Ｇ２０不做坎昆受挫的替罪羊

G20成員有著相同或相似的利益關(guān)注：要求發(fā)達(dá)國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，取消貿(mào)易扭曲性的國內(nèi)支持。這樣的要價對于發(fā)達(dá)國家來說太高，無法滿足。雙方爭執(zhí)不下，導(dǎo)致了坎昆會議無果而終。于是G20被扣上了坎昆會議失敗的主要責(zé)任承擔(dān)者這頂帽子，四個月來一直受到歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的指責(zé)和分化。

坎昆會議受挫使本來就步履維艱的新一輪談判栽了一個不大不小的跟頭，半天喘不過氣來。四個月來，各方都在尋找坎昆失敗的罪魁禍?zhǔn)祝嗷ブ肛?zé)，相互埋怨。四個月來，WTO這一多邊貿(mào)易體制只能將世界經(jīng)濟(jì)的舞臺讓位于自由貿(mào)易區(qū)等雙邊體制。但是人們都明白，多邊的作用和影響是雙邊難以替代的。于是各成員紛紛呼吁，要求談判各方表現(xiàn)出更大的靈活性，盡快回到談判桌上來，推動談判沿著多哈授權(quán)的方向和時間表前進(jìn)。

G20，即發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)談判20國協(xié)調(diào)組，成立于坎昆會議前夕，目前包括巴西、印度、阿根廷、南非和中國等19個發(fā)展中國家。其人口總數(shù)占世界人口總數(shù)的50.9％，農(nóng)業(yè)人口占63.3％，農(nóng)產(chǎn)品總值占世界的19.2％。農(nóng)業(yè)問題對于G20成員來說不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且關(guān)系到其糧食安全、農(nóng)村發(fā)展等社會問題。改革目前不合理的國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)τ谶@些國家來說有著特殊的意義。

在新一輪談判中，關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，G20成員有著相同或相似的利益關(guān)注：要求發(fā)達(dá)國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，取消貿(mào)易扭曲性的國內(nèi)支持。這樣的要價對于發(fā)達(dá)國家來說太高，無法滿足。雙方爭執(zhí)不下，導(dǎo)致了坎昆會議無果而終。于是G20被扣上了坎昆會議失敗的主要責(zé)任承擔(dān)者這頂帽子，四個月來一直受到歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的指責(zé)和分化。

雖然迫于外部壓力，G20的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但最終還是抵擋住了美國的分化瓦解。2003年10月10日，G20在阿根廷舉行坎昆會議后發(fā)展中國家的第一次聚會，計劃12月份在WTO總理事會召開之前召開會議，進(jìn)行磋商。11月17日，巴西駐世貿(mào)組織大使科雷亞在日內(nèi)瓦向G20常駐世貿(mào)組織的大使發(fā)出正式邀請，邀請各國參加由巴西提議于12月12日在巴西召開的第二次部長會議。

開放的建筑，坦誠的會議

12月的巴西正值盛夏，但是氣溫并不是很高，潮濕的空氣帶給人們更多的是輕松和愜意。

巴外交部大樓依塔瑪拉蒂宮坐落在一泓湖水之中，經(jīng)歷了幾十年的風(fēng)雨，稍有些陳舊卻更顯得莊嚴(yán)。大樓四面透空的設(shè)計使內(nèi)外空氣自由流動，加之樓內(nèi)柱子少，空間很大，給人一種開放豁達(dá)之感。

這一切似乎都應(yīng)合了此次部長級會議加強溝通、促進(jìn)協(xié)調(diào)的氛圍。為期一天半的會議包括G20內(nèi)部協(xié)調(diào)會、G20與WTO總干事素帕差的磋商會和G20與歐盟貿(mào)易委員拉米對話三部分。經(jīng)歷了坎昆的失敗，無論是G20、素帕差還是拉米都在會上表現(xiàn)出了對重啟談判的渴望和誠意。

恢復(fù)談判，保持雄心

G20內(nèi)部協(xié)調(diào)會并沒有將精力集中在如何摘掉坎昆會議失敗主要責(zé)任方這頂帽子上，因為G20成員們清楚，坎昆失敗已成為歷史，繼續(xù)在此問題上糾纏下去沒有什么意義，推卸責(zé)任只會不斷激化矛盾。討論如何盡快恢復(fù)談判則更實際，更具建設(shè)性。在修改新聞公告時，各國官員對公告的內(nèi)容、基調(diào)和語言進(jìn)行了認(rèn)真的把握。大家一致認(rèn)為新聞公告是對外宣傳此次部長級會議和G20立場的主要途徑，因此一定要發(fā)揮其積極作用。公告要強調(diào)G20在新一輪談判中發(fā)揮的積極和建設(shè)性的作用和G20對恢復(fù)談判的積極態(tài)度，加強與其他組織的協(xié)調(diào)與合作，減少與美歐等發(fā)達(dá)國家的對立，推動談判前進(jìn)并最終實現(xiàn)多哈回合的總體勝利。

部長們對G20做了較高的評價，認(rèn)為在目前由大國把持的世界經(jīng)濟(jì)秩序中，發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家與發(fā)達(dá)國家處在不平等的地位上，經(jīng)濟(jì)實力和談判能力也存在巨大懸殊，因此其利益很容易被忽視。G20使發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員在WTO中團(tuán)結(jié)在一起，發(fā)出相同的更強有力的聲音。G20代表了發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家在建立公平的世界經(jīng)濟(jì)新秩序中的利益和要求，使他們在經(jīng)濟(jì)上重新獲得了尊嚴(yán)。

部長們強調(diào)，在下一步的談判中，應(yīng)繼續(xù)加強G20內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)G20與其他組織的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步增強談判實力，以切實維護(hù)自身的利益。各國部長重申了G20在談判中的立場：在多哈授權(quán)的范圍內(nèi)表現(xiàn)出靈活性，并保持雄心水平。新一輪談判必須突出發(fā)展這一主題。在農(nóng)業(yè)問題沒有得到有效解決的情況下將新加坡議題拿上談判桌，只會增加談判的負(fù)擔(dān)。

各國代表的發(fā)言都只是對下一步談判總體立場的闡述，沒有就具體的談判問題展開討論。各方的要求和立場較以前無太大變化，而坎昆會議失敗的導(dǎo)火索棉花問題也沒有在會上進(jìn)行討論。也許是因為G20已經(jīng)處于談判的最底線，任何讓步都會使成員利益受到很大的損失。關(guān)于靈活性，大家沒有輕言具體怎樣做，都在等著歐盟和美國。

謹(jǐn)慎的前景，積極的鼓勵

素帕差的到來并沒有給人們帶來多大的期望，因為大家都清楚：作為WTO的總干事，素帕差只是游戲的發(fā)牌者，至于游戲能不能玩、怎么玩取決于各成員國。看得出，素帕差是著急的，他說了談判各方要有緊迫感，要有靈活性，要縮小分歧，尋求共識，為談判的恢復(fù)不斷努力。但是對于談判能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成，他的看法并不樂觀。然而他還是描繪了一幅美好的圖畫：2004年春季就談判框架達(dá)成一致，2004年5、6月份就談判模式達(dá)成一致。誰都清楚這一規(guī)劃的實際操作性有多大。素帕差自己也承認(rèn)，這樣的規(guī)劃基于談判能夠馬上恢復(fù)，各方能夠很快達(dá)成共識的假設(shè)之上。但他畢竟表達(dá)了總理事會對盡快恢復(fù)談判的渴望。

歐盟在努力，G20應(yīng)靈活

12日中午與拉米的對話是此次部長級會議的重頭戲，也是坎昆會議以來G20與歐盟首次面對面坦誠地交流談判立場。

在兩個小時的對話中，雙方交換了豐富的信息。拉米一開場就表達(dá)了自己對G20的看法。也許是外交辭令的需要，拉米肯定了G20的重要性，并希望G20能夠發(fā)揮積極作用，維護(hù)好成員利益。這樣的開場給整場對話創(chuàng)造了平等、坦誠的氛圍。

緊接著，拉米介紹了歐盟在談判上的最新立場，并回答了G20部長們的提問。在農(nóng)業(yè)談判三大支柱上，歐盟的立場很清楚:市場準(zhǔn)入方面，歐盟愿意接受混合公式，現(xiàn)在需要確定混合公式各部分的比例；出口補貼方面，歐盟首次提出準(zhǔn)備對發(fā)展中國家關(guān)注的產(chǎn)品實行零補貼，但是發(fā)展中國家得提出自己關(guān)注的產(chǎn)品是什么。取消的時間要通過談判來確定;國內(nèi)支持方面，歐盟同意削減黃箱措施，但是無法接受對綠箱措施的削減，因為綠箱有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，沒有貿(mào)易扭曲性。棉花問題，歐盟認(rèn)為最好能夠放在農(nóng)業(yè)談判的框架內(nèi)解決。新加坡議題，歐盟愿意表現(xiàn)出更大靈活性，四個議題可以有先后緩急之分，但是不能接受將所有議題排除在談判之外。

此次部長級會議是坎昆會議后G20的一次重要聚會。從提議召開會議到付諸實現(xiàn)僅僅三個月時間。會前，人們沒有計劃就談判的具體問題展開討論，開會的初衷也只是向外界發(fā)出一個積極的信號：G20愿意表現(xiàn)出靈活性，愿意推動談判的盡快恢復(fù)。所以說會議達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，是一次成功的務(wù)虛會。而會上，拉米傳達(dá)的歐盟在談判上愿意表現(xiàn)的靈活性讓人們看到了歐盟對恢復(fù)談判的愿望。雖然會上各方對談判的下一步走向并不樂觀，但畢竟大家都在為恢復(fù)談判而努力。