周學(xué)熙：實(shí)業(yè)巨頭到北洋財(cái)長(zhǎng)

中國(guó)近代工業(yè)發(fā)展史上，有兩位著名實(shí)業(yè)家，人稱“南張北周”，“南張”指的是功蓋東南的狀元實(shí)業(yè)家張謇，“北周”指的是華北新式工商業(yè)的開拓者周學(xué)熙。

周學(xué)熙字輯之，號(hào)止庵，晚年號(hào)枕云居士，又號(hào)硯耕老人，1866出生于安徽建德（今東至）的一個(gè)封建官僚家庭。1880年首次參加童子試，此后十余年多次參加科舉考試，終于在1894年鄉(xiāng)試中舉，但后來(lái)的兩次會(huì)試都未被錄取。1895年中國(guó)由于甲午戰(zhàn)敗，被迫簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，在北京的知識(shí)分子“公車上書”，首先行動(dòng)起來(lái)，要求變法維新，尋找富國(guó)強(qiáng)兵的新路。科舉仕途的坎坷及時(shí)局的影響，使他毅然做出了棄舉業(yè)投實(shí)業(yè)的決定。在父親的支持和幫助下，1897年他開始涉足實(shí)業(yè)，并順利地當(dāng)上了開平礦務(wù)局董事及駐上海分局的監(jiān)察，負(fù)責(zé)監(jiān)督推銷開平煤炭。從此他潛心致力于實(shí)業(yè)，實(shí)踐著“實(shí)業(yè)救國(guó)”的夢(mèng)想。

從英商手里收回唐山細(xì)棉土廠，使之再度崛起

周學(xué)熙任職的開平礦務(wù)局是當(dāng)時(shí)中國(guó)規(guī)模較大的新式煤礦之一，煤田蘊(yùn)藏豐富，使用外國(guó)進(jìn)口機(jī)器，所產(chǎn)的煤炭質(zhì)量較好，發(fā)火力強(qiáng)，煤灰少。在上海時(shí)，他經(jīng)常來(lái)往于溫州、廈門、汕頭、福州、澳門、廣東等地，察看煤炭在南方的銷售情況。雖剛剛涉足實(shí)業(yè)，就表現(xiàn)出了聰慧精干，很受器重，1898年即升任開平局會(huì)辦，后升為總辦。在他的經(jīng)營(yíng)下，煤炭生產(chǎn)和銷售都很順利。

在南方各省督辦煤炭銷售時(shí)，周學(xué)熙注意到由于各地紛紛建廠、建礦、修鐵路，水泥的潛在市場(chǎng)很大，可國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有一家水泥廠，全部要靠進(jìn)口，價(jià)錢昂貴。此前唐廷樞曾在唐山建立了“細(xì)棉土”（水泥的譯名）廠，由于生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)方式落后，規(guī)模小，1893年不得不關(guān)閉。周學(xué)熙經(jīng)過(guò)認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查后，他認(rèn)為國(guó)產(chǎn)水泥成本雖高，但還是要比進(jìn)口水泥便宜，所以向清政府奏請(qǐng)重新開辦唐山水泥廠。1900年4月得到清政府同意，開始籌備建廠。

周學(xué)熙首先委任開平礦物局礦師李希明任經(jīng)理，聘請(qǐng)德國(guó)技師漢斯·昆德為總技師，漢斯·昆德等人對(duì)唐山的土石進(jìn)行化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)唐山土石是制造上等水泥的最好原料，一切準(zhǔn)備就緒，水泥廠即將開工。就在這時(shí)1898年秋興起的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到京津地區(qū)，緊接著八國(guó)聯(lián)軍入侵中國(guó)，當(dāng)時(shí)周學(xué)熙因事又不在唐山，作為開平督辦的張翼嚇得躲在寓所不敢出門，開平礦物局亂作一團(tuán)，恢復(fù)細(xì)棉土廠一事暫時(shí)擱淺。

八國(guó)聯(lián)軍入侵華北后，英德軍隊(duì)占了唐山礦區(qū)。在混亂中，英國(guó)商人和天津海關(guān)稅務(wù)司官員德國(guó)人德璀琳聯(lián)合，連嚇帶騙，從督辦張翼手中，以極低的代價(jià)“買”去了開平礦務(wù)局和唐山細(xì)棉土廠，其中包括唐山、林西兩座煤礦、承平銀礦，天津總局的房屋，天津塘沽、上海、香港、廣州等地的運(yùn)煤碼頭及運(yùn)河、輪船等。他們轉(zhuǎn)手又賣給了英商墨林，墨林又轉(zhuǎn)手將之賣給“東方辛迪加”，1900年底組成開平礦物有限公司在英國(guó)注冊(cè)，承接了開平礦物局的全部產(chǎn)權(quán)。

周學(xué)熙回來(lái)后，英國(guó)商人為了手續(xù)完備，又企圖誘騙他在賣礦契約上簽字。周學(xué)熙不顧威脅，斷然拒絕簽字，憤而辭去總辦職務(wù)，表現(xiàn)了一個(gè)正直的中國(guó)人的民族氣節(jié)。

1904年袁世凱讓周學(xué)熙在國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)辦理“收開”的交涉，周學(xué)熙調(diào)來(lái)有關(guān)開平礦務(wù)局的所有案卷，經(jīng)反復(fù)研究得出結(jié)論：由于張翼的出賣，開平新公司已經(jīng)在英國(guó)注冊(cè)的事實(shí)很難改變，在這種情況下，他提出了努力收回部分權(quán)益的建議，也就是先收回他曾經(jīng)試圖復(fù)建的唐山細(xì)棉土廠。

原來(lái)，唐山細(xì)棉土廠在墊款抵押開平礦時(shí)曾與開平立約：如果一方不愿合辦，可提前三個(gè)月通知對(duì)方，即可分辦。這些資料原來(lái)都保存在漢斯·昆德手里，漢斯·昆德是個(gè)正直的工程師，他目睹英國(guó)商人騙取開平礦務(wù)局的經(jīng)過(guò)，對(duì)這種卑鄙行徑十分痛恨，便主動(dòng)將唐山水泥廠的資料文件全部保管起來(lái)，拒不交給英國(guó)人。后來(lái)，他將這些資料全部交到了周學(xué)熙的手中，正是憑著這些文件和資料，周學(xué)熙收回了細(xì)棉土廠。

收回細(xì)棉土廠后，周學(xué)熙將它改名為“啟新洋灰公司”。因舊廠股本早已虧蝕盡，他把舊廠固定資本壓低折價(jià)，動(dòng)用自己淮軍銀錢所的存款，按老股本十萬(wàn)元結(jié)清舊案，又借一部分官款，還招集商股，待商股招滿后迅速償清所借官款，使這一官營(yíng)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)。

為了維護(hù)民族資產(chǎn)階級(jí)的利益，《洋灰公司創(chuàng)辦章程》規(guī)定：“本公司資本，以100萬(wàn)元為額，凡系本國(guó)人民均可附股，無(wú)論官、紳、商、庶入股者一率均享受股東之權(quán)利。”

為了在市場(chǎng)上站住腳，周學(xué)熙注意改進(jìn)技術(shù)，時(shí)刻關(guān)注西方水泥制造工藝的改進(jìn)和新設(shè)備的發(fā)明，一旦有新設(shè)備能促進(jìn)水泥質(zhì)量的提高，他總是不惜重金買進(jìn)使用。啟新公司的水泥在產(chǎn)量和質(zhì)量上不斷提高，成本不斷降低，多次在國(guó)際賽會(huì)、博覽會(huì)及國(guó)內(nèi)展覽會(huì)上獲得獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)狀，公司壟斷中國(guó)水泥市場(chǎng)達(dá)14年之久。北京圖書館、輔仁大學(xué)、燕京大學(xué)、大陸銀行、交通銀行、河北體育館、上海郵政總局等當(dāng)時(shí)有名的建筑，都是用啟新水泥建造的。

“以灤收開”，與英商斗爭(zhēng)到底

1905年起英商變本加厲掠奪中國(guó)礦權(quán)，他們不僅采了開平礦區(qū)所屬的礦坑，還虎視眈眈地注視著與開平礦區(qū)毗鄰的灤州的礦源。周學(xué)熙認(rèn)為如不先開采灤州礦源，該地區(qū)礦權(quán)勢(shì)必旁落，北洋一切資源將被外國(guó)人掠奪。1907年他向袁世凱呈遞“陳開灤礦界文”的建議，請(qǐng)求創(chuàng)建灤州煤礦，通過(guò)開發(fā)資源，收回權(quán)利，即“以灤收開”，最終得到袁世凱的同意。袁世凱以北洋大臣的名義，轉(zhuǎn)咨農(nóng)工商部準(zhǔn)予注冊(cè)，并下令“灤州地方三百三十方里礦界以內(nèi)不準(zhǔn)他人開采”，使灤礦比開平大10倍，還明確該礦系為北洋官礦，為北洋軍需服務(wù)，以后他礦不得援以為例。

由于直隸各界人士對(duì)英國(guó)人以卑鄙手段騙取開平煤礦都很憤怒，所以對(duì)中國(guó)人自辦的灤州煤礦都積極支持，紛紛投資入股，在幾個(gè)月的時(shí)間，“灤州煤礦有限公司”成立，周學(xué)熙擔(dān)任總經(jīng)理。他不等新式采煤機(jī)械運(yùn)到，就先以土法上馬開采，最先建成的是陳家?guī)X礦井，隨后又在印子溝、桃園、趙各莊、狼尾溝等地開挖了礦井，并在各礦之間建成專用鐵路，安裝電話。他還派人到德國(guó)訂購(gòu)適合灤州煤礦使用的最新式采煤機(jī)械，使煤炭質(zhì)量大大超過(guò)了開平，在市場(chǎng)上大受歡迎，對(duì)開平煤礦構(gòu)成了很大的威脅。

1909年冬天，在新任直隸總督陳夔龍的支持下，周學(xué)熙再次主持收回開平煤礦的事務(wù)。由于灤州煤礦已將開平煤礦緊緊包圍住，而開平煤礦本身的蘊(yùn)藏也快要開采完了，經(jīng)過(guò)與英國(guó)外交部和英國(guó)公司長(zhǎng)達(dá)半年的交涉，雙方終于達(dá)成協(xié)議：英國(guó)把開平煤礦交還中國(guó)，中國(guó)付給英商178萬(wàn)英鎊。當(dāng)時(shí)開平煤礦的股票市價(jià)已達(dá)到170萬(wàn)英鎊，加上公司擁有的其它產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上已超過(guò)178萬(wàn)英鎊，可見(jiàn)收回開平煤礦不僅維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上對(duì)國(guó)家也是有利的。由于當(dāng)年出賣開平煤礦的張翼從中破壞，掌握國(guó)家大權(quán)的攝政王聽(tīng)信了張翼的胡話，不同意由國(guó)家支付這178萬(wàn)英鎊，而灤礦也無(wú)力承擔(dān)這筆費(fèi)用，收開一事功敗垂成。

周學(xué)照對(duì)張翼的賣國(guó)行為十分痛恨，他下決心和英國(guó)商人斗爭(zhēng)到底。針對(duì)開平煤礦蘊(yùn)藏將開采完的情況，他決定首先開采開平附近各礦的煤層，使開平的礦井無(wú)法向外延伸。面臨著即將無(wú)煤可采的困境，英國(guó)商人多次對(duì)周學(xué)熙威逼利誘，周學(xué)熙都不予理睬。英國(guó)商人又通過(guò)英國(guó)領(lǐng)事向直隸總督施加壓力，陳夔龍也都頂住了。英國(guó)商人在無(wú)可奈何之際，施出了最后一招，憑借著經(jīng)濟(jì)上有英國(guó)財(cái)團(tuán)的大力支持，挑起一場(chǎng)煤價(jià)大戰(zhàn)，把每噸煤價(jià)價(jià)格降低幾乎一半，而且還根據(jù)銷量，附贈(zèng)禮品，企圖以此壓垮灤州煤礦。周學(xué)熙果斷地接受了挑戰(zhàn)，也采取相同的降價(jià)措施。兩家公司爭(zhēng)相降價(jià)，最后每銷售一噸煤，兩家公司都要倒賠很多。在這種情況下，清政府對(duì)周學(xué)熙的斗爭(zhēng)卻不給一點(diǎn)財(cái)力上的支持。經(jīng)過(guò)了近一年的價(jià)格大戰(zhàn)后，雙方處境都很艱難。最后英國(guó)商人改變了策略，開始大肆鼓吹“開灤合作”。他們?cè)谔旖颉⑸虾５膱?bào)紙上大造輿論，還專門花錢在天津辦了張《北方日?qǐng)?bào)》為“開灤合作”搖旗吶喊。同時(shí)，他們又從灤州煤礦內(nèi)部進(jìn)行分化瓦解，收買灤州煤礦的股東，要他們?cè)诙聲?huì)上提議放棄斗爭(zhēng)、與開平煤礦合作。而灤州煤礦的一些股東，也因?yàn)楣咎潛p、無(wú)利可圖，贊成與開平合作。

面對(duì)著重重困難，周學(xué)熙還是咬牙頂住了各方面的壓力，準(zhǔn)備與開平煤礦斗爭(zhēng)到底。1911年辛亥革命爆發(fā)了。灤州煤礦的股東們惟恐因?yàn)楦锩У糇约旱募鹊美妫娂娭鲝埾蜷_平煤礦投降，企圖靠外國(guó)勢(shì)力保住自己的利益。周學(xué)熙勢(shì)孤力單，最后只得痛苦地接受了與開平煤礦合作的談判。當(dāng)股東們一致推舉他擔(dān)任合并后成立的開灤礦務(wù)局總局督辦時(shí)，周學(xué)熙堅(jiān)決地推辭了。收回開平煤礦是周學(xué)熙的心愿，但在他的有生之年卻未能實(shí)現(xiàn)。1948年，唐山解放，開灤礦務(wù)局終于回到了人民手中，周學(xué)熙卻已于此前一年逝世了。

創(chuàng)辦“北洋銀元局”，督辦天津官銀號(hào)

1901年袁世凱署理直隸總督兼北洋大臣。由于八國(guó)聯(lián)軍的瘋狂掠奪，天津的經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的損失，大批的銀錢都被搶走，所以當(dāng)時(shí)最迫切的問(wèn)題就是制造貨幣、整頓金融。這不僅與整個(gè)經(jīng)濟(jì)界有關(guān)，也關(guān)系到能否鞏固袁世凱的政治地位。袁世凱將周學(xué)熙調(diào)到天津，委派他為北洋銀元局總辦，要他盡快建成造幣廠，鑄出銅元。

周學(xué)熙四處勘察，利用一座寺廟的廢墟，修建廠房，招募工匠，改造機(jī)器，親自設(shè)計(jì)銅元的式樣，僅僅用了73天，就建成了造幣廠，鑄出銅元150萬(wàn)枚。袁世凱最為擔(dān)心的財(cái)政問(wèn)題被周學(xué)熙在短短兩個(gè)月的時(shí)間圓滿解決，對(duì)他大為贊賞。到1907年3月，天津銀元局各造幣廠共鑄銀元571萬(wàn)多元。由于銅元式樣新穎，便于攜帶，人們都樂(lè)于使用，因此北洋銅元的流通區(qū)域不斷擴(kuò)大。既滿足了市場(chǎng)流通的需要，也獲得了巨大的利潤(rùn)，同時(shí)也打擊了帝國(guó)主義、投機(jī)奸商和貪官污吏。

1902年，為了維持銀根奇緊的天津金融，袁世凱在天津建立了一個(gè)官辦金融機(jī)構(gòu)———天津官銀號(hào)（初為平市官銀號(hào)），發(fā)行鑄幣、管制金融市場(chǎng)，并且準(zhǔn)備以此為基礎(chǔ)，聯(lián)合紳商合股開設(shè)“天津銀行”。籌措資本時(shí)，袁世凱試圖官方不出錢，只用商人們的錢開辦銀行，自己從中漁利，結(jié)果紳商們都借故退出。袁世凱轉(zhuǎn)而求助外國(guó)銀行，也遭到拒絕。這時(shí)，周學(xué)熙提出天津官銀號(hào)添設(shè)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和商務(wù)柜，經(jīng)營(yíng)官民的存款業(yè)務(wù)，吸收社會(huì)游資，擴(kuò)充官銀號(hào)的資本，同時(shí)商務(wù)柜開辦經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的貸款、貼現(xiàn)和匯兌業(yè)務(wù)，并且發(fā)行銀錢票。袁世凱遂任命周學(xué)熙為官銀號(hào)督辦。

他首先在人事制度方面進(jìn)行了大膽的改革：定人員，明職責(zé)，待遇與資格掛鉤，形成了一個(gè)自下而上層層負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)，大大提高了辦事效率。還編訂了官銀號(hào)各項(xiàng)規(guī)則八十條。例如在辦公時(shí)，以公事為主，不準(zhǔn)閑談。即使休息時(shí)，也不許高談闊論，干擾他人行事。

為了確保金融業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，改組后的官銀號(hào)還規(guī)定每年“官本所得息銀，除準(zhǔn)允督憲提用外，其余一切官本、護(hù)本、公債及各項(xiàng)存款，無(wú)論何次公用，永不能提支”。另外，無(wú)論是公司、局、所還是商號(hào)前來(lái)借款，必須先查明有無(wú)償還能力，如果沒(méi)有確切的償還保障，概不出借。這條規(guī)定十分重要，它禁止了軍政各方的硬性攤派和人情貸款，使銀號(hào)避免了大量的呆賬。

經(jīng)過(guò)周學(xué)熙的改組，官銀號(hào)擴(kuò)大了營(yíng)業(yè)范圍，增加了營(yíng)業(yè)項(xiàng)目，活躍了市面金融的周轉(zhuǎn)流通，積累了大量的資金，促進(jìn)了直隸工商業(yè)的發(fā)展，成為直隸全省重要的金融樞紐。袁世凱對(duì)周學(xué)熙格外嘉許，把北洋政府的行鈔、鑄幣、財(cái)政、金融大權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給他掌管，周學(xué)熙成了真正的“財(cái)神爺”。

創(chuàng)辦“京師自來(lái)水公司”，為京城百姓謀福利

清朝末年，隨著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，人口增多，北京城里的生活用水和消防用水越來(lái)越成為問(wèn)題，特別是每年春秋兩季，氣候干燥，常常發(fā)生火災(zāi)，因?yàn)闆](méi)有水救火而損失巨大。北京地下水因含礦物質(zhì)較多，歷代井水苦咸，水垢較多，不宜工業(yè)用水，也不宜食用。有識(shí)之士和工商業(yè)者多次奏請(qǐng)清廷設(shè)“京師自來(lái)水廠”，清政府也考慮過(guò)幾次，但因?yàn)楸本┤鄙儋Y金，更無(wú)合適的經(jīng)辦人而始終未建成。1908年由袁世凱推薦讓周學(xué)熙辦理京師自來(lái)水事務(wù)。

他立即挑選肯實(shí)干、又有真才實(shí)學(xué)的人，組成了一個(gè)精干的工作班子。他們勘察水源，設(shè)計(jì)水廠，丈量水管線路，僅用一個(gè)多月，就完成了這項(xiàng)龐大工程的設(shè)計(jì)工作。招集商股的時(shí)候，為維護(hù)民族工業(yè)的利益，章程規(guī)定只招華股，不招洋股。由于這是一件同人民生計(jì)息息相關(guān)的大好事，又可為工商業(yè)發(fā)展提供用水的便利，所以受到社會(huì)各界的歡迎和支持，招股進(jìn)展順利，工程很快施工。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有生產(chǎn)自來(lái)水器材的廠家，所有的設(shè)備材料都要進(jìn)口。尤其是水塔建筑，連式樣都要向洋商定制。周學(xué)熙采取向洋商招標(biāo)的辦法，天津、上海的幾十家洋行爭(zhēng)著要做這筆大買賣。他們通過(guò)各種關(guān)系找到周學(xué)熙，有的買通了當(dāng)朝權(quán)貴，以勢(shì)壓人；有的試圖行賄收買經(jīng)辦人。周學(xué)熙對(duì)這些洋商洋行進(jìn)行反復(fù)的考察和比較后，與德國(guó)商人開辦的瑞記洋行簽訂了購(gòu)置設(shè)備、承包工程的合同。然而，瑞記洋行在合同簽訂之后，為了賺取更大的利潤(rùn)，又在工程預(yù)算中做手腳，企圖提高工程費(fèi)用。沒(méi)想到周學(xué)熙對(duì)于整個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至一些具體的技術(shù)性問(wèn)題，都掌握得清清楚楚，每次都以精確的數(shù)字和準(zhǔn)確的市場(chǎng)行情把德方駁得啞口無(wú)言。由于周學(xué)熙的精打細(xì)算，工程的實(shí)際費(fèi)用比預(yù)算大為減少。

在施工期間，朝廷又發(fā)生變故。光緒帝和慈禧太后相繼死去，袁世凱被開缺“回籍養(yǎng)疴”，自來(lái)水公司的工期也一推再推。盡管如此，經(jīng)過(guò)22個(gè)月的精心籌劃和施工，1910年2月，京師自來(lái)水工程終于全部竣工了。其施工速度之快、工程效率之高、花費(fèi)之節(jié)省，在當(dāng)時(shí)都是絕無(wú)僅有的。該工程開北京市水建工程之先河，孫河、東直門兩座水廠和城內(nèi)由干管、支管、終端水管組成的供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了北京市供水方面的初步格局。在此后的半個(gè)多世紀(jì)里，這項(xiàng)工程一直在北京市區(qū)用水方面起著重要作用。而在周學(xué)熙的實(shí)業(yè)生涯中，京師自來(lái)水公司也有著不同于其他事業(yè)的意義，這是最直接為老百姓謀福利的一項(xiàng)工程。

兩任財(cái)政總長(zhǎng)多建樹

袁世凱竊取辛亥革命成果后，組成了第一屆以唐紹儀為總理的“混合內(nèi)閣”，醉心于議會(huì)制的唐內(nèi)閣處處要行使議會(huì)的權(quán)利，最終被袁世凱解散。第二次組閣時(shí)，周學(xué)熙被補(bǔ)員成了財(cái)政總長(zhǎng)。但此時(shí)的周學(xué)熙已目睹了前屆內(nèi)閣的短命，目睹了內(nèi)閣大員走馬燈似地更換，更目睹了頻仍不斷的內(nèi)亂和外患。1912年7月他在百般無(wú)奈的情況下不得不就職。

對(duì)于袁世凱政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政困難是他面臨的一個(gè)最大的問(wèn)題。由于戰(zhàn)亂而導(dǎo)致的百業(yè)凋零，加之國(guó)庫(kù)空虛，外部帝國(guó)主義列強(qiáng)逼債又緊，國(guó)家經(jīng)濟(jì)已陷入絕境。周學(xué)熙沒(méi)有被這些困難嚇倒，一上任他就像一架機(jī)器一樣迅速地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。他用不到10天時(shí)間，就向國(guó)會(huì)提交了《財(cái)政政見(jiàn)書》，以其20多年的為官經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)論述了當(dāng)前國(guó)家財(cái)政危機(jī)的根源和解決的方略。同年11月、12月又撰寫發(fā)布了《財(cái)政方針說(shuō)明書》、《財(cái)政計(jì)劃說(shuō)帖》。這三個(gè)文件總括表明了他對(duì)國(guó)家財(cái)政發(fā)展的施政方針。論述之詳細(xì)、涉及問(wèn)題之廣泛、恢復(fù)計(jì)劃之宏大完備都是前所未有的。

為使國(guó)庫(kù)充裕，他大膽地進(jìn)行了稅制改革。他首先指出當(dāng)時(shí)稅制紊亂的三點(diǎn)原因：一是窮者納稅繁重，二是富者不納稅。即一部分享有特權(quán)的巨紳富士獨(dú)免納稅的義務(wù)。他認(rèn)為上述兩點(diǎn)很不平等，因此應(yīng)實(shí)行平等納稅的原則。三是地方截留稅收。他采取了集主要稅源統(tǒng)歸中央的辦法，把大部財(cái)權(quán)收歸國(guó)家。建立新的財(cái)政管理體制，劃分中央和地方權(quán)限，區(qū)分國(guó)家稅和地方稅。為落實(shí)中央與地方依標(biāo)準(zhǔn)分權(quán)收稅的規(guī)定，提出在各省設(shè)國(guó)稅廳，分屬財(cái)政部，以綜理國(guó)家稅收。隨著中央權(quán)威的增長(zhǎng)，民國(guó)二年國(guó)庫(kù)收入增多了。他解決財(cái)政問(wèn)題的很多辦法在其后的幾十年中為各屆民國(guó)政府所采用。例如他曾帶領(lǐng)財(cái)政部的部員們?cè)诓坏饺齻€(gè)月的時(shí)間里編制出全國(guó)預(yù)算分表47冊(cè)，在此基礎(chǔ)上造出民國(guó)二年的年度出入總預(yù)算。自此以后，民國(guó)財(cái)政部開始了每年的預(yù)算表冊(cè)的編制。

“實(shí)業(yè)救國(guó)”是周學(xué)熙一生的信念和追求。在改革稅制的同時(shí)，他以“振興實(shí)業(yè)”作為治本之策，因此當(dāng)國(guó)家稅收問(wèn)題剛有起色時(shí)，他立即著手保護(hù)工商產(chǎn)業(yè)。他從國(guó)家預(yù)算的九億元中劃撥一億元作為資助十種新興事業(yè)的專款。他確信如果這些計(jì)劃能夠?qū)嵭校袊?guó)富強(qiáng)就會(huì)大有希望，但因政局突變，振興實(shí)業(yè)的措施未能實(shí)行。在財(cái)政總長(zhǎng)的第一任上，他還建立了中國(guó)銀行，發(fā)行新貨幣，使全國(guó)流通貨幣得以統(tǒng)一。

1915年3月至1916年4月，在袁世凱的強(qiáng)拉硬派下周學(xué)熙第二次出任財(cái)政總長(zhǎng)。為了繼續(xù)落實(shí)前任時(shí)的主張，首先他大力整頓田賦：令各縣劃分地界，丈量土地，按土質(zhì)優(yōu)劣和收成評(píng)出等級(jí)，按畝數(shù)分類編號(hào)造冊(cè)，送交各縣。各縣按冊(cè)載互相抽查，報(bào)省財(cái)政廳。財(cái)政廳造簡(jiǎn)明清冊(cè)，送部核辦。各省征收田賦一律按畝計(jì)算，放棄谷糧而改折收銀元。結(jié)果民國(guó)五年田賦收入又增。其次，整頓鹽務(wù)，執(zhí)行第一任財(cái)政總長(zhǎng)時(shí)制訂的鹽務(wù)稽核制度。對(duì)如期完成鹽務(wù)改革的官?gòu)d給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因循貽誤玩忽職守者堅(jiān)決撤職查辦。他雷厲風(fēng)行的作風(fēng)很快就取得了成果，民國(guó)五年的鹽稅收入大幅上升。他還實(shí)行煙酒公賣，開辟新稅源。通過(guò)上述措施，使風(fēng)雨飄搖的袁世凱政權(quán)在財(cái)政方面取得了暫時(shí)的相對(duì)穩(wěn)定。

就在周學(xué)熙埋頭于財(cái)政部工作的時(shí)候，一心想當(dāng)皇帝的袁世凱與日本政府簽訂了“二十一條”，在愛(ài)國(guó)風(fēng)潮日盛的日子里，周學(xué)熙度日如年，他請(qǐng)求辭去財(cái)政總長(zhǎng)職務(wù)。袁世凱不許可，他就請(qǐng)長(zhǎng)期病假，袁不得已，只好準(zhǔn)他到北海“養(yǎng)疴”，把他放在眼皮底下，便于監(jiān)視。因?yàn)樵绖P怕他與反對(duì)帝制的人聯(lián)絡(luò)，更怕這個(gè)性情耿直的人公開反對(duì)帝制。直到袁世凱死后，他才恢復(fù)自由。

綜觀周學(xué)熙的實(shí)業(yè)生涯，他為救國(guó)救民，以亦官亦商身份，興辦北洋實(shí)業(yè)數(shù)十年，創(chuàng)辦的大型工業(yè)企業(yè)開創(chuàng)了華北地區(qū)工業(yè)近代化的新局面。到了晚年，隨著北洋政府的垮臺(tái)，他經(jīng)營(yíng)的實(shí)業(yè)或被四大家族吞并，或被日本帝國(guó)主義掠奪，這使他對(duì)實(shí)業(yè)救國(guó)絕念，最后篤信佛教，病逝于北京，享年83歲。作為政治家、實(shí)業(yè)家，他曾有以天下為己任的雄心，竭力為挽救國(guó)家危亡，特別是瀕臨崩潰的國(guó)家財(cái)政進(jìn)行過(guò)努力。但由于身處那個(gè)時(shí)代的局限，他無(wú)力承擔(dān)救國(guó)救民的重任，更不能改變?cè)绖P所推行的獨(dú)裁、賣國(guó)的統(tǒng)治。相反，由于形勢(shì)所迫，他參與了“善后大借款”等飲鴆止渴、出賣國(guó)家利權(quán)的行為，這是他個(gè)人的悲劇，也是時(shí)代的悲劇。