江蘇省工商行政管理信息化的實(shí)踐與思考

電子政務(wù)的過(guò)程是一個(gè)深入變革的過(guò)程，既包括政府業(yè)務(wù)工作的流程再造，也包括信息化建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新。江蘇工商管理信息化的BOT模式為我國(guó)不斷開(kāi)展的電子政務(wù)建設(shè)探索了一條新的模式，但也提出了一些值得思考的問(wèn)題。

在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通到全省765個(gè)工商所；內(nèi)容規(guī)范化的業(yè)務(wù)軟件全部開(kāi)發(fā)完成，通過(guò)數(shù)據(jù)初始化和新業(yè)務(wù)軟件的使用形成較為規(guī)范完整的動(dòng)態(tài)的全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并形成工商部門(mén)掌握的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和企業(yè)信用兩個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一個(gè)完整可用的、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新的信息管理系統(tǒng)。江蘇工商管理信息化項(xiàng)目從規(guī)劃到建成僅用了短短兩年的時(shí)間，這一速度讓全國(guó)的同行矚目和羨慕。

江蘇工商信息系統(tǒng)建設(shè)速度如此之快，與其創(chuàng)新的信息化建設(shè)機(jī)制密不可分，他們大膽引入BOT的市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)模式，既解決了信息化建設(shè)上投資不足和技術(shù)力量薄弱等長(zhǎng)期困擾政府部門(mén)的問(wèn)題，也為企業(yè)投資開(kāi)發(fā)利用政府部門(mén)的信息資源探索了新模式。

中信國(guó)安集團(tuán)和創(chuàng)維集團(tuán)的參與使江蘇工商信息化以超常規(guī)的速度發(fā)展。三年多過(guò)去了，江蘇工商信息化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨著政策、市場(chǎng)環(huán)境的變化，項(xiàng)目當(dāng)初設(shè)計(jì)的企業(yè)退出機(jī)制也面臨著新的考驗(yàn)。

“三網(wǎng)三庫(kù)一中心”為框架

江蘇省工商系統(tǒng)信息化始于2000年6月，江蘇省工商行政管理局成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省工商系統(tǒng)的信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家工商總局建立全國(guó)統(tǒng)一的“工商行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的總體要求，結(jié)合江蘇省工商局的具體業(yè)務(wù)需要，組織專(zhuān)家研究制定了江蘇工商信息化系統(tǒng)“三網(wǎng)三庫(kù)一中心”的總體規(guī)劃。“三網(wǎng)”即內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、外部服務(wù)網(wǎng)、協(xié)作網(wǎng)；“三庫(kù)”指與“三網(wǎng)”相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)；“一中心”指企業(yè)電子身份認(rèn)證中心。

在兩年多的時(shí)間里江蘇工商局迅速完成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、軟件推廣應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是工商業(yè)務(wù)信息化的基礎(chǔ)，目前江蘇已經(jīng)完成了工商系統(tǒng)內(nèi)部的全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，包括15個(gè)市局、138個(gè)縣（區(qū)）、770個(gè)工商所，省局的各種信息可以很快地傳遞到市縣級(jí)工商部門(mén)，基層的信息也能夠及時(shí)地回到省局，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)把業(yè)務(wù)高速連接起來(lái)。

自2002年下半年江蘇工商系統(tǒng)開(kāi)始推廣各種應(yīng)用，到目前為止，內(nèi)網(wǎng)上的各種業(yè)務(wù)軟件獲得大面積的推廣、使用，工商系統(tǒng)7大業(yè)務(wù)的絕大部分業(yè)務(wù)處理均可通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行，OA系統(tǒng)也已全面使用。已經(jīng)形成了一整套的業(yè)務(wù)管理軟件，主要集中在兩項(xiàng)：一是工商系統(tǒng)行政管理軟件，主要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理系統(tǒng)，把企業(yè)作為戶(hù)口進(jìn)行管理，是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的戶(hù)口管理，包括登記、檢查、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把信息連接起來(lái)，每一個(gè)戶(hù)口都有完整的信息記錄。在省、市、縣登記的各類(lèi)企業(yè)信息，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)。外網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站已于2002年10月份投入正式運(yùn)行，省局、蘇錫常等地市電子政務(wù)網(wǎng)站已于2003年12月建成并投入運(yùn)行，網(wǎng)上年檢等業(yè)務(wù)已在其上正常開(kāi)展。

應(yīng)用的核心是數(shù)據(jù)，并且要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。江蘇工商系統(tǒng)花了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，在系統(tǒng)運(yùn)行之前，通過(guò)初始化錄入，把所有的企業(yè)信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。而在項(xiàng)目試點(diǎn)開(kāi)始之后，又通過(guò)新業(yè)務(wù)軟件源源不斷產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，初步形成較為規(guī)范完整的動(dòng)態(tài)的全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成工商部門(mén)掌握的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和企業(yè)信用兩個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，省內(nèi)71萬(wàn)家企業(yè)和140多萬(wàn)個(gè)工商戶(hù)的登記信息、經(jīng)營(yíng)狀況，以及變更信息，包括獎(jiǎng)勵(lì)信息、處罰信息，都已經(jīng)完整地記錄在整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

可以說(shuō)經(jīng)過(guò)近三年的努力，一個(gè)完整可用的、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建成，為將來(lái)的“誠(chéng)信江蘇”打下牢靠的基礎(chǔ)。

BOT解決技術(shù)和投資難題

長(zhǎng)期以來(lái)，擋在政府信息化面前的有三大難題：思想意識(shí)落后、資金投入少、技術(shù)力量薄弱。如果說(shuō)“思想意識(shí)落后”可以通過(guò)政府機(jī)構(gòu)自身解決，那么BOT（指私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并與政府機(jī)構(gòu)形成一種“伙伴”關(guān)系）不失為解決投資和技術(shù)問(wèn)題的有效方式。江蘇工商局大膽嘗試BOT方式，吸納商業(yè)資本合作建設(shè)工商管理信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)建成之后通過(guò)合作運(yùn)營(yíng)獲得利潤(rùn)回報(bào)投資方。

據(jù)江蘇省工商行政管理局信息中心石高平主任介紹，中信國(guó)安集團(tuán)和創(chuàng)維集團(tuán)成為江蘇工商局BOT模式的合作方，該項(xiàng)目由創(chuàng)維集團(tuán)和中信國(guó)安集團(tuán)投資，項(xiàng)目建設(shè)由雙方成立的合資公司承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)則要交給另外一家熟悉工商系統(tǒng)運(yùn)作的企業(yè)來(lái)完成，即投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)完全分開(kāi)。這樣做可以解決政府電子政務(wù)技術(shù)人才短缺、投資壓力大的難題，同時(shí)由于政府掌握大量的信息資源，如果能夠?yàn)槠髽I(yè)所用就可最大化地服務(wù)社會(huì)，但是政府部門(mén)利用資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)是肯定不行的，企業(yè)介入則比較合適。2001年4月中信國(guó)安集團(tuán)和創(chuàng)維集團(tuán)在江蘇南京共同投資注冊(cè)了江蘇國(guó)安創(chuàng)維信息產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)創(chuàng)公司），作為系統(tǒng)建設(shè)的總集成商。到目前為止，中信國(guó)安集團(tuán)和創(chuàng)維集團(tuán)為江蘇工商信息化系統(tǒng)建設(shè)投入的資金累計(jì)達(dá)約1.5億元人民幣。

在中信國(guó)安集團(tuán)和創(chuàng)維集團(tuán)的參與下，江蘇工商信息化項(xiàng)目迅速建成。為了在系統(tǒng)建成之后，順利開(kāi)展外網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)，2001年11月，國(guó)創(chuàng)公司受中信國(guó)安集團(tuán)和創(chuàng)維集團(tuán)委托同江蘇省工商行政管理咨詢(xún)服務(wù)中心共同出資組建江蘇省工商企業(yè)在線科技有限公司，負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息服務(wù)的運(yùn)營(yíng)工作，以期逐步收回投資。根據(jù)當(dāng)初的設(shè)想，在線公司利用數(shù)字化工商帶來(lái)的信息成果，充分服務(wù)于企業(yè)和社會(huì)。并搭建起企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展江蘇省企業(yè)成為會(huì)員用戶(hù)，并以此為基礎(chǔ)，逐步拓展省內(nèi)、外其他用戶(hù)。在線公司共有三種贏利模式：

1．發(fā)放身份認(rèn)證證書(shū)。在開(kāi)展外部服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上工商業(yè)務(wù)（如網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上變更、網(wǎng)上登記等）的同時(shí)，通過(guò)工商系統(tǒng)向全省工商企業(yè)用戶(hù)發(fā)放企業(yè)身份認(rèn)證證書(shū)（封裝在Key中），它相當(dāng)于企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、加密通信等基本功能，是企業(yè)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上交易等網(wǎng)上工商業(yè)務(wù)和網(wǎng)上作業(yè)的安全基礎(chǔ)。

2．發(fā)展網(wǎng)站會(huì)員，收取會(huì)員年費(fèi)。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，整合內(nèi)網(wǎng)有效數(shù)據(jù)資源，通過(guò)外部服務(wù)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站提供企業(yè)登記信息查詢(xún)服務(wù)以及工商政務(wù)信息服務(wù)，以此為基礎(chǔ)，在企業(yè)自愿的前提下，主要通過(guò)工商系統(tǒng)向全省工商企業(yè)用戶(hù)及社會(huì)用戶(hù)發(fā)展網(wǎng)站會(huì)員，收取會(huì)員年費(fèi)。

3．其他增值服務(wù)。通過(guò)不斷完善外部服務(wù)網(wǎng)的內(nèi)容，為企業(yè)提供增值服務(wù)，同時(shí)以商業(yè)化的運(yùn)作逐步發(fā)展電子商務(wù)交易以及其他業(yè)務(wù)。

根據(jù)“三網(wǎng)三庫(kù)一中心”的總體架構(gòu)，江蘇省工商局會(huì)同國(guó)創(chuàng)公司、在線公司歷經(jīng)廣泛調(diào)研、設(shè)計(jì)、論證、招標(biāo)建設(shè)等階段的大量工作，于2002年10月份建成江蘇工商身份認(rèn)證系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)工商江蘇CA系統(tǒng)），并于同期在試點(diǎn)地市（江蘇省常州市）工商局開(kāi)通了電子政務(wù)網(wǎng)站，提供網(wǎng)上年檢應(yīng)用服務(wù)。試點(diǎn)期間，常州市的近1000家企業(yè)領(lǐng)取了E-Key電子證照，并利用其提供的身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等功能安全、順利地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢，取得了良好的效果，據(jù)事后組織企業(yè)進(jìn)行的座談等形式的調(diào)查顯示，參與試點(diǎn)的絕大部分企業(yè)均認(rèn)為網(wǎng)上年檢開(kāi)展得較好，比之傳統(tǒng)年檢方式更為快捷、方便、透明。

可以說(shuō)至2003年初，整個(gè)信息化項(xiàng)目進(jìn)展比較順利，江蘇工商信息化項(xiàng)目基本建成，在線公司的運(yùn)營(yíng)也按照當(dāng)初的設(shè)想順利運(yùn)行。

“工商在線”遭遇政策風(fēng)險(xiǎn)

然而由于我國(guó)“電子簽名法”沒(méi)有實(shí)施，電子商務(wù)的CA認(rèn)證沒(méi)有定論。行業(yè)CA與地方CA出現(xiàn)了矛盾。在工商江蘇CA系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、試點(diǎn)期間，江蘇省委機(jī)要局也在籌建江蘇省電子商務(wù)CA中心。省委機(jī)要局及省國(guó)密辦認(rèn)為工商江蘇CA中心與省里籌建的CA中心相沖突，要求停止工商江蘇CA中心項(xiàng)目，雙方多次協(xié)商均沒(méi)有取得完全一致的意見(jiàn)。省國(guó)密辦于2003年初要求工商江蘇CA系統(tǒng)的建設(shè)商停止了對(duì)該項(xiàng)目的技術(shù)支持，并于當(dāng)年2月份要求省工商局停止E-Key發(fā)行工作。迫于此種壓力，2003年2月底，常州網(wǎng)上年檢及電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)行試點(diǎn)項(xiàng)目宣布暫停。

另一方面，今年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將實(shí)施，我國(guó)還會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)為政務(wù)信息公開(kāi)立法。按照這兩部法規(guī)，工商登記信息屬于必須無(wú)償公開(kāi)的內(nèi)容，在這種情況下，在線公司的第二種贏利模式“發(fā)展會(huì)員，有償工商登記信息查詢(xún)”也應(yīng)該在政務(wù)公開(kāi)的范圍內(nèi)，不應(yīng)該繼續(xù)收費(fèi)。使在線公司的另一項(xiàng)業(yè)務(wù)也受到影響。

“根據(jù)原來(lái)我們與中信國(guó)安集團(tuán)和創(chuàng)維集團(tuán)設(shè)計(jì)，希望利用工商的資源，與國(guó)安創(chuàng)維組建共同運(yùn)營(yíng)公司，來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行費(fèi)用，通過(guò)為企業(yè)提供有償服務(wù)，把運(yùn)營(yíng)成本和投資回收，但從目前實(shí)際情況看，在中國(guó)大環(huán)境下帶來(lái)意想不到的困難。”談起工商企業(yè)在線公司的未來(lái)發(fā)展，江蘇工商行政管理局楊衛(wèi)東副局長(zhǎng)認(rèn)為面臨著四個(gè)方面的困境：首先是政策法規(guī)上的困難。目前工商企業(yè)在線公司發(fā)布的信息只是工商采集信息的一部分，可以說(shuō)是基本資料。但是企業(yè)更關(guān)心的資料，比如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這些涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)能否對(duì)外公開(kāi)發(fā)布、供社會(huì)查詢(xún)，是否涉及商業(yè)機(jī)密，沒(méi)有法律上的界定，所以暫時(shí)不能發(fā)布。并且由于“三網(wǎng)”中的協(xié)作網(wǎng)沒(méi)有建成，工商采集的信息從信用數(shù)據(jù)角度講也存在先天不足，沒(méi)有稅務(wù)、海關(guān)、銀行等其他部門(mén)的數(shù)據(jù)。其次，盡管社會(huì)對(duì)于征信越來(lái)越關(guān)心，但江蘇工商企業(yè)在線公司尚不具備這樣的能力。現(xiàn)在在線公司是一家科技公司的架構(gòu)，不能提供資信調(diào)查、信用評(píng)估類(lèi)服務(wù)。第三，來(lái)自市場(chǎng)環(huán)境的壓力，中國(guó)征信市場(chǎng)發(fā)育很不完善，企業(yè)對(duì)征信服務(wù)不關(guān)心。江蘇工商企業(yè)在線系統(tǒng)從2002年10月開(kāi)通，點(diǎn)擊也有幾十萬(wàn)次，原來(lái)設(shè)想，企業(yè)用戶(hù)在進(jìn)行商務(wù)交易的時(shí)候，可以查一下資產(chǎn)、負(fù)債等情況，評(píng)估交易風(fēng)險(xiǎn)，但目前雖然也有幾千的會(huì)員，真正關(guān)心信用的不多。第四，還有一個(gè)潛在的困難，國(guó)家重視信用市場(chǎng)，政府就會(huì)推動(dòng)扶持信用公司，上海市扶持了一家資信公司。江蘇要建立“誠(chéng)信江蘇”、“誠(chéng)信蘇州”、“誠(chéng)信常州”，也可能扶持資信公司，但不一定會(huì)扶持工商企業(yè)在線。“如果按照目前公司的做法，走下去是死路一條。”楊衛(wèi)東副局長(zhǎng)對(duì)工商企業(yè)在線未來(lái)的發(fā)展給出了很并不樂(lè)觀的預(yù)測(cè)。

工商企業(yè)在線出路在哪兒？

如上所述依靠發(fā)展會(huì)員和發(fā)放CA身份證書(shū)兩條路都充滿(mǎn)困難，據(jù)工商企業(yè)在線總經(jīng)理凌小鶯女士介紹，2003年的目標(biāo)是發(fā)展會(huì)員3萬(wàn)個(gè)，但實(shí)際只完成了3000多個(gè)，目前的情況實(shí)在不樂(lè)觀。那江蘇工商企業(yè)在線該如何辦呢？

江蘇工商信息化項(xiàng)目啟動(dòng)初期，根據(jù)雙方溝通，工商局與國(guó)創(chuàng)共同經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)在線，當(dāng)時(shí)有很多好的設(shè)想：利用工商局的數(shù)據(jù)庫(kù)資源經(jīng)營(yíng)，搭建一個(gè)網(wǎng)站平臺(tái)，為用戶(hù)提供安全的電子身份認(rèn)證，在這個(gè)平臺(tái)可以提供很多增值信息服務(wù)，包括電子商務(wù)交易、查詢(xún)產(chǎn)品真?zhèn)巍Ｋ宰钪匾氖牵ど唐髽I(yè)在線還應(yīng)該發(fā)展增值業(yè)務(wù)，讓企業(yè)感覺(jué)到這個(gè)網(wǎng)站對(duì)于企業(yè)真正有幫助，才能發(fā)展起來(lái)。

對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，楊衛(wèi)東副局長(zhǎng)為工商企業(yè)在線公司指出了分三步走之路。現(xiàn)在有利的條件是國(guó)家重視征信，征信市場(chǎng)會(huì)逐漸發(fā)展，國(guó)外這個(gè)市場(chǎng)是很發(fā)達(dá)的，包括資信評(píng)定、信用調(diào)查、甚至是欠款的追繳。其實(shí)工商企業(yè)在線可以利用工商資源來(lái)做這項(xiàng)業(yè)務(wù)，前景是不錯(cuò)的。他認(rèn)為工商企業(yè)在線的發(fā)展第一步是先有數(shù)據(jù)庫(kù)，就是工商局提供的；第二步是征信，采集方方面面的信息，工商局也可以提供支持，但這些信息不僅僅是工商信息，因?yàn)楣ど绦畔⒋蟛糠质翘幜P信息，對(duì)于信用不是最重要的，最重要的是交易過(guò)程中的履約等信息；第三步是建立數(shù)學(xué)模型，推出自己的信用產(chǎn)品，信用報(bào)告、資信評(píng)估等。因?yàn)楣ど痰怯浀牟糠中畔⒁膊灰欢?zhǔn)確，通過(guò)這些數(shù)據(jù)的使用，也可以修正數(shù)據(jù)的真?zhèn)危M(jìn)入良性循環(huán)。在線公司應(yīng)該依靠現(xiàn)有條件，工商龐大數(shù)據(jù)庫(kù)是一個(gè)獨(dú)享資源，利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展業(yè)務(wù)。

江蘇工商企業(yè)在線公司許一新董事長(zhǎng)也希望公司能夠加強(qiáng)增值服務(wù)。她指出，目前“工商企業(yè)在線”的狀況很難用簡(jiǎn)單的好與不好來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)于公司的發(fā)展前景，她抱有很大希望，但是目前又的確遇到很大的困境。她希望“工商企業(yè)在線”能夠長(zhǎng)久的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，而且在市場(chǎng)化運(yùn)作上多下功夫，把內(nèi)容、服務(wù)做好。“工商企業(yè)在線”如果通過(guò)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的不斷完善，讓江蘇省的企業(yè)甚至是全國(guó)其他地區(qū)的企業(yè)能夠主動(dòng)地對(duì)這個(gè)網(wǎng)站服務(wù)產(chǎn)生需求，購(gòu)買(mǎi)這個(gè)網(wǎng)站所提供的增值信息服務(wù)，產(chǎn)生大量的會(huì)員企業(yè)，是很有前景的。

江蘇工商企業(yè)在線總經(jīng)理凌小鶯女士則對(duì)未來(lái)有著謹(jǐn)慎的構(gòu)想，2004年她希望不斷提高網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，尋求更多的增值服務(wù)；同時(shí)加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，增加會(huì)員征集；由于投資回收可能是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，她也希望建立一支比較強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍，為其他政府或企業(yè)承接信息化項(xiàng)目，以增加公司的收入。

BOT需要企業(yè)投資退出機(jī)制

BOT是一種很好的電子政務(wù)建設(shè)模式，政府信息化項(xiàng)目實(shí)施得非常快，以江蘇工商局項(xiàng)目為例，原來(lái)設(shè)想是分步建設(shè)，省與市先聯(lián)網(wǎng)，然后是市與縣相聯(lián)，再與工商所相聯(lián)。有了社會(huì)投資介入，資金一下子到位，一步就實(shí)現(xiàn)了省、市、縣與工商所四級(jí)相聯(lián)。而電子政務(wù)項(xiàng)目只靠財(cái)政建設(shè)有困難，也很難建好，除非像銀行、稅務(wù)、海關(guān)那樣大資金投入。但是這種模式最大的問(wèn)題就是必須考慮企業(yè)的退出機(jī)制，政府拿什么回報(bào)參與投資和建設(shè)的企業(yè)。

就目前的情況來(lái)看，江蘇工商企業(yè)在線的經(jīng)營(yíng)很難在短時(shí)間內(nèi)為國(guó)安和創(chuàng)維收回資金。總結(jié)這個(gè)項(xiàng)目的教訓(xùn)，楊衛(wèi)東副局長(zhǎng)認(rèn)為，在當(dāng)初設(shè)計(jì)資金回收模式時(shí)，從國(guó)安與創(chuàng)維來(lái)看，應(yīng)該把握好自己的實(shí)力，有多大的能力承擔(dān)多大的責(zé)任，承擔(dān)多大的風(fēng)險(xiǎn)；從江蘇工商局來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，變化的東西是一個(gè)部門(mén)所不能左右的，所以政府應(yīng)該把握好政府、國(guó)家的政策環(huán)境，為企業(yè)收回投資創(chuàng)造穩(wěn)定的有利條件。

但不管怎么說(shuō)BOT模式是一種可以借鑒的電子政務(wù)建設(shè)模式，其他國(guó)家和地區(qū)的政府也常用到。我國(guó)的香港特別行政區(qū)政府在建設(shè)“電子政府”的時(shí)候，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，和記和HP獲得了“公眾服務(wù)電子化”計(jì)劃從2000年至2004年共5年的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，在此期間，政府不允許其他機(jī)構(gòu)建設(shè)類(lèi)似公共服務(wù)平臺(tái)。5年之后，政府將進(jìn)行該項(xiàng)目的新的投資招標(biāo)。因此他們肯定會(huì)努力實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)在市民中建立其形象，使之成為公共電子服務(wù)的熱門(mén)網(wǎng)站。同時(shí)，他們也能夠在這個(gè)網(wǎng)站上提供相關(guān)的商業(yè)服務(wù)，以回收資金。這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)其他地區(qū)借鑒。但不管采用什么樣的方式，BOT模式建設(shè)電子政務(wù)的企業(yè)投資的退出機(jī)制必須考慮清楚，必須有完善的思路。

電子政務(wù)政策環(huán)境要完善

實(shí)際上CA認(rèn)證最大的一個(gè)問(wèn)題是，行業(yè)CA與地區(qū)CA沒(méi)有討論清，電子版的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商總局沒(méi)有政策，所以有些地方已經(jīng)開(kāi)始做。從江蘇工商信息化的實(shí)踐來(lái)看，在推行電子政務(wù)的過(guò)程中，還有一些法律上的瓶頸，如書(shū)式文書(shū)和電子文書(shū)、電子簽名和書(shū)式簽名的法律效力等問(wèn)題，束縛了信息化發(fā)展。

受上述問(wèn)題影響，今年江蘇省工商系統(tǒng)開(kāi)展的全省網(wǎng)上年檢項(xiàng)目不得不采用安全性較差的“軟認(rèn)證”方式（注：“軟認(rèn)證”是江蘇省工商局內(nèi)部的一個(gè)名詞，意指用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)上填寫(xiě)一些自身身份資料，經(jīng)網(wǎng)站應(yīng)用軟件將之與工商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)原始記錄比對(duì)無(wú)誤后獲得注冊(cè)號(hào)和密碼，憑此注冊(cè)號(hào)和密碼登錄受控系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作的認(rèn)證方式。它是一種“共享秘密”式的認(rèn)證方式。）眾所周知，由于密碼的脆弱性和易受攻擊，這種方式的安全性較差，并且無(wú)法提供數(shù)字簽名等基本功能。

楊衛(wèi)東副局長(zhǎng)也認(rèn)為電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是一個(gè)變革的過(guò)程，這其中涉及到政府的各個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)江蘇工商行政管理局當(dāng)初設(shè)計(jì)的“三網(wǎng)”中的“協(xié)作網(wǎng)”至今沒(méi)有進(jìn)展，這就會(huì)影響到電子政務(wù)的深度和效果。從江蘇的經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)首先思想認(rèn)識(shí)需要深化，要把信息化的過(guò)程看成是變革的過(guò)程，信息化應(yīng)該帶來(lái)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式變革，優(yōu)化流程，整合業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在只是簡(jiǎn)單地把業(yè)務(wù)搬到網(wǎng)上，是簡(jiǎn)單的電子化“復(fù)制”。但這種整合又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可能涉及到其他部門(mén)，需要整個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。信息化的過(guò)程，第一步是解決自身效率，第二步是解決政府之間互動(dòng)，第三步是改善為公眾服務(wù)。

不管怎么說(shuō)，電子政務(wù)的過(guò)程是一個(gè)深入變革的過(guò)程，既包括政府業(yè)務(wù)的變革流程再造，也包括信息化建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新。江蘇工商管理信息化的BOT模式為我國(guó)不斷開(kāi)展的電子政務(wù)建設(shè)探索了一種新的模式。