加入ＷＴＯ后首起中美反傾銷案勝訴始末

2003年4月3日，美國國際貿易委員會舉行的最終裁決聽證會，以四對零的絕對票，認定中國球軸承應訴企業(yè)對美國軸承工業(yè)沒有造成任何損害，判決中國輸美國球軸承傾銷案不成立。隨后，中國機電產品進出口商會與53家生產出口球軸承企業(yè)相繼收到了來自美國方面的正式確認信息，至此，歷時十四個月之久的入世后首起中美反傾銷案以中國應訴企業(yè)全面獲勝而結案。

一、 美方申訴

2002年2月13日即中國正式加入世貿組織后的第64天，從大洋彼岸傳來消息：美國軸承制造商協(xié)會向美國國際貿易委員會（USITC）和美國商務部（COC）提出申請，認為中國球軸承在美國市場以低于正常的出口價格銷售，對相同產品的產業(yè)造成實質性的損害，要求對中國銷往美國的球軸承產品及其零件進行反傾銷調查。

二、 積極應訴

2002年2月28日，中國機電產品進出口商會緊急召集軸承行業(yè)80多家骨干企業(yè)商議對策。會上，各企業(yè)代表一致認為應赴美正面應對。會后，中國機電產品進出口商會派出精干力量迅速飛赴美國，選聘應訴律師，拜會美國政府和行業(yè)協(xié)會，約見美國生產商、進口商，為下面應訴做了大量前期準備工作。

面對美國軸承制造商協(xié)會的傾銷指控，我方應訴代表據理抗辯，陳述了中國出口球軸承沒有造成美國產業(yè)損害的三條主要理由：1. 美國軸承行業(yè)不景氣的根本原因，是“9·11”以后美國經濟蕭條、市場疲軟，由此帶來用戶對球軸承需求量的銳減，與中國球軸承進口沒有太大的關系；2. 無論是生產技術還是產品檔次，中國目前生產的球軸承與美國本土生產的產品的距離還相當大，對美國相關產業(yè)無法構成實質性的沖擊；3. 美國軸承主要采用英制式，中國則基本上是美國企業(yè)不生產的公制式軸承。在這一系列證據面前，美國國際貿易委員會最終不得不在初裁判決定書中承認“本次調查的初裁階段有很多證據顯示，受調查產品有可能未對美國內行業(yè)造成損害。”

在歷次反傾銷應訴中，能否爭取到“市場經濟國家地位”是我方勝訴的關鍵一環(huán)。為證明中國企業(yè)的出口活動完全是按市場經濟規(guī)則運行，并無政府干預色彩，中國機電產品進出口商會和應訴企業(yè)作了詳盡、細致的工作：一方面將《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》等法律條文作為附件提交上去，以此證明中國法律保證公司企業(yè)的自主經營、獨立核算；另一方面，通過提交各種往來的文書和公司企業(yè)章程，來證明企業(yè)進行合同談判和確定售價方面的獨立性和人事任免上的獨立性。最終美國商務部接受了我方提交的答卷和材料，肯定了我方的“市場經濟國家”地位。

三、 美國商務部初裁結果對我方不利

2002年10月15日，美國商務部公布了初裁結果：三個抽樣企業(yè)皮爾、萬向和慈興的單獨稅率分別為2.39%、2.5%和2.32%；45家中國企業(yè)的加權平均稅率為2.41%在；其他所有未應訴的中國企業(yè)稅率為59.3%。

2002年底，美國商務部派管員前來中國，對皮爾、萬向和慈興三家公司進行了實地調查。2003年2月27日，美國方面公告了反傾銷調查的終裁結果：皮爾、萬向和慈興的單獨稅率分別為8.33%、7.22%和0.59%；45家中國企業(yè)的加權平均稅率為7.80；其他未參與本次調查的中國企業(yè)稅率仍為59.3%。

四、 聽證會獲勝

盡管美國商務部初步裁定對我國球軸承企業(yè)征收反傾銷稅，然而只要美國國際貿易委員會最終認定不構成損害，傾銷指控仍不能成立。因此，繼續(xù)應訴美國國際貿易委員會的產業(yè)損害調查已成為本案取勝的最后機會和惟一出路。

2003年3月6日，美國國際貿易委員會舉行球軸承反傾銷調查產業(yè)損害聽證會。中國機電產品進出口商會與應訴企業(yè)帶著最新的數據報告、證據材料趕往華盛頓。聽證會上，我方律師在深入闡述初裁階段觀點的基礎上，亮出了幾大嶄新的論點和證據：1. 美方稱中方出口軸承3億美元的事實不符，經在美方口岸登記取證，出口數額僅1億美元；2. 根據美國2002年最新的企業(yè)年報顯示，美國幾大軸承巨頭的銷售和利潤在增長，資金狀況良好，沒有任何產業(yè)受損的跡象；3. 中方出口美國的軸承是用于農機和修配，不影響美國企業(yè)高、精產品的銷售；4. 中方勞動市場的價格、原材料價格與美方有著巨大的差距，并非低于成本價格搶占美方市場。

2003年4月3日，美國國際貿易委員會舉行了仲裁聽證會，四名聽證官員一致認定中國出口的球軸承沒有使美國產業(yè)遭到實質性損害，中國球軸承傾銷售案不成立，中國產品可以繼續(xù)以正常關稅出口。至此，入世首起反傾銷大案最終以“零損害”方式結案。

針對本次應訴過程，中國機電產品進出口商會基礎件分會秘書長郝偉認為：本次勝訴是中國機電產品進出口商會和全體應訴企業(yè)共同努力的結果，大部分企業(yè)都是第一次面對這樣的訴論，充分體現(xiàn)了中國軸承企業(yè)優(yōu)秀的整體素質和應對反傾銷調查的能力。越來越多的企業(yè)認識到積極應訴才是面對反傾銷的惟一出路。

本著“誰應訴，誰受益”的方針。所有參加應訴的企業(yè)在美國市場將享受正常關稅，不必額外支付反傾銷稅。然而令人遺憾的是，另有200多家軸承企業(yè)因拒絕應訴，美方將對其征收59.3%的反傾銷稅，這些企業(yè)可能將因此而痛失美國市場。