面對壓力，中國再一次通過審議關

在2003年的世貿(mào)組織總理事會過渡性審議中，美、歐、日等成員仍不愿放棄對中國施加壓力的機會。美國仍然對中國關稅配額的管理窮追不舍，對所謂的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼刨根問底，質疑增值稅政策的非歧視性，為了給中方制造困難，更是在知識產(chǎn)權理事會的審議中別出心裁地提出長達17頁包含80個問題的問題單；歐盟強調(diào)了對汽車的分銷政策、TBT/SPS措施的制定和實施的關注；而日本則仍對中國汽車配額是否足額發(fā)放耿耿于懷，對實施反傾銷、保障措施程序的合理性頗有微詞；而貿(mào)易權問題則是今年三個成員的共同關注。

2003年12月16日，日內(nèi)瓦，世貿(mào)組織總部CR會議廳。

總理事會的例會已經(jīng)開了一整天，但會議仍躑躅于坎昆后多哈發(fā)展議程應如何繼續(xù)。半圓形的會議廳里，代表們已經(jīng)不如昨天興奮。昨天，幾十個國家的代表先后發(fā)言，呼吁世貿(mào)組織各成員增強緊迫感，表現(xiàn)出靈活性，重新啟動陷入僵局的多哈回合談判。盡管大家言詞懇切，但也不難聽出各成員分歧依舊，而美、歐等主要成員也沒有推動談判的動力。所以，會議進行到第二天，盡管還有十幾個成員未發(fā)言，但已有代表進進出出，或喝咖啡，或聊天了。

中國代表卻絲毫不敢懈怠，因為，接下來的議程是對中國的過渡性審議。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織時的承諾，中國要在加入的前八年和加入后第十年接受世貿(mào)組織總理事會及十六個下屬機構進行的過渡性審議。這項機制最早由美國提出，目的是增加溝通和交流信息的渠道，減少訴諸爭端解決機構的可能性;但實際上，他們希望借此對中國施加壓力，以使中國更好地履行對世貿(mào)組織的承諾。

去年世貿(mào)組織對我國進行了首次過渡性審議。審議當中，美、歐、日等成員向我國提出了一千三百多個書面問題，內(nèi)容涵蓋我國外貿(mào)管理的各個領域及采取的各項措施。由于我國認真履行了加入WTO后的承諾，審議前提交了充分的信息，審議中各部委積極協(xié)作，采取了正確的應對策略，經(jīng)過艱苦的斗爭，審議最終順利結束。

為了應對今年的審議，從收集、編譯、提交相關的審議信息到準備對成員書面問題的答復，國內(nèi)三十幾個部門辛苦了大半年。從9月25日開始，農(nóng)業(yè)、進口許可等十三個委員會及貨物、服務、知識產(chǎn)權理事會的審議已經(jīng)結束。與去年相比，在今年的審議中，問題的數(shù)量大為減少，所用的時間也大大縮短。這一方面是由于中國執(zhí)行了承諾，按WTO協(xié)定的規(guī)定調(diào)整了貿(mào)易管理措施;另一方面，也是由于去年的斗爭降低了成員對審議的期望值。盡管如此，美、歐、日等成員仍不愿放棄這樣一個對中國施加壓力的機會。美國仍然對關稅配額的管理窮追不舍，對所謂的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼刨根問底，質疑增值稅政策的非歧視性，為了給中方制造困難，更是在知識產(chǎn)權理事會的審議中別出心裁地提出長達17頁包含80個問題的問題單；歐盟強調(diào)了對汽車的分銷政策、TBT/SPS措施的制定和實施的關注;而日本則仍對中國汽車配額是否足額發(fā)放耿耿于懷，對實施反傾銷、保障措施程序的合理性頗有微詞;而貿(mào)易權問題則是今年三個成員的共同關注。如今，審議已進入收關階段，總理事會的審議將對今年的16場審議進行總結。美、歐、日要對一年來中國執(zhí)行承諾的情況進行評價，中國更想爭取一個完滿的結果。

將近12點，第一項議程終于結束。在對伊朗的加入申請進行了簡單討論后，會議轉到對中國的過渡性審議。按照審議的程序，主席先介紹了過渡性審議機制的背景及會議的相關文件，隨后便邀請我國常駐世貿(mào)組織代表團孫振宇大使發(fā)言。孫大使全面介紹了一年來中國在履行加入承諾方面的努力。這一年來，我國繼續(xù)降低關稅，取消了對部分機電產(chǎn)品的配額，修改了農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理辦法，進一步開放服務貿(mào)易，加大了知識產(chǎn)權的保護力度，修改了一系列與貿(mào)易相關的法律法規(guī)，提高了貿(mào)易政策的透明度，保證了貿(mào)易制度的統(tǒng)一實施；加入承諾的實施，帶動相關領域的貿(mào)易高速發(fā)展，外商投資也穩(wěn)步增長，給世界經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力。大使15分鐘的發(fā)言，展示了中國在履行加入承諾方面的成績，也證明了中國在加入世貿(mào)組織后對世界經(jīng)濟做出的巨大貢獻。

孫大使的發(fā)言結束后，主席請其他代表發(fā)表評論。和每次審議一樣，第一個發(fā)言的又是美國。一番禮節(jié)性的歡迎與感謝后，美國代表切入正題。她首先肯定了今年的審議進展比較順利，并表示這在很大程度上歸功于中國代表團的努力；同時，她也強調(diào)了美國參與這項機制的策略和貢獻。談到審議的具體情況，她肯定中國在很大程度上對成員提出的重要問題給予了回答，但各機構的審議結果并不平衡，就明年的審議而言，還有進一步改進的余地。在履行世貿(mào)組織協(xié)定方面，在總體上肯定中國執(zhí)行承諾的進展的基礎上，她強調(diào)了中國修改關稅配額管理體制、放開汽車金融服務、降低保險業(yè)資本金要求及加入ITA協(xié)定方面的進展，在某些領域中國還提前履行了承諾，如中國提前放開了對保險部門的地域限制，取消了對某些工業(yè)品的配額。這些進展是在中國面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下取得的，因為今年中國經(jīng)歷了領導集體的更替，進行了政府機構和職能的調(diào)整，經(jīng)受了全國性的SARS疫情考驗，以及由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型必經(jīng)的一系列問題。此外，她還表示認同中國的經(jīng)濟發(fā)展對全球經(jīng)濟增長的貢獻。

接著，她話鋒一轉，說中國貿(mào)易的發(fā)展并不能完全說明中國的貿(mào)易環(huán)境更為公平、透明、可預測，也不能因此說明其市場化改革取得了進展。中國的努力是不完善的。從總體上說，中國履行承諾的勢頭正在失去。在一些領域，中國執(zhí)行承諾的情況并未達到要求，如中國的農(nóng)產(chǎn)品管理部門的各種限制干擾了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進行，在知識產(chǎn)權的實施方面還相當薄弱；盡管某些部委采取一些措施，但中國的貿(mào)易制度仍然存在不確定性和不一致性。在某些部門，中國的立法機關采取了限制外國企業(yè)市場準入機會的政策，或有利于國產(chǎn)產(chǎn)品而不利于進口產(chǎn)品的政策，對一些服務行業(yè)的資本金要求仍然很高，稅收政策對某些進口產(chǎn)品構成歧視，新的汽車產(chǎn)業(yè)政策在國民待遇等方面存在嚴重問題。最后，美國強調(diào)了貿(mào)易權和分銷權的問題，希望中國能夠按期兌現(xiàn)承諾。

接下來發(fā)言的是歐盟。在發(fā)言中，歐盟代表先表明了歐盟對過渡性審議的重視，認為在未來幾年中保證審議能以適當、有意義的方式進行是至關重要的。同時他也表明了歐盟的務實態(tài)度，他說，歐盟提出的問題集中在有限的幾個重要領域，這些問題已經(jīng)通過WTO下屬委員會或雙邊渠道多次提出，中國應該非常熟悉。談到中國履行承諾的情況，他用了一個耐人尋味的詞：mixed，褒貶各半。歐盟對中國積極地完善貿(mào)易相關的立法，降低保險領域的資本金要求，頒布汽車金融法規(guī)，取消對德國產(chǎn)品實施的SPS措施，完全加入ITA協(xié)定表示歡迎；但對銀行、電信、建筑等服務部門仍顯過高的資本金要求不滿，對計劃實施的汽車產(chǎn)業(yè)政策中的經(jīng)銷雙軌制可能對國外汽車廠商構成沉重負擔表示憂慮，而在一些綜合性問題，如知識產(chǎn)權的實施、貿(mào)易權等問題還沒有解決，希望新修訂的《外貿(mào)法》能夠解決這個問題。

日本代表的發(fā)言和美國、歐盟有一定的相似之處，但主要的關注更多地集中在對日本意義重大的汽車貿(mào)易上。日本已經(jīng)連續(xù)兩年在進口許可、市場準入委員會的審議中提及此事，但似乎對得到的結果并不滿意，因而在總理事會上，再次提出這一關切。此外，日本還提及膠卷的量稅問題，盡管去年我國已經(jīng)對此進行了解釋，并證明了征稅的合理依據(jù)，但日本仍不依不饒，希望再次表明日本的態(tài)度，對中國施加壓力。

韓國代表的發(fā)言比較簡短。由于韓國與中國的貿(mào)易一直保持著順差，今年又賺了個缽滿盆盈，韓國代表在其發(fā)言中對中國給予了積極的評價，肯定中國忠實地履行了自己的承諾。

最后一個發(fā)言的是澳大利亞。2003年，中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關系取得了長足的發(fā)展，胡錦濤主席的訪問和中澳經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)定的簽署更為雙邊經(jīng)貿(mào)合作增添了新的動力。在發(fā)言中，澳大利亞代表在肯定中國所取得成績、稱贊澳中貿(mào)易發(fā)展迅速的同時，指出中國的關稅配額管理體制有待完善，表示將在今后的相關委員會中進行討論。

五位代表發(fā)言結束后，便再沒人舉牌子要求發(fā)言了，主席請孫大使對成員的意見進行評論。孫大使對成員的肯定評價表示感謝，同時表示中國已經(jīng)在此前的審議中對上述問題進行了解釋和答復，國內(nèi)各單位已經(jīng)注意到各成員提出的關注，將對問題進行研究。中國將繼續(xù)認真履行承諾，積極發(fā)展同各國、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系。關于明年的審議，孫大使表示審議應當起到溝通信息、加強交流的作用，但在程序上還需要進一步簡化。

隨著木槌清脆的敲擊聲，主席宣布總理事會對中國的過渡性審議結束。中國代表們彼此相視一笑，這眼神和笑容中，心照不宣地表示出大家對審議的感受:看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。