ＣＥＰＡ 三地邁入自由貿易時代

《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其附件簽署前，在世界GDP排名前30位經濟體中，只有中國和中國香港尚未參加任何形式的自由貿易協定。《安排》的簽署使我國具有了真正意義上的自由貿易協定，是我國參與區域經濟合作所取得的重大進展，同時也是東亞區域經濟合作的重要組成部分。

從《安排》的內容上看，作為國家主體與其單獨關稅區之間所簽署的自由貿易協定，《安排》的內容相當豐富，涉及領域眾多，一般自由貿易協定通常涵蓋的內容都有所體現，在某些領域還根據雙方的特點和要求有所創新。因此從內容上相比較，兩個《安排》絲毫不遜色于國際上那些典型的區域貿易安排，應當屬于較為全面的自由貿易協定。

從《安排》的實施時間上看，貨物貿易自2004年1月1日起，并不遲于2006年1月1日分兩批實行零關稅，并取消所有產品的非關稅措施和關稅配額，也就是說將在兩年時間內實現貨物貿易的自由化。服務貿易18個領域也將自2004年1月1日起實施開放的承諾。在當前眾多的自由貿易協定中，這一時間表即使不是最快的，也一定是最快的之一。相比較而言，北美自由貿易區1994年生效，但直到2003年底才真正實現了零關稅的目標；而中國－東盟自由貿易區從2005年開始降稅算起，將用5-10年的時間才能實現貨物貿易的自由化。

世界上形形色色的自由貿易協定中，多數側重于貨物貿易。雖然近年來越來越多的自由貿易協定開始逐漸向服務貿易領域擴展，但包含大量服務貿易內容的協定并不多見。然而，由于港澳地區經濟結構的特殊情況，兩個《安排》協議中服務貿易占有相當大的比重。這與當前區域貿易安排的發展方向是基本一致的，或者說代表了未來自由貿易協定發展的潮流。

由于《安排》完全符合WTO規則的要求，內地與港澳將根據關貿總協定第24條就貨物貿易向WTO貨物貿易理事會進行通報，根據服務貿易總協定第5條就服務貿易向WTO服務貿易理事會進行通報，并由WTO有關理事會在聽取各有關成員意見后進行審議。《安排》將根據上述法律條款而不是條件更為寬松的《授權條款》進行通報和接受審議，本身就說明它屬于高水平的自由貿易協定。

《安排》中規定，“雙方將通過不斷擴大相互間的開放，增加和充實《安排》的內容”，也就是說《安排》具有與時俱進的開放性質，將根據形勢的發展需要不斷增加新的內容。同時，根據《安排》成立的“聯合指導委員會”也為這種開放性提供了體制上的保障。《安排》的開放性為協議的不斷充實和發展提供了可能。

綜上所述，《安排》毋庸置疑屬于豐富全面的自由貿易協定。它是我國參與區域經濟合作所取得的重大進展，對將來具有一定的示范作用，而且將成為未來我國區域經濟合作整體戰略中的重要一環，也是東亞乃至整個亞洲區域經濟合作布局的重要組成部分。