警惕政府干預經濟的職能真空

12月10日是中國加入世貿組織三周年，跨過這個分水嶺。根據入世條款，電信、鐵路公路運輸、航空等自然壟斷行業將逐步放開，隨著國際資本潮水般的涌入，節場競爭機制能否從這些壟斷行業中催生出物美價廉的產品和服務，如何協調企業經濟利益與社會公眾利益，成為國人十分關注的問題。

自然壟斷行業主要集中在公共設施，例如水電、公路、航空、電信等行業和基礎產業。這些行業和社會公共利益密切相關，大則涉及國家經濟命脈，小則涉及社會公眾的生活必需。因為這些產業具有壟斷性，消費可以選擇的空間很小，社會公眾實際上處在一種弱勢地位。

自然壟斷行業企業的運行是企業經濟效益與社會公眾效益的統一，兩者必須協調兼顧，但這種均衡狀態不會自發實現，企業經營的目的在于獲取盡可能多的利潤，出于盈利的本性，當兩種利益發生沖突時，企業會不顧或者損害公眾利益。

目前這些行業主要還依靠政府的直接經濟干預，政府顧及公眾利益會對其價格進行限制，但因為壟斷，目前這些行業的產品價格、服務資費仍然過高。如中國的電信資費和美國相比竟然高出個倍有余，與國民收入水平極不相稱。整個行業憑借投資進入壁壘高的優勢，獲取遠超過社會平均利潤的壟斷利潤，職工的收入普遍高出社會一般水平。國人期待三年過渡期結束，外資進入操作階段后，外資的大量涌入能打破這些行業的壟斷，使這些行業的資費昔遍下調。

確實，跨越分水嶺后，原有國有資本“一股獨霸”的格局必將改變。但是，外資的涌入并不一定如國人所期，能迅速和國企分庭抗禮，迫使這些行業在激烈的競爭中下調資費，使百姓在鷸蚌相爭中獲益。

外資熙熙，皆為利來，商人攘攘，皆為利往。中國13億人口的大市場，穩定的投資環境，廉價的勞動力，穩定的社會需求和自然壟斷行業的高利潤，是吸引外資的焦點。出于牟利的本能，這些企業很難保證社會公共利益的實現。依據市場經濟的基本規律，外資優先采取的經營策略應該是同現有的國資合作，避免競爭，共同獲取壟斷利潤，市場會穩定在一種合作的寡頭壟斷狀態。

單純依靠市場競爭機制的作用，百姓的期望很難轉化為現實。這時需要政府有意識地加強對經濟的干預。

外資、國資和民資盡管來源不同，但在企業實際運行過程中，只有量的差別，沒有質的不同，相同的地位要求同等的權利和利潤。企業勢必要求掙脫行政對經濟的干預，改變政府的經濟調控方式，政府對經濟的直接干預職能會在不知不覺中弱化。

跨過入世三年的分水嶺后，妥協調企業經濟利益與社會公眾利益的矛盾，單純依靠市場機制是不可能的，政府必須加強間接干預經濟的能力，避免直接干預職能弱化后出現政府干預經濟的職能真空。

政府的間接調控職能若不到位，就無法有效保證社會公共利益的實現。在健全的間接調控模式中，政府會通過建立一個管制機構，由該機構負責向壟斷企業采購產品和服務，這種采購中普遍采取招投標的形式選擇質優價廉的供應商，以保證社會公共利益的實現。新時期實現政府千預方式的轉變是保證公眾利益的基礎。

在新階段，完善反壟斷法及相關法律，為自然壟斷企業提供競爭規范、保證市場機制的靈活高效，是協調兩種利益的環境支持。在當前改革中，政府雖然能發揮主導作用，但從長遠看，無論防止行業壟斷還是無序的惡性競爭，都必須有法可依。

中國《反不正當競爭法》和相關的電信法、港口法、鐵路法、民航法等行業法規都應得到進一步的完善，以適應市場發展的需要，一方面明確政府監管機構的職能，對市場準入條件、定價、服務質量等做出法律規定，規范自然壟斷市場秩序，保障公平競爭；另一方面，對惡意勾結壟斷市場、惡性競爭給予懲罰，保證市場的競爭活力與效率，進而為兩種利益的實現提供法制環境。

完善現有的公共產品定價聽證會制度，是保證社會公眾利益的另一條有效途徑。電力、郵電、電信、鐵路等公共產品的定價，除了考慮企業的經濟效益，必須要開通能夠反映公眾需求的通道，保證公眾對這些產品價格的制定、調整有參與的權利。

同時應該進一步強化社會輿論監督機制的作用，保證公共產品和服務質量不斷提高。市場經濟的良性運作離不開輿論道德的監督機制發揮作用，通過輿論和道德的監督，既反映公眾的社會需求，又會促進自然壟斷的良性運作，提高整個經濟系統的運行質量。

總體看來，進入新時期，為了實現兩種利益的均衡，實現經濟與社會的協調發展，需要全民參與。其中，政府是關鍵，社會公眾是動力，企業的良性運作是基礎。

在這歷史時刻，以法律為武器，以改革為依托，以開放為引擎，以協調兩種利益為目的，實現政府干預自然壟斷行業模式的轉換，警惕調控真空，是關系國家杜稷的頭等大事。

兩位教授的演講分為三部分：

第一部分，中國社會主義道路的成功探索：中國特色社會主義探索的理論前提和歷史背景；中國特色社會主義的立場。

第二部分，中國特色社會主義的重要啟示：始終堅持馬克思主義思想路線；正確認識和把握時代主題；科學判斷和把握中國基本國情，堅定不移地貫徹黨的基本路線；樹立和落實科學發展觀；以提高執政能力為重點，全面推進黨的建設。

第三部分，堅持中國特色社會主義道路需要研究和解決的幾個問題：進一步實現市場經濟與社會主義基本經濟制度的有效結合；高度重視構建社會主義和諧社會；妥善處理公平與效率的關系；切實解決“三農”問題；積極穩妥地推進政治體制改革；加快發展社會主義先進文化；堅決遏制消極腐敗現象的滋生和蔓延。

“我們沒有泛泛地談，來中南海講課不是講空的東西。我感覺我們談的，中央領導同志也非常了解，可以說，上下是相通的。”

陳雪薇說，外界可能認為這樣的會議是務虛的，事實上是非常實際的。“大家都有自己掌握的材料和例子，這不是在做報告，就像老師們在辦公室討論問題一樣，大家也沒有什么顧忌。”

“我們比較準確、簡練地概括了馬克思和列寧關于建立社會主義到建設社會主義的一些基本觀點。”

有位中央領導人很同意主講人的觀點：馬克思、恩格斯曾經指出科學社會主義原理的運用，隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移。“但是許多共產黨人并沒有重視馬克思和恩格斯的這個觀點。”

這位領導人很有感觸地說，“過去我們吃過虧的，如果現在我們還沒意識到，會出毛病的，這個觀點很重要，要好好牢記。”

講課結束后，有的領導同志對陳雪薇說，“中國社會主義道路的探索，這么概括，挺清晰，挺公允，每段什么是主要貢獻，什么是主要成果，有一個很好的交代。我們走過的路是很不容易的。”

這次講解引起了中央領導同志的共鳴，氣氛非常之好，大家討論了一個多小時，對一些話題，比如公平和效率，還進行了討論。

“我們沒有回避敏感問題。對一些非解決不可的問題，大家都可以提出建議。這次講課，我們印證了一個判斷，全國人民，包括知識分子和黨中央領導人關心的問題基本相同。”陳雪薇說。

陳雪薇認為，最焦點的問題是腐敗問題。“不采取強硬措施不行，現在力度已經增加了，但是還是要給人民以信心，還要加大反腐力度。”兩位教授和中央領導人當面陳述腐敗之后果。

針對反腐敗問題，兩位學者提出，必須采取強有力措施，必須要加大力度，要查深查透，量刑準確。

劉海濤說，“我們提出的問題都有具體的建議，而不是空洞的，這些建議也是中央黨校教師和學員的集體智慧。”尋求傳統智慧和政治文明的結合點

一位黨內學者對《瞭望東方周刊》說，中央領導人目前的一個重要執政思路是，既通過自己的表率作用尋求民眾支持，又吸收人類政治文明的成果，同時注重中共傳統政治智慧中對“公平、平等”的關注。

“你可以看到的是，近段時間以來，中央領導人的很多批示都告之公眾，其實此舉意在尋求公眾的理解和支持。”

此次中共中央政治局集體學習聽取“社會主義道路探索的歷史考察”，以及前后的一系列舉動都是這一執政思路的體現。

“這表明了中央領導人力求尋找人類政治文明的大智慧和中國執政黨傳統政治智慧的結合點。”這位學者表示。