人群密集出現(xiàn)騷亂時(shí)如何應(yīng)對(duì)？

新聞背景: 37人慘死于游客踩踏

2004年2月5日傍晚時(shí)分，密虹公園已人滿為患，而如潮的人流還在不斷涌入。晚7點(diǎn)10分左右，最佳觀燈點(diǎn)——彩虹橋已經(jīng)被人群堵住。“有從東頭上橋的，有從西面上橋的，兩邊的都往上擠，中間都動(dòng)彈不了。橋上的人密密麻麻的像螞蟻一樣！”目擊者如是說。橋上通不過，很多人干脆退回橋下穿過結(jié)冰的河面。雖然有民警和保安在負(fù)責(zé)治安，但越來越擁擠的人群很快就淹沒了他們。大橋的護(hù)欄被擠得向外歪，一些孩子哭了起來。7點(diǎn)40分左右，橋上的人終于撐不住了。這時(shí)候，一些警察趕到現(xiàn)場疏散人群。橋上一松動(dòng)，早已被擠得暈頭轉(zhuǎn)向的游人反而站不住了。7點(diǎn)45分，一游人在橋上跌倒。就像多米諾骨牌，一人倒地，就推倒了一片。出于恐懼，人們瘋了似的從倒地的人身上踩過去。

專家們分析，遇難人員主要是窒息而死。由于一些傷者窒息時(shí)間過長，被送進(jìn)醫(yī)院時(shí)，面部青腫，瞳孔放大，呼吸停止，搶救最終宣告無效。密云醫(yī)院外二科病房張福云主任說，遇難人員大部分都是倒在地上，胸部受到擠壓，造成胸悶窒息、呼吸停止。

不少市民都將矛頭指向燈會(huì)的組織者。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从常ツ隉魰?huì)，彩虹橋是禁止游人上的，組織者還專門在橋頭安排人員把守。而今年燈會(huì)，彩虹橋無人把守，也沒人疏導(dǎo)。蜂擁而上的游人密密麻麻地堵滿了橋面，狹長的彩虹橋一下子承載了上千人。

本屆密云燈會(huì)只能接待3000人，不料卻來了3萬人，可以說游人超負(fù)荷驟增是出事的原因之一，但這一點(diǎn)早在去年燈會(huì)就已顯現(xiàn)。顯然，此次事故與組織者麻痹大意、安全措施不到位、對(duì)可能出現(xiàn)的情況估計(jì)不足有關(guān)。

不過，游人自身安全意識(shí)的薄弱無疑也是導(dǎo)致悲劇發(fā)生的原因。如果在場的游客對(duì)周圍環(huán)境有基本的警覺或有些許避險(xiǎn)的意識(shí)，是否還會(huì)涌上擁擠不堪的彩虹橋？只要稍有點(diǎn)判斷能力的人都明白，這座橫跨潮白河的彩虹橋，跨度為60米，長度約90余米，寬僅3米，根本無法承載上千人。管理者也一再警告游人不要蜂擁上橋，但卻沒有幾人能真正聽得進(jìn)去。

37條鮮活的生命抱恨而去，幾十個(gè)家庭痛失親人。如果主辦者沒有疏忽麻痹，如果游客都多一點(diǎn)安全意識(shí)……



避險(xiǎn)應(yīng)急的方法

我們不能準(zhǔn)確預(yù)知危險(xiǎn)何時(shí)來臨，但我們能夠盡量避開危險(xiǎn)。

專家提醒，老人、孕婦和小孩應(yīng)盡量遠(yuǎn)離人群過于密集的地方。心臟病和高血壓患者也要遠(yuǎn)離嘈雜之地。如果被擠入騷亂的人群中，正確的做法應(yīng)是雙手抱頭，兩肘向外，以此保護(hù)肺部和心臟免受擠壓。如果已被擠倒，無法站起，人群又從身上踏過，這時(shí)可雙手抱住后腦勺，雙肘支地，胸部稍離地面，即使雙肘被磨出血也不能改變動(dòng)作，這樣方能死里逃生。

日常生活中，應(yīng)留心觀察周圍的環(huán)境，學(xué)會(huì)避開危險(xiǎn)的境地，養(yǎng)成避險(xiǎn)的習(xí)慣，學(xué)習(xí)避險(xiǎn)的技巧。如熟記居家環(huán)境、工作場所的安全通道及防火設(shè)施。到了公共場合，如電影院、大商場等，首先應(yīng)了解安全門的位置及疏散通道。一旦遇險(xiǎn)，可及時(shí)沿最佳捷徑迅速撤離（20世紀(jì)90年代初，哈爾濱白天鵝酒店發(fā)生火災(zāi)，數(shù)十人罹難，但習(xí)慣于入住后先看賓館房門后防火逃生疏散圖的7名日本客人雖住在高層，卻因熟悉疏散路線而無一人受傷）。若發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時(shí)提醒有關(guān)單位或通知有關(guān)部門。

一旦遇到停電、起火等突發(fā)事件，應(yīng)保持鎮(zhèn)定。足夠的自救技巧和良好的心理素質(zhì)是逃生的基本要素。要仔細(xì)審視周邊環(huán)境，克制焦躁情緒，明確逃生方向，協(xié)助疏導(dǎo)人員，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域。不要驚慌失措，也不要盲目奔跑。蜂擁而出，擠成一團(tuán)，易堵塞逃生通道，反而會(huì)延長自己在危險(xiǎn)區(qū)域的滯留時(shí)間。“9·11”世貿(mào)大樓倒塌前能在最短的時(shí)間內(nèi)挽救了最大多數(shù)人的生命，就是因?yàn)槁爮南绬T的指揮，人們按順序魚貫撤出。

掌握一些必要的急救知識(shí)和基本方法。萬一發(fā)生意外傷害，適時(shí)的急救能挽救生命，減少傷員的痛苦。如密云縣公安局民警聶長軍就用自己掌握的急救知識(shí)對(duì)受傷群眾進(jìn)行現(xiàn)場人工呼吸、掐人中等緊急救治，使他們恢復(fù)知覺。

安全預(yù)案亟待完善

中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長金磊認(rèn)為，目前我國各大城市普遍存在公共場所應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分的問題。

金磊指出，公共場所應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分的表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是預(yù)案編制不科學(xué)不充分；二是編制預(yù)案未做到責(zé)任到人，執(zhí)行不力，在緊急情況下的防災(zāi)措施難以到位。

金磊說，在城市應(yīng)急預(yù)案中，首先要作出“最大災(zāi)害狀態(tài)分析”，而我們經(jīng)常在這第一個(gè)環(huán)節(jié)就不準(zhǔn)確。具體到密云的事故，應(yīng)急預(yù)案估計(jì)要來5000人，則最大限度來人不能超過6000人，現(xiàn)在實(shí)際數(shù)字比估計(jì)超過5倍！明顯是預(yù)案準(zhǔn)備不科學(xué)、不充分。

與此同時(shí)，執(zhí)行預(yù)案的綜合管理能力不足也是普遍存在的問題。此外，應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該充分體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利，要將責(zé)任劃分寫進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)立法中，否則到時(shí)就會(huì)出現(xiàn)混亂和不協(xié)調(diào)。

金磊強(qiáng)調(diào)，公共場所安全預(yù)案必須包括以下幾個(gè)要素：一是各種通訊手段必須到位；二是在人員大量集中的地方減少關(guān)鍵性人物的出現(xiàn)；三是要盡可能減少無準(zhǔn)備的超大型的集會(huì)，避免大量人員積聚時(shí)可能產(chǎn)生的副作用；四是一旦重要活動(dòng)必須召開，要考慮系統(tǒng)的安全防范性預(yù)案，讓所有的事故及災(zāi)害的隱患處于可控制的狀態(tài)之下；五是無論政府部門還是企業(yè)，都要堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代條件下影響公共安全的所有不利因素，包括高技術(shù)和信息犯罪等。

據(jù)了解，北京市今后將加強(qiáng)對(duì)聚集場所的審批，實(shí)行聚集場所“誰審批誰負(fù)責(zé)”的制度，從保護(hù)群眾人身安全的角度出發(fā)，加強(qiáng)控制群眾聚集活動(dòng)的組織性與安全性。同時(shí)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，使突發(fā)的安全事件能在第一時(shí)間內(nèi)得到有效解決。

北京市旅游局在第一時(shí)間下發(fā)了緊急通知，明確規(guī)定：各旅游景點(diǎn)務(wù)必對(duì)參加活動(dòng)的人員進(jìn)行總量控制，做好活動(dòng)場地的疏導(dǎo)、控制及人員的疏散工作。

北京市商務(wù)局要求各商業(yè)單位進(jìn)一步充實(shí)完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定：商業(yè)單位進(jìn)行大型活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)向各綜合管理部門報(bào)批；加強(qiáng)對(duì)商業(yè)促銷活動(dòng)的組織管理，防止因商業(yè)促銷活動(dòng)帶來人群聚集而造成秩序混亂、交通阻塞、疾病傳播和人身傷害；各類批發(fā)零售企業(yè)、餐飲企業(yè)要保證消防通道暢通、消防設(shè)備完好；消防疏散通道嚴(yán)禁擺攤售貨，消防疏散通道標(biāo)識(shí)清晰明確；煙感、噴淋設(shè)備要經(jīng)常進(jìn)行檢查，保證隨時(shí)可以投入使用。

新聞回放

北京：宜家安然處置“可疑爆炸物”

2004年1月8日晚8時(shí)，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接報(bào)：位于北三環(huán)的北京宜家家居里有爆炸物。隨后，商場廣播緊急通知，“帶孩子的家長，請(qǐng)馬上到一樓的兒童樂園將孩子帶出商場。”緊接著，廣播中又傳出通知，“所有員工，執(zhí)行代碼為1000的行動(dòng)計(jì)劃，所有顧客馬上撤出商場。”先是中文，然后是英文，連續(xù)廣播了幾次之后，警報(bào)響了起來。商場的員工迅速開始指揮顧客撤離。由于當(dāng)時(shí)商場的電梯已經(jīng)停了，所以在商場員工的帶領(lǐng)下，上千名顧客都是從商場的安全通道撤出來的。

整個(gè)撤離大約持續(xù)了10分鐘，晚8時(shí)10分左右，所有顧客全部撤離商場。

晚11時(shí)5分，經(jīng)過警方調(diào)查，是誤傳導(dǎo)致有人誤報(bào)110。警方解除了封鎖。雖是虛驚一場，但上千名顧客、員工在疏散過程中無一受傷。據(jù)了解，之所以廣播不直接播報(bào)有可疑爆炸物，是為了避免加劇顧客的恐慌心理。自然，宜家的工作人員事先都明白代碼為1000的行動(dòng)計(jì)劃的確切含義。

寶雞：中學(xué)停電擁擠踩傷學(xué)生

2003年1月5日下午6時(shí)許，陜西省寶雞縣某初級(jí)中學(xué)突然停電，學(xué)生正值放學(xué)就摸黑下樓。突然間，部分學(xué)生在初三(一)班門前的樓梯口處發(fā)生擁擠騷亂，黑暗的樓道里有人被踩得放聲大哭。其他學(xué)生不知道發(fā)生了什么事，嚇得直往外跑，結(jié)果有十多名被踩倒在地，其中兩人遇難。

芝加哥：夜總會(huì)騷亂21人喪生

2003年2月17日凌晨，位于芝加哥城南的“埃皮托姆”夜總會(huì)發(fā)生嚴(yán)重騷亂。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，因有兩名婦女打架，有人開始向空氣中噴射辣椒粉末和防身瓦斯，這下立刻引起了大惶恐，很多人誤以為是恐怖襲擊。人們爭先向當(dāng)時(shí)惟一的安全出口跑去，結(jié)果造成至少21人死亡，此外還有數(shù)十人受傷。

目擊者指出，造成人員大量傷亡的直接原因就是夜總會(huì)出口過窄加上逃生人數(shù)太多，結(jié)果造成大門被擠壓變形，反而誰也逃不出去。許多遇難者因?yàn)樵馄渌櫩哇`踏窒息而死。還有4名顧客因?yàn)轶@嚇過度導(dǎo)致心臟病發(fā)作而喪生。

據(jù)悉，事故發(fā)生時(shí)，這家兩層的夜總會(huì)內(nèi)共有1500多名顧客。救援人員趕到后，馬上打開夜總會(huì)原本封鎖的側(cè)門，這下才緩解了里面的緊張局面，但為時(shí)已晚。

據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇榻B，這是最近30年來，發(fā)生在美國的最嚴(yán)重的一起擁擠慘案。

印度：朝圣人群驚跑踩死52人

2003年8月27日，數(shù)千名朝圣者齊聚印度西部的馬哈拉什特拉邦納什科鎮(zhèn)歡度“大壺節(jié)”，按照慣例他們將在附近的圣河——哥達(dá)瓦里河進(jìn)行一種具有宗教色彩的“沐浴”。當(dāng)大量人群沖進(jìn)當(dāng)?shù)鬲M窄的街道涌向河岸時(shí)，朝圣人群突然發(fā)生驚跑，踩死52人，至少125人受傷。

“大壺節(jié)”每12年一次，要選在太陽與木星排成一線的時(shí)間舉行，是印度著名的宗教節(jié)日。該年的“大壺節(jié)”始于7月30日，計(jì)劃9月1日結(jié)束。

沙特：麥加朝覲二百多人被踩死

2004年2月1日，前往沙特阿拉伯圣城麥加朝圣的朝覲者當(dāng)天在麥加附近的米納的“射石場”，參加一個(gè)宗教活動(dòng)時(shí)發(fā)生擁擠，至少有244名朝覲者在擁擠的人群中被踩死，另有200多人受傷。擁擠情況大約持續(xù)了27分鐘，遇難者大部分是來自沙特國內(nèi)的朝覲者。

2月4日，沙特國王法赫德下令組建一個(gè)由城鄉(xiāng)事務(wù)大臣穆塔卜·阿齊茲負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，計(jì)劃斥資5.33億美元對(duì)“射石場”進(jìn)行為期20年的改造工程，以避免再次發(fā)生朝覲者相互擠壓踩踏致死的悲劇。