從沉默忍讓到奮起抗爭

從1997年12月10日我國發起第一起反傾銷調查，到2003年底的6年時間里，我國反傾銷調查機關共發起了28起反傾銷調查。其中，1997年至2000年共6起，2001年6起，2002年9起，2003年7起。在這6年中，我國對進口產品反傾銷調查的立案整體上是逐年增加的。

我國的進口產品反傾銷調查開展時間不長。1997年3月25日國務院正式頒布實施《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》后，國內一些產業才開始嘗試拿起反傾銷這一法律武器來保護自己的合法權益。

九家造紙廠揭開我國進口產品反傾銷序幕

我國最早的一起進口產品反傾銷調查是1997年底開始的對進口新聞紙反傾銷立案調查。1997年11月10日，原對外貿易經濟合作部正式接受國內9家新聞紙廠聯合遞交的要求對原產于韓國、加拿大和美國的進口新聞紙進行反傾銷調查的申請。這是自我國《反傾銷和反補貼條例》實施后，國內產業對進口產品提起的首例反傾銷調查申請。根據《反傾銷和反補貼條例》的有關規定，原對外貿易經濟合作部于1997年12月10日正式公告，決定對原產于韓國、加拿大和美國的進口新聞紙進行反傾銷立案調查。此案開創了我國對進口產品進行反傾銷調查的歷史先河。

從1997年12月10日我國發起第一起反傾銷調查，到2003年底的6年時間里，我國反傾銷調查機關共發起了28起反傾銷調查。其中，1997年至2000年共6起，2001年6起，2002年9起，2003年7起。在這6年中，我國對進口產品反傾銷調查的立案整體上是逐年增加的。

28起進口產品反傾銷案結局各異

在上述28起進口產品反傾銷案件中，有17起案件已做出終裁決定：在調查期內被調查產品均存在傾銷，并都對國內相關產業造成了實質損害或產生了實質損害威脅，決定實施最終反傾銷措施。其中除對原產于俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、韓國等4國和臺灣地區的進口冷軋薄板因特殊市場情況，商務部2003年9月23日終裁決定暫緩實施反傾銷措施，實施時間視情況另行公告外，其余16起反傾銷調查案終裁后，都已征收最終反傾銷稅或執行了價格承諾協議。這17起案件是：新聞紙案、冷軋硅鋼片案、聚酯薄膜案、不銹鋼冷軋薄板案、丙烯酸酯案、二氯甲烷案、聚酯切片案、滌綸短纖案、丙烯酸酯案、己內酰胺案、銅版紙案、鄰苯二酚案、鄰苯二甲酸酐案、丁苯橡膠案、冷軋薄板案、聚氯乙烯案、甲苯二異氰酸酯；有2起案件經過調查，在調查期內被調查產品存在傾銷，但均未對國內相關產業造成實質損害或產生實質損害威脅，已終止調查，即聚苯乙烯案和L－賴氨酸鹽酸鹽案；有1起案件即二苯基甲烷二異氰酸酯案在立案以后，出口商出口到中國大陸的該產品價格有所回升，中國該產品市場秩序已初步得到恢復，申請人向商務部提出撤銷對該反傾銷調查的申請，商務部經審查認為申請人請求終止反傾銷調查的理由充分和適當，決定同意其申請，已發布公告終止對原產于日本和韓國的進口二苯基甲烷二異氰酸酯的反傾銷調查；有1起案件即苯酚案已做出初裁決定，并已采取臨時反傾銷措施；另有乙醇胺案、三氯甲烷案、非色散位移單模光纖案、新聞紙期終復審案、錦綸6.66長絲案、氯丁橡膠案、水合肼案等7起案件處于初裁前的調查階段。上述進口產品反傾銷案的裁決并及時實施反傾銷措施，合法制止了國外大量向我國低價傾銷產品，在一定程度上保護了國內產業和新興技術產業的發展。

化工產品成為反傾銷涉及最多的產品

我國28起進口產品反傾銷案，涉及的產品包括造紙、化工、化纖、鋼鐵等大類產品共26小類產品，即新聞紙、冷軋硅鋼片、聚酯薄膜、不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯、二氯甲烷、聚苯乙烯、賴氨酸鹽酸鹽、滌綸短纖維、聚酯切片、己內酰胺、銅版紙、鄰苯二酚、鄰苯二甲酸酐、丁苯橡膠、冷軋薄板、聚氯乙烯、甲苯二異氰酸酯、苯酚、二苯基甲烷二異氰酸酯、乙醇胺、三氯甲烷、非色散位移單模光纖、錦綸6.66長絲、氯丁橡膠、水合肼。其中以化工產品最多。

22個國家、地區進口產品涉及反傾銷

截至2003年底的28起進口產品反傾銷調查，涉及22個國家和地區，它們分別是加拿大、美國、韓國、俄羅斯、日本、德國、法國、荷蘭、英國、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、比利時、芬蘭、歐盟、印度、烏克蘭、哈薩克斯坦、臺灣地區、墨西哥和伊朗。韓國是中國進行反傾銷調查涉案最多的國家，累計涉案多達21次，即我國28起進口產品反傾銷調查中，僅有7起沒有涉及到韓國；有聚酯薄膜、滌綸短纖維和聚酯切片等3起反傾銷是專門針對韓國產品的。其次是日本和美國，分別涉案15次和14次，臺灣地區為6次，俄羅斯5次，德國4次，歐盟3次，加拿大、印度尼西亞、馬來西亞、印度、法國和荷蘭分別為2次，其他9個國家分別為1次。

三級反傾銷法律體系賦予國內產業生存權

我國自1997年開展進口產品反傾銷工作以來，取得了很大成績，積累了經驗。目前我國已建立起由《對外貿易法》中有關反傾銷的原則性規定、《反傾銷條例》和14個關于反傾銷的部門規章構成的三級較健全的反傾銷法律體系。實踐證明，依法發起反傾銷調查及實施相關措施后，我國廣大受損產業均不同程度地得到了恢復和發展，產業安全系數大大提高。但我國的進口產品反傾銷工作也還存在一些不足。一是企業對進口產品反傾銷重視不夠。不少企業在國內遇到進口商品傾銷時，仍采取沉默、回避、忍讓和不抵抗方針，其結果是國內相關產業遭到沖擊，許多商品喪失競爭優勢，被迫退出市場；二是目前我國還處于對進口產品反傾銷調查的起步階段，從立法到實踐，有些方面還不成熟，不規范。如截至2003年底我國完成的17起進口產品反傾銷案件的最終裁定中，前6起規定最終反傾銷措施實施期限從初裁日起5年，這不但與世貿組織的從終裁日算起的規定和國際慣例不符，而且大大縮短了依法保護國內產業的期限；三是大部分案件的調查延期。我國《反傾銷條例》規定一般情況下案件調查期為一年，特殊情況下可以延長半年。但在截至2003年底已作出終裁的17起反傾銷案件中，每起案件都延長了調查期限，且調查期都在16個月以上，其中有12起案件足足調查18個月才作出最終裁決。這勢必影響反傾銷調查的實際效果和我國的國際影響。