面對壓力，中國再一次通過審議關

在2003年的世貿組織總理事會過渡性審議中，美、歐、日等成員仍不愿放棄對中國施加壓力的機會。美國仍然對中國關稅配額的管理窮追不舍，對所謂的農產品出口補貼刨根問底，質疑增值稅政策的非歧視性，為了給中方制造困難，更是在知識產權理事會的審議中別出心裁地提出長達17頁包含80個問題的問題單；歐盟強調了對汽車的分銷政策、TBT/SPS措施的制定和實施的關注；而日本則仍對中國汽車配額是否足額發放耿耿于懷，對實施反傾銷、保障措施程序的合理性頗有微詞；而貿易權問題則是今年三個成員的共同關注。

2003年12月16日，日內瓦，世貿組織總部CR會議廳。

總理事會的例會已經開了一整天，但會議仍躑躅于坎昆后多哈發展議程應如何繼續。半圓形的會議廳里，代表們已經不如昨天興奮。昨天，幾十個國家的代表先后發言，呼吁世貿組織各成員增強緊迫感，表現出靈活性，重新啟動陷入僵局的多哈回合談判。盡管大家言詞懇切，但也不難聽出各成員分歧依舊，而美、歐等主要成員也沒有推動談判的動力。所以，會議進行到第二天，盡管還有十幾個成員未發言，但已有代表進進出出，或喝咖啡，或聊天了。

中國代表卻絲毫不敢懈怠，因為，接下來的議程是對中國的過渡性審議。根據中國加入世貿組織時的承諾，中國要在加入的前八年和加入后第十年接受世貿組織總理事會及十六個下屬機構進行的過渡性審議。這項機制最早由美國提出，目的是增加溝通和交流信息的渠道，減少訴諸爭端解決機構的可能性;但實際上，他們希望借此對中國施加壓力，以使中國更好地履行對世貿組織的承諾。

去年世貿組織對我國進行了首次過渡性審議。審議當中，美、歐、日等成員向我國提出了一千三百多個書面問題，內容涵蓋我國外貿管理的各個領域及采取的各項措施。由于我國認真履行了加入WTO后的承諾，審議前提交了充分的信息，審議中各部委積極協作，采取了正確的應對策略，經過艱苦的斗爭，審議最終順利結束。

為了應對今年的審議，從收集、編譯、提交相關的審議信息到準備對成員書面問題的答復，國內三十幾個部門辛苦了大半年。從9月25日開始，農業、進口許可等十三個委員會及貨物、服務、知識產權理事會的審議已經結束。與去年相比，在今年的審議中，問題的數量大為減少，所用的時間也大大縮短。這一方面是由于中國執行了承諾，按WTO協定的規定調整了貿易管理措施;另一方面，也是由于去年的斗爭降低了成員對審議的期望值。盡管如此，美、歐、日等成員仍不愿放棄這樣一個對中國施加壓力的機會。美國仍然對關稅配額的管理窮追不舍，對所謂的農產品出口補貼刨根問底，質疑增值稅政策的非歧視性，為了給中方制造困難，更是在知識產權理事會的審議中別出心裁地提出長達17頁包含80個問題的問題單；歐盟強調了對汽車的分銷政策、TBT/SPS措施的制定和實施的關注;而日本則仍對中國汽車配額是否足額發放耿耿于懷，對實施反傾銷、保障措施程序的合理性頗有微詞;而貿易權問題則是今年三個成員的共同關注。如今，審議已進入收關階段，總理事會的審議將對今年的16場審議進行總結。美、歐、日要對一年來中國執行承諾的情況進行評價，中國更想爭取一個完滿的結果。

將近12點，第一項議程終于結束。在對伊朗的加入申請進行了簡單討論后，會議轉到對中國的過渡性審議。按照審議的程序，主席先介紹了過渡性審議機制的背景及會議的相關文件，隨后便邀請我國常駐世貿組織代表團孫振宇大使發言。孫大使全面介紹了一年來中國在履行加入承諾方面的努力。這一年來，我國繼續降低關稅，取消了對部分機電產品的配額，修改了農產品進口關稅配額管理辦法，進一步開放服務貿易，加大了知識產權的保護力度，修改了一系列與貿易相關的法律法規，提高了貿易政策的透明度，保證了貿易制度的統一實施；加入承諾的實施，帶動相關領域的貿易高速發展，外商投資也穩步增長，給世界經濟的發展提供了動力。大使15分鐘的發言，展示了中國在履行加入承諾方面的成績，也證明了中國在加入世貿組織后對世界經濟做出的巨大貢獻。

孫大使的發言結束后，主席請其他代表發表評論。和每次審議一樣，第一個發言的又是美國。一番禮節性的歡迎與感謝后，美國代表切入正題。她首先肯定了今年的審議進展比較順利，并表示這在很大程度上歸功于中國代表團的努力；同時，她也強調了美國參與這項機制的策略和貢獻。談到審議的具體情況，她肯定中國在很大程度上對成員提出的重要問題給予了回答，但各機構的審議結果并不平衡，就明年的審議而言，還有進一步改進的余地。在履行世貿組織協定方面，在總體上肯定中國執行承諾的進展的基礎上，她強調了中國修改關稅配額管理體制、放開汽車金融服務、降低保險業資本金要求及加入ITA協定方面的進展，在某些領域中國還提前履行了承諾，如中國提前放開了對保險部門的地域限制，取消了對某些工業品的配額。這些進展是在中國面臨巨大挑戰的背景下取得的，因為今年中國經歷了領導集體的更替，進行了政府機構和職能的調整，經受了全國性的SARS疫情考驗，以及由計劃經濟向市場經濟轉型必經的一系列問題。此外，她還表示認同中國的經濟發展對全球經濟增長的貢獻。

接著，她話鋒一轉，說中國貿易的發展并不能完全說明中國的貿易環境更為公平、透明、可預測，也不能因此說明其市場化改革取得了進展。中國的努力是不完善的。從總體上說，中國履行承諾的勢頭正在失去。在一些領域，中國執行承諾的情況并未達到要求，如中國的農產品管理部門的各種限制干擾了農產品貿易的進行，在知識產權的實施方面還相當薄弱；盡管某些部委采取一些措施，但中國的貿易制度仍然存在不確定性和不一致性。在某些部門，中國的立法機關采取了限制外國企業市場準入機會的政策，或有利于國產產品而不利于進口產品的政策，對一些服務行業的資本金要求仍然很高，稅收政策對某些進口產品構成歧視，新的汽車產業政策在國民待遇等方面存在嚴重問題。最后，美國強調了貿易權和分銷權的問題，希望中國能夠按期兌現承諾。

接下來發言的是歐盟。在發言中，歐盟代表先表明了歐盟對過渡性審議的重視，認為在未來幾年中保證審議能以適當、有意義的方式進行是至關重要的。同時他也表明了歐盟的務實態度，他說，歐盟提出的問題集中在有限的幾個重要領域，這些問題已經通過WTO下屬委員會或雙邊渠道多次提出，中國應該非常熟悉。談到中國履行承諾的情況，他用了一個耐人尋味的詞：mixed，褒貶各半。歐盟對中國積極地完善貿易相關的立法，降低保險領域的資本金要求，頒布汽車金融法規，取消對德國產品實施的SPS措施，完全加入ITA協定表示歡迎；但對銀行、電信、建筑等服務部門仍顯過高的資本金要求不滿，對計劃實施的汽車產業政策中的經銷雙軌制可能對國外汽車廠商構成沉重負擔表示憂慮，而在一些綜合性問題，如知識產權的實施、貿易權等問題還沒有解決，希望新修訂的《外貿法》能夠解決這個問題。

日本代表的發言和美國、歐盟有一定的相似之處，但主要的關注更多地集中在對日本意義重大的汽車貿易上。日本已經連續兩年在進口許可、市場準入委員會的審議中提及此事，但似乎對得到的結果并不滿意，因而在總理事會上，再次提出這一關切。此外，日本還提及膠卷的量稅問題，盡管去年我國已經對此進行了解釋，并證明了征稅的合理依據，但日本仍不依不饒，希望再次表明日本的態度，對中國施加壓力。

韓國代表的發言比較簡短。由于韓國與中國的貿易一直保持著順差，今年又賺了個缽滿盆盈，韓國代表在其發言中對中國給予了積極的評價，肯定中國忠實地履行了自己的承諾。

最后一個發言的是澳大利亞。2003年，中澳雙邊經貿關系取得了長足的發展，胡錦濤主席的訪問和中澳經貿合作框架協定的簽署更為雙邊經貿合作增添了新的動力。在發言中，澳大利亞代表在肯定中國所取得成績、稱贊澳中貿易發展迅速的同時，指出中國的關稅配額管理體制有待完善，表示將在今后的相關委員會中進行討論。

五位代表發言結束后，便再沒人舉牌子要求發言了，主席請孫大使對成員的意見進行評論。孫大使對成員的肯定評價表示感謝，同時表示中國已經在此前的審議中對上述問題進行了解釋和答復，國內各單位已經注意到各成員提出的關注，將對問題進行研究。中國將繼續認真履行承諾，積極發展同各國、各地區的經貿關系。關于明年的審議，孫大使表示審議應當起到溝通信息、加強交流的作用，但在程序上還需要進一步簡化。

隨著木槌清脆的敲擊聲，主席宣布總理事會對中國的過渡性審議結束。中國代表們彼此相視一笑，這眼神和笑容中，心照不宣地表示出大家對審議的感受:看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。