把好國門防止貪官外逃等１８則

立法 高層決策

制定《拆遷法》迫在眉睫

全國“兩會”期間，多位代表認為，我國現行的《城市房屋拆遷管理條例》中關于“實施強制拆遷”的規定，極大傷害了公民權益，與《憲法》相抵觸。來自湖南的任玉奇代表呼吁，應盡快以國家立法的形式，制定一部適用于城鄉拆遷問題的《拆遷法》。其議案的主要內容為：加強違法拆遷懲罰力度；應有利于增進保護被拆遷人利益；對拆遷規劃及實施建立聽證制度。

應盡快制定《工資法》

目前我國進城務工人員被拖欠工資高達1000億元人民幣，對此，出席“兩會”的全國人大代表、杭州萬事利集團公司董事局主席沈愛琴呼吁，應盡快制定《工資法》，切實維護勞動者的合法權益。沈愛琴提出，《工資法》應建立勞動者工資支付責任制和預警制度，明確企業法定代表作為工資支付的第一責任人；應明確監察檢查和處罰力度、措施；應建立欠薪保障金制度等。

呼吁制定《反腐敗法》

反腐是本次全國“兩會”的熱門話題之一。全國人大代表、安徽馬鞍山市金家莊區檢察院檢察長童海保領銜提交了關于制定《反腐敗特別法》的議案。童海保認為，在我國現有法律體制下，“中紀委模式”存在著很多問題，因此必須通過立法將“中紀委模式”法律化，確保一個獨立、權威機構來統籌領導反腐工作。童海保建議，制定該法的條件已具備，要盡快立法，內容上包括反腐行政法、刑事實體法、程序法和預防犯罪等四方面內容。

《禁毒法》列入人大立法計劃

據悉，公安部副部長羅鋒在國家禁毒委員會全體委員會議上稱，2003年，全國累計登記在冊的吸毒人員已達105萬人，現有吸毒人員已超過74萬人。羅鋒副部長還透露，目前《禁毒法》已列入人大立法計劃，公安部將密切配合立法部門，抓緊開展《禁毒法》的立法調研、起草等工作，力爭2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。

中國公民可游歐盟12國

國家旅游局與歐盟已簽訂相關協議，歐盟12個成員國將正式成為我國公民出境旅游目的地國家，它們分別是：奧地利、比利時、芬蘭、法國、德國、希臘、荷蘭、意大利、盧森堡、葡萄牙、西班牙、瑞典。據悉，該協議將于今年5月1日生效，屆時中國游客將享受到旅游簽證便利等優惠條件。

觀點 專家呼吁

人大應監督《憲法》實施

在全國“兩會”期間，很多代表建議，全國人大應建立違憲審查制度。所謂違憲審查制度是指由特定的司法機關（如憲法法院、最高法院、憲法委員會）履行對一切法律文件與政府、社團、公民個人的行為是否合乎《憲法》進行權威性的審查。它的基本內容有兩個：第一，審查法律及法律性文件是否合乎《憲法》；第二，審查全體公民，一切國家機關、社會團體、企事業單位以及各政黨組織的行為是否合乎《憲法》。

把好國門防止貪官外逃

年初，美國總統布什在美洲34國特別首腦會議上稱，任何因腐敗行為而受益的人及其家人均不得進入美國境內。有分析家認為，此舉雖值得盛贊，但情況不容樂觀，因為世界上還有很多國家并未參加《聯合國反腐敗公約》，腐敗分子去不成美國，還有別的國家可以選擇。所以當務之急是把好我們的國門，減少國家財產的流失，讓腐敗分子受到應有的懲罰。

治安管理：應從“管制型”轉向“服務型”

前不久，江蘇省公安廳規定，江蘇開辦娛樂場所不需報公安部門審批，而代之以“安全條件準入”制度。此舉一出，深得媒體贊揚。有學者認為，這表明我國地方政府職能正在不斷轉變，從全能政府走向有限政府，從管制型行政走向服務型行政。這種新的模式具有治道變革的意義。

公安機關應取消辦案指標

為完成辦案指標，以便獲取全額工資和辦案獎金，湖北荊州民警戴民竟然與人合作，導演了一起“搶劫案”。不久前，這名民警被一審判處有期徒刑兩年，緩期三年。《新京報》發表評論說，給民警下達辦案指標是一些地方的流行做法，而不同的地方案件有多有少，具體案情也千差萬別，因此公安機關不能以辦案多少論英雄、定獎罰。

國際

英國：女犯頻頻自殺

紐霍爾監獄位于英國西約克郡韋克菲爾德的郊外，警官安迪·馬斯頓到這個監獄工作的第一個晚上，就救下了6名企圖上吊自殺的女犯。有數據表明：在1996年至2001年間，英國在押女犯人數的增長率是67%，但自殺率卻飛漲了200%。如此高的自殺率讓英國政府頭疼不已。據悉，自殺的女犯多是因無法承受戒毒和精神痛苦的雙重折磨，而真正的根源則是她們出獄后，得不到來自社會的支持。為此，英國內政部和監獄系統紛紛出臺措施：鼓勵犯人進行溝通、互相幫助；引入心理療法，安排犯人進行體育鍛煉、讀書、聽音樂等；借此改善目前的惡劣狀況。

結婚能減少犯罪

美國一項耗時70年的研究顯示，結婚能改造罪犯。研究者認為，婚姻是人生的轉折點。第一，結婚后，人們通常會遠離原來的生活環境，新的環境會讓生活轉向正常軌道；第二，妻子會對丈夫進行種種約束，無形中降低了丈夫進行非法活動的可能性。此前，新西蘭也有報告稱，絕大多數“犯罪高招”是在35歲以前想出來的，人一旦結婚生子，就會趨于“平庸”。婚姻能使人變得平和，不太容易采取極端的方式報復社會。

法國：買假貨要重罰

在“3·15國際消費者權益日”前夕，法國消協開展了一系列的普及水知識的活動，因為消協不久前發現，一些地區自來水的硝酸鹽含量超標。在保護消費者權益方面，法國有一套完整的法律：比如，凡函購商品，都要給消費者一周試用期；不允許刊登誤導消費者和與實際不符的廣告；不準向年老體弱者強行推銷商品；生產和銷售假藥者要承擔坐4年牢的風險。尤其值得一提的是，法國對知假買假者實行重罰。這些人可能被判走私罪，不僅物品將被沒收，還要以高出實物原有價格兩倍的價格交納罰金。因為法國人認為，知假買假就是為虎作倀，幫助他人做不法生意，所以處罰起來更加嚴厲。

地方

安徽：為犯人提供法律援助

因拐賣婦女罪被判12年刑的韋某，因不服判決，先后四次自殺，兩次調換監獄，是監獄改造的老大難。自從11名律師走進韋某服刑的安徽銅陵監獄，將其案件的申訴列入跟蹤服務對象，韋某的改造態度發生了“巨變”，一躍成為監獄改造積極分子。這是安徽正在試行的“送法進監”的一幕。長期以來，監獄管理部門有“重教輕幫”的傾向，而對犯人最需要的法律援助不夠重視。安徽省司法廳的有關人士說，要使“人人享受法律幫助”的觀念落到實處，就必須打破現有機制的約束，主動尋求突破。據悉，該省已在銅陵地區試點，并成立“服刑人員法律援助工作站”，體現了監獄改造的人性關懷。

浙江：公安機關不得自己“找米下鍋”

浙江省財政廳和浙江省公安廳聯合發布了《關于切實做好公安機關經費保障工作的通知》，通知強調，各級財政部門要確保公安機關各項經費安排到位，并逐步加大對公安機關的經費投入，不允許發生只給政策不給經費、由公安機關自己“找米下鍋”的情況。

東北三省：高干頂風作案，中央震怒

遼寧省副省長劉克田一案又有重大進展。劉克田新近交待出的450余萬元的受賄牽扯到省內一大批廳局級干部。在劉克田被“雙規”前，沈陽的“大東案”也頗受關注，涉案人員沈陽市大東區原區委書記聶秉孝、副書記靳鐵玨已被“雙規”。據悉，“大東案”涉及金額超過曾轟動全國的“慕馬案”。值得注意的是，劉克田、聶秉孝等的受賄行賄多是發生在“慕馬案”后，純屬頂風作案。中央高層對此十分震怒。目前，在中央的注視下，東北三省黨政領導在反腐問題上已層層加壓，明確提出，凡收受200元以上賄賂的，一經查實就地撤職，決不姑息。

聲音

“收回死刑核準權醞釀好幾年了，各個高院都有這樣的呼聲。我的設想是由最高法院來設立四至五個分院，由最高院的分院行使死刑核準權。”

——“兩會”期間，全國人大代表、江西省高級人民法院副院長薛江武如是說。把死刑核準權下放，確實存在一些問題，比如在執行過程中標準不一，容易受到地方司法干擾等。最高法院一直強調少殺慎殺，但在具體實施過程中并沒有完全落實，很多案子需考慮社會影響及社會穩定因素，可能判起來就比較嚴格。

“現在私有財產保護入憲了，我的心里就沒有顧慮了。只要我們自身站得正，任何人、任何部門都不能隨意剝奪我們的財產。”

——杭州中化網絡有限公司是一家中小型的民營高科技企業，總經理孫德良在得知憲法修正案已獲十屆人大二次會議通過時，他的興奮之情溢于言表。

“代表經常和老百姓在一起，我們很重視他們的意見。去年，我收到國務院各個部門的信有17封，轉批的信也有10多封，相比起來，檢察院的處理太慢了。我給你們寫過兩封長信，但什么反饋信息也沒有。對代表們的建議意見，檢察院是否需要建立一些辦理程序？有必要的話，我們可以視察一下這些程序。”

——全國“兩會”期間，山東代表王全杰直言不諱地批評“高檢”辦事作風拖沓。次日凌晨7點多，“高檢”紀檢組組長葉青純帶隊前往代表駐地，答復批評意見。葉青純說，檢察工作首先要接受人民的監督。代表們關心的案件正在辦理，至于為什么沒有及時反饋，高檢會好好總結。