見證美國國會

常聽到一些同胞抱怨美國國會總跟中國過不去，今天一個提案，明天一個提案，專找我們的麻煩。常有美國朋友提醒說，就連美國總統也得看國會的眼色行事。盡管我國政府也注意了與美國國會的溝通，開展了一系列的外交活動，但人們普遍對美國國會還欠了解。對于從事對外傳播工作的人士來說，了解美國國會的運作，不僅能更加深刻和準確地了解美國，從另一個意義上來說，還能更加有效地做好對我國人民代表大會和政治協商制度的對外介紹。

作者丁孝文同志，從外交學院畢業后進入外交部，長期在新聞司從事對美國駐華記者的工作，后來到中國駐美國大使館從事國會工作。先后出版過《美國國會》、《在美國看熱鬧》等有關美國問題的研究專著，并獲得2000年中國國際新聞獎。

我們從本期起，向廣大讀者鄭重推薦丁孝文的系列文章。

2003年12月，溫家寶總理訪問美國時，在國會山會見了眾議長哈斯特德，與參議院臨時議長史蒂文斯等參議院領導人共進早餐。近幾年來，反恐合作、經貿交流、人民幣升值、臺灣問題、貿易逆差，朝核等熱門話題，都是我國領導人與美國國會領導人討論的內容。美同媒體紛紛撰文說，中國領導人遇到重大問題，便要親自“游說”國會，可以看出中國對國會的重視。

走馬觀花國會山

1998年3月至2001年1月，我在中國駐美國大使館從事國會工作，有機會與同會議員、助于和說客面對面打交道，并親歷了國會審議對華最惠國待遇、炒作李文和間諜案、推動旨在提升美臺關系的《加強臺灣安全法》、通過永久正常貿易關系以及煽動“中國威脅論”等事件。透過國會，我們可以更全面地了解美國的政治體制，更清楚地認識美國的對華政策。同時，國會作為輿論關注的焦點和各種政治力量施加影響的中心，我們也可以從中學到美國人怎么做“政治思想”工作，怎么做公關工作，怎么做宣傳工作。

國會怎么成了國會山?

美國建國初年，華盛頓市總規劃師朗方在尋找國會所在地時，一眼就看中了一個名叫詹金斯的小山包。詹金斯山其實就是一個小緩坡，“風水”不錯，當時站在斜坡上，視野開闊，華盛頓的母親河——波多馬克河及其河谷平原盡收眼底。國會建在小山包上，于是就有了“國會山”的說法。現在，國會山既是國會的代稱，也是國會議員的總稱，它還是包括國會大廈和七個議員辦公樓在內的整個國會所在地的代稱。

1793年9月18日，華盛頓總統在樂聲中，揮鏟為同會大廈奠基。國會大廈先從兩個側翼開始修建，再建中間的圓頂。1800年，北翼完工，并開始成為國會所在地。然而。尚在建設中的國會大廈很快就遭遇了不幸。1812年6月18日，因不滿英同海軍對美國商船的洗劫，美國政府宣布對英開戰。年輕的合眾國當時僅有5000名海軍、7000名陸軍，與擁有15萬海軍的英國實力相差懸殊。到1813年下半年，英國海軍就控制了美國西海岸的海上航行權。

1814年夏天，英軍壓境。到7月英軍逼近華盛頓時，同會才決定臨時征兵9.5萬人。由于時間倉促，僅湊起一支7000人的隊伍。這支“雜牌軍”竟然做不到人手一槍，有的人甚至連軍鞋都沒有，政府只得要求他們回家取軍刀和鞋子。

8月24日，2000英年不費吹灰之力——英軍大炮一響，美軍四處逃竄——就將這支“雜牌軍”趕跑。一支300人的英軍小部隊進入華盛頓市中心，并將包括國會大廈在內的幾乎所有市政建筑燒毀。那天，當英軍頭目庫克伯恩率領士兵沖人國會大廈時，這位得意的海軍少將站到眾議長的座椅上，大聲問自己的士兵：“伙計們，揚基佬的這個民主老巢該不該燒啊?”窮兇極惡的侵略者齊聲吶喊：“該！”于是，庫克伯恩一聲令下，這群士兵在將同會大廈洗劫一空后，付之一炬。熊熊烈火將這個象征自由與民土的大廈燒毀。幸好，那天晚上下起瓢潑大雨，將大火澆滅，保住了大廈的墻體。

大火燒醒了美國人民。他們團結一致，由弱到強，反敗為勝，終于在年底將英國侵略者永遠地趕出了美利堅。

1815年，國會撥款修復國會大廈，并大量使用了優質石料，到1819年建成了球形大廳，國會大廈第一次以設計者的思路出現在世人面前。但當剛的國會大廈比今天的小得多。1851年政府決定擴建國會大廈，兩翼的長度增加一倍，球形大廳內部改為鑄鐵結構，外部為半露的擘柱。1863年12月2日，“武裝的自由女神”銅像被安裝在拱頂上，代表35個州的35門禮炮齊鳴國會大廈的修建工作結束。它的外觀確立下來，并保持到今天。

關于國會山，有這樣一個笑話。美國國會邀請一個英國人、一個中國人和一個法國人到國會山參觀。英國人一看美國國會由參、眾兩院組成，便把邀請信扔進紙簍，不屑一顧地說：“都是從老祖宗那里學去的，換了個說法而已。”中國人非常高興：太棒了，第一次出國就到美國的華盛頓!到國會山四周轉了轉，照了幾張相片，再看看國會大廈的外形，便“恍然大悟”：原來美國會就是個橡皮圖章!法國人來過華盛頓，這次便要求到大會現場觀摩。出來后，法國人再仔細端瞧國會大廈頂上的“自由女神”，不禁感慨道：“自由女神手舉火炬，在法國是自由的象征；到了華盛頓，‘小姐’居然右手握著寶劍，左手扶著盾牌，看來還是美國國會厲害啊!”

議員是個多大的官

美國國會由參議院和眾議院組成。參議院叫“SENATE”，意思是“老人院”。參議院現有100位議員(第一屆國會時，共有13個州，26名議員)，50個州不分人小，每州2人。參議員由選民在全州范圍內選舉產生。參議員任期為6年，每兩年改選其中的1／3，可連選連任。

參議院議長由副總統兼任。但參議長沒有實權，只是在國會開幕和舉行重大活動時，才會主持會議，也只能在投票出現支持與反對票相同的情形時才能投票。參議院設臨時議長一職，由多數黨內在參議院連續任職時間最長的一位議員擔任，他除了每天坐在主席臺上主持一下會議(如果他愿意的話)，沒有其他特權。多數黨的實權人物是多數黨領袖，他也是參議院權力最大的議員，多數黨的第二號人物是多數黨督導。少數黨內權力最大的議員是少數黨領袖，其次是少數黨督導。除參議長和臨時議長外，參議院其他所有領導人都由該黨議員通過投票選舉產生。

作為“老人院”的參議院，具有不少“老人”的特點：參議員年齡相對較大，資歷較高，經驗較豐富。參議院的議事特點是注重協商一致，議員個人權力較大，可通過許多手段施加個人影響，甚至阻撓大會進程。參議員發言，幾乎沒有時間限制，動不動就講一兩個小時，講起話來慢條斯里，反反復復。好在參、眾議員發言時并不要求其他議員在場，所以，不會出現那種臺上領導發言，臺下聽眾聊天打盹的情況。想聽的議員在辦公室看電視，不想聽的就叫助手在辦公室看電視，反正是現場直播，一字一句都不會漏掉。國會大會發言時，臺下大廳空空如也，真讓不愿意開會的中國人羨慕不已。參議院的立法特點是求平穩、求完美、求平衡，可概括為“寧缺勿濫”。所以，有關改革的議案多在參議院被拖延、擱淺，甚至夭折。正如漢密爾頓所說，設計一個“穩定、寬容、智慧”的參議院，有利于阻止人數較多的眾議院“過分而有害的”決議。

眾議院被稱為“HOUSE”。眾議院現有435位議員(第一屆國會僅有59人)，按人口比例分配給各州，但每州至少有1位眾議員。眾議員任期為2年，亦可連選連任。

眾議院議長是眾議院權力最大的議員，由多數黨推舉的候選人經全體議員確認產生。眾議院也有多數黨領袖、多數黨督導和少數黨領袖、少數黨督導等職位，如果把眾議院比喻成一個合資企業，那么眾議長就是企業的董事長(當然由出資多的一方代表擔任)；多數黨領袖就是企業的總經理(由出資多的一方代表擔任)，少數黨領袖就是第一副總經理(由出資少的一方代表擔任)。眾議長通常貌似公允，兩黨領袖則立場分明。

如果說參議院是“老人院”，那么。眾議院可就是“青年團”了。眾議員年齡相對較小，資歷較淺。眾議院是美國三權分立體制中最具代表性的一個部分，一是在選區由選民直接選舉產生，范圍小；二是兩年一個任期，時間短。這迫使眾議員必須最大限度地貼近選民，反映選民的心聲。麥迪遜解釋說，眾議院“直接依賴于選民，真切同情選民”。兩年任期制意味著眾議員必須不停地奔波，不斷地參加競選。

眾議院的議事特點是少數服從多數，議員個人權力相對較小，除領導外，議員個人難以發揮大的影響。眾議員在大會上發言，通常只有2～3分鐘，有的議員在規定的時間里說不完，有時只能請求主席再給10秒、20秒的時間。可話又要說回來，眾議員有435位議員，要是發言沒有時間限制，那什么事也辦不成。

也許是因為年輕和時間短的緣故，眾議員發言時，常常聲情并茂，慷慨激昂。眾議院的立法特點是求變、求新、求快，可概括為“速戰速決”。難怪，國會多數稀奇古怪的議案和要求變革的立法多在眾議院提出，且容易獲得通過。

參眾議員誰的權力大?

世界上有許多國家的國會也由兩院組成，分上院、下院。上院是榮譽性的，通常通過協商推舉產生；下院是實質性的，一般都通過選舉產生。但美國國會的參、眾兩院沒有上、下或虛、實之分。參、眾兩院共同分享立法權，但也有區別，眾議院握有財權，所有有關撥款和稅收的立法都需要首先由眾議院提出并通過后交參議院審議。參議院則獨自擁有人事任命權和對外批約權，沒有參議院的同意，什么條約也別想對美國生效；除了正副總統和他們的顧問班子，沒有參議院的批準，誰也別想當大官。

參議員代表州的利益，眾議員代表選區的利益。參、眾議員工資相同，但參議員辦公條件遠比眾議員好。經費、助手也比眾議員多。難怪，許多參議員看不上眾議員，就連他們的助手自我感覺也比眾議員助手高一等，眾議員常到參議院作證，而參議員很少到眾議院作證。眾議員當煩了，想當州長，當參議員；州長當煩了，想當參議員；但沒有參議員當膩了，想競選眾議員的；也很少有州長當夠了，想當眾議員的。

參議員瞧不起眾議員愛沖動，說他們太幼稚，眾議員看不慣參議員辦事拖拉、態度固執。除少數重大或正式活動外(如總統發表國情咨文、總統簽署重要法律文件、外國政要向兩院作演講)，參、眾議員很少同時出現在公眾場合，在國會山，參、眾議員都在各自一側的大廳里開會或舉行活動。外界在國會山舉行活動時，常常在參、眾兩院分別搞。國會大廈只有EF100這一個房間跨越參、眾兩院，有的面子大的組織或個人就在這間獨特的房間里舉行活動，邀請參、眾兩院議員共同出席。

責編：雪 石