解讀黨政機關“中梗阻”現象等２則

公務員8種不良行為將受罰

山東省人民政府日前向社會公開發布了公務員行政行為考核意見：今后，山東省的公務員若發生不作為、亂作為等8種“不良行政行為”，將依據情節輕重受到待崗培訓、降職乃至辭退等不同程度的處罰，其所在部門也將受到連帶處理。

因不熟悉業務、不懂相關政策，延誤工作、造成不良影響或不應有損失，將受到3至6個月待崗培訓，期間只發基本工資；因服務態度惡劣，作風蠻橫粗暴，導致群眾意見較大的，不發年終獎金，造成惡劣影響的，予以降職；因推諉扯皮、辦事拖拉，在服務承諾期內不能按時辦結承辦事項的，發生一次者，不發年終獎，一年內發生3次者，調離工作崗位；因工作責任心不強，嚴重損害發展環境，一年內被投訴2次并查實的，予以降職；因行政不作為，致使本單位成為被告并敗訴的，其直接責任人予以降職，情節嚴重的，予以辭退或開除；在執行公務中吃、拿、卡、要的，被舉報一次并查實的，不發年終獎金，一年內被舉報2次并查實的，視情節予以降職或辭退；在執行公務過程中以權謀私、索賄受賄的，視情節予以降職或辭退；無正當理由遲到、早退，經批評教育仍不改正，曠工或無正當理由逾期不歸連續超過5個工作日或一年內累計超過10個工作日的，予以降職，連續超過15天或一年內累計超過30天的，予以辭退。

——摘自2004年5月13日《京華時報》

解讀黨政機關“中梗阻”現象

在政府職能運行中，處長起著承上啟下的特殊作用，他們是群眾辦事遇到的“第一道官”。因此，有人把“第一道官”現象，稱之為“中梗阻”現象。

表現之一：議而不決，決而不行，一拖再拖。

安徽省淮北市私營企業主楊振元1994年到濉溪縣投資創辦了儀器冷凍廠，從事生豬屠宰和豬、牛肉加工經營，產品大部分外銷，從1995年至1999年累計上繳稅款30多萬元。1999年，在淮北市相山區的協調下，楊振元將廠搬到了相山區。新廠建成搬遷后，楊振元按市商務局的要求，寫了一份屠宰許可證申請，市商務局主要負責同志作了同意辦理的批示，但屠宰許可證卻沒有辦成。為此，楊振元和相山區政府領導在多次與市商務局交涉無結果的情況下，又向市長、副市長作了反映，在市長、副市長作了予以辦理的批示后，市商務局相關科室仍以種種理由未付諸行動。最后在省外來投資者管理中心的干涉下，許可證才有了著落。

表現之二：不守信用，出爾反爾，故意刁難服務對象。

浙江某企業準備在重慶建“浙江工業園區”，重慶各區縣（市）的黨政領導都在千方百計以各種優惠政策來“搶”這個項目。浙江某企業最后選擇了某區1000多畝的土地，并與這個區的負責人簽訂了意向性協議，敲定每畝15萬元的價格。但到了2001年底，園區所在地干部卻把區政府當初出面簽訂的協議拋到一邊，突然提出每畝地的價格要提高到19.5萬元。這種突然變卦漫天要價的行為令浙江商人氣憤不已，他們把這種行為稱作把投資者引進來，再“關門打狗”。

表現之三：對上阿諛奉承，對下盛氣凌人，門難進、人難找、話難聽、臉難看、事難辦。

某市一位擔任省人大代表的私營企業主，為了辦一個簡單的報批手續，當他以一名普通群眾的身份來到機關時，辦事人員頭都不抬一下，不是經辦人不在家，蓋不到公章，就是材料不全，手續不完善，今天推明天，明天推后天，跑了四五趟，事都沒有辦成。最后他不得已拿出自己的省人大代表證，經辦人的態度立即一百八十度大轉變，笑臉相迎，又讓座又端茶，跑了十幾天沒有辦成的事幾分鐘就辦成了。

表現之四：不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

海南省某市的一個掌握公章的科級干部，經常對前來辦事的投資者說“蓋章急什么，先到酒店去，喝碗老鴨湯再說”。情況反映到省里，省里有關部門一調查才發現，這種“喝碗老鴨湯再說”現象，在機關中層干部中相當普遍。于是，為改善投資環境，海南省不得不于2002年7月起，在全省范圍內大力整治“喝碗老鴨湯再說”現象。

表現之五：機構臃腫，人浮于事，行政效率低，行政成本高。

某企業總經理在接受記者采訪時反映，企業生產移動式密集文件柜，產品市場主要在各級黨政機關。為了將產品推銷出去，企業有四個副總經理專門跟機關干部拉關系，銷售費用中的50%都用在了公關打點上。如果真的可以正規經營，企業的四個副總經理都可以不要，企業成本也可以大大降低，企業規模也可以做得更大一點，稅也繳得更多一些。

“診斷”：公職人員職業道德缺失；利益驅動；用人機制不完善；權力過分集中；監督不力。

“在其位，謀其政；司其職，負其責”這一古訓，是對國家機關公職人員的基本要求，也是衡量其是否稱職的標準。而在少數國家機關公職人員中，卻出現了可怕的權力和責任的隔裂、權利和義務的錯位，他們只要權力、不要責任，只想獲得、不想付出，只想索取、不想貢獻，將權力或利益的獲得視作天經地義，而對自己占據工作職位的責任與義務的付出卻視為可有可無。要讓他們不折不扣地執行國家政策或上級的指令，盡職盡責地為人民服務，比登天還難。

公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化，部門利益驅動是機關干部“中梗阻”現象的內在原因。

“中梗阻”事件背后都是利益在作怪。當前，政府職能不明確，“錯位”“越位”等現象在一些地方還十分突出，特別是在一些行政執法部門和壟斷性服務行業，“權”和“利”掛鉤，政事、政企不分，像計委、經貿委、財政等政府實權部門權力很大，但實際上卻分解、掌握在幾個關鍵處室中，具體權力就落實到了幾個人手里，一個處長的一句話、一支筆就涉及到成千上萬的資金、項目，大家能不去求他們？

用人機制不完善，由少數人在少數人中選人，是機關干部“中梗阻”現象的組織原因。

現在一些地方干部任用是自上而下的選拔和任用制，群眾對干部的任用說不上話或說了也沒有用，致使一些干部形成對上與對下兩副面孔。一些機關干部為了提升，眼睛只盯著能左右自己命運的領導，對領導惟命是從，只要是領導交代的事，能辦的要辦，不能辦的也要想方設法來辦，而對群眾以及那些不能決定自己升遷命運的領導來辦事，根本就不放在心上。尤其是那些自認為自己過了年齡杠、提拔無望的“老機關”，抱著“有權不用，過期作廢”的心理混日子，雁過拔毛，決不放過一次撈好處的機會。

權力過分集中，政府部門管得太寬、太濫，是機關出現“中梗阻”的體制原因。

近年來，中央出臺了改革行政審批制度的一系列措施，有些地方也在探索“一站式辦公、一條龍服務”的聯審聯批的辦法，但并沒有從根本上改變我國行政審批制度存在的許多問題。過多、過濫，環節繁瑣，有些事項不跑上十幾趟，不蓋上幾十個公章，不拖一年半載是批不下來的。等批下來，商機和市場早錯過了。又比如，審批隨意性大，一個審批事項可以批也可以不批，可以批給張三也可以批給李四，可以早批也可以遲批，審批者有很大的自由裁量權。這些做法不但有悖于市場經濟原則，不利于形成良好的發展經濟環境，也為少數機關干部滋長官僚主義提供了土壤。

監督不力，缺乏健全的責任追究制度，是機關干部“中梗阻”現象得不到有效遏制的又一個重要原因。

群眾的監督是國家整個監督制度的基礎。但現在群眾的監督作用和效果不盡如人意，根本原因在于群眾對權力運行參與監督的程度和質量不高，群眾參與監督的意識淡薄，群眾參與監督作為一種自下而上的監督機制，法律制度和組織機構還不夠完善。在一些地方，柔性監督多，剛性監督少；對事監督多，對人監督少；對下監督多，對上監督少。更為嚴重的是，現在許多地方缺乏健全的行政責任追究制度，黨風廉政也僅僅停留在文件的傳達，權力都是在“暗箱”中運行，干得好與不好都是一個樣，都是“第一把手”一個人說了算，崗位沒有風險和成本，這就更助長了少數公職人員利用手中的權力謀取個人或小團體好處。

“處方”：

一是突出教育，堅持執政為民。

二是改進政府管理方式，從直接管理為主轉到間接管理為主，減少行政審批。

三是深化干部人事制度改革，建立科學合理的干部考核、評價機制和能上能下的用人機制。

四是強化監督，從嚴查處。

——摘自2004年4月《政府法制》