對經貿洽談會的冷思考

一、經貿洽談會中的政府行為及動機

伴隨著我國市場經濟體制的構建和區域經濟競爭態勢的加劇，以招商引資為核心目的的各種形式的經貿洽談會已經成為現代經濟生活中的重要組成部分。經貿洽談會作為一種重要的信息媒介，能夠在短時間內集聚大量的投資項目信息、客商的資金信息和各級政府的招商引資政策優惠信息，有效地降低了資金供需雙方的信息搜尋成本和資金交易費用，從而成為現代市場經濟中招商引資的重要形式之一。

從我國目前召開的大量經貿洽談會可以看出，各級政府發揮了重要角色。政府在經貿洽談會中的行為大體可以劃分為三類：（1）是出錢，利用財政資金，直接充當洽談會的主辦者；（2）是出人，通過行政手段命令政府職能部門承擔會議的各項工作，在洽談的開幕式和閉幕式中，政府主要領導人到會講話和致詞；（3）是出招商項目和優惠政策，通過一定的優惠政策，吸引外來資金投資本地項目。

政府之所以深層次地參與經貿洽談活動，主要是因為政府能夠從這些活動中獲取“政治收益”，當然也有一定的歷史原因。首先，由于經濟建設是當前和平時期我國各級政府的首要任務，因而在政績考核體系中，能否振興地方經濟、能否發展地方生產力、能否使轄區居民過上富裕生活，已經成為上級政府考核和評價下級政府的重要指標。經貿洽談會作為一種有效的招商引資手段，理所當然地會受到各級政府的青睞；其次，政府作為一個向社會公眾提供公益產品的政治組織，必須通過一定的形式樹立公眾形象，建立社會信譽。由于經貿洽談會涉及的范圍廣，產生的影響大，容易引起媒體的關注，是各級政府加強對外聯絡和進行自我形象宣傳的理想平臺，與此同時政府官員也可以通過開幕式致詞、接受記者采訪等類似活動滿足自己的“精神需求”，因而幾乎所有政府對舉辦經貿洽談會都持有非常積極的態度；再者，人們還沒有真正地認識清楚經貿洽談會是一種經濟活動還是一種“公共產品”，在這種情況下，政府為了擴大自身的職能，更傾向于將其視為一種“公共產品”，由政府來提供；最后，從中國經濟發展與改革的歷史背景看，中國經濟是從傳統的經濟演變過來的，政府在計劃經濟中曾經發揮過重要作用，另一方面，在經濟轉軌過程中由于和市場經濟相適應的信譽機制沒有建立起來，政府的信譽和影響力依舊存在，尤其在招商引資這樣的特殊經貿活動中，政府出面對提高外地客商的投資信心、吸引外地資金等會起到積極地推動作用。

二、經貿洽談會中政府行為的利弊分析

毋庸置疑的是，政府之所以能夠在經貿洽談會中長期扮演重要角色，肯定有其歷史的原因和合理的成分。一方面，我國長期實行計劃經濟體制，絕大多數經貿洽談會從歷史根源上看就是政府參與并促進經濟發展的產物；另一方面，我國經濟體制改革長期以來一直實行政府主導性改革模式，人們一方面呼吁政府要消減經濟職能，另一方面在不少領域對政府又存在很大的依賴心理，從這一角度看，政府作為社會利益的代表，主動扮演經貿洽談會的主辦角色，自然有其合理的成分；此外，由于招商引資作為一種特殊的“資本交易”活動，投資者能否得到投資優惠，能否有一個良好的投資環境等，與當地政府的政治形象、當地制定的產業政策以及城市發展規劃等密切相關，因而政府舉辦經貿洽談會，并通過各種形式來展示政府形象，對吸引客商投資將發揮積極影響。

當然，政府在經貿洽談會中發揮了積極的作用，并不意味著政府主辦經貿洽談會是一種最優的制度安排。事實上，從經濟學的角度看，政府充當經貿洽談會的主辦者在理論上存在難以克服的缺陷。首先，經貿洽談會作為一種交易資金的平臺，政府是作為資金的需求方出現在這一平臺中的，如果政府同時又是這一平臺的搭建者，就很可能導致政府排斥其他的資金需求者，從而造成不公平競爭，不利于資金的合理流動；其次，政府作為主辦方，通常是由財政資金作為舉辦費用的，從產權經濟學的角度看，財政資金具有“公有產權”的特點，在資金的使用過程中缺乏效率。財政資金的成本具有“軟約束”特點，很可能政府不顧經貿洽談會的經濟可行性而盲目舉辦，或者大肆鋪張浪費，從而背離舉辦經貿洽談會振興地方經濟的初衷；第三，政府目標是多元的，包括經濟、政治、社會形象以及公眾信譽等等，經濟合理性只是政府的眾多目標之一。為了達到這些目標，政府面臨很大壓力，因為政府舉辦經貿洽談會“必須成功，不能失敗”，在這種背景下，各種形式主義做法和浮夸行為自然會相伴而生。

縱觀我國經貿洽談會中出現的各種問題，幾乎無不與政府主辦有關。例如題材類似的經貿洽談會通常是省級政府開了，市級政府再開，甚至縣鄉級政府也不甘寂寞，而且每次召開都要有領導出面剪彩、致詞以及記者采訪等活動，而從經貿洽談會的規模和成交效果看，大規模的洽談會往往有數萬人參加，成交數百億，而小型洽談會通常只有幾百人參加，成交數十萬，但舉辦過程中的各種“繁文縟節”卻“一個都不能少”。為什么會出現這種情況呢？從根本上說就是由于政府不顧經濟成本而追逐政績所致。

三、經貿洽談會的經濟屬性及政府職能定位

從前文的分析中可以看出，政府舉辦經貿洽談會既有合理的成分，也存在許多難以克服的弊病，那么政府在經貿洽談活動中應該如何取舍和定位呢？要回答這一問題，首先需要弄清經貿洽談會究竟是一種經濟行為還是一種政治行為。因為對這一問題的不同回答，是確定政府在經貿洽談會中職能定位的關鍵。從經濟學的角度看，經貿洽談會在本質上應該是一種經濟行為，這種經濟行為的核心內容是進行資金交易，資金供給一方是海外或者本地區之外的客商，需求方是本地的企業和政府，洽談會組織者的主要功能是為資金的供需雙方提供一個交易平臺，為了達成交易資金的供需雙方需要租賃這一平臺并支付一定的費用，這一費用就是洽談會組織者的收益。其中的道理，就好像證券交易所為給股東們提供交易平臺而需要向股東收取傭金一樣。洽談會是否值得召開，關鍵取決于洽談會組織者是否能夠從這項活動中取得收益。那么，怎樣才能保證洽談會的組織者有足夠的收益？顯然，需要有大量的資金供給方和需求方愿意購買和使用這一平臺。他們為什么愿意選擇這一平臺呢？一個顯而易見的前提是，通過這一平臺，投資者能夠找到最合適的投資項目和最理想的投資環境，而項目的提供者和投資環境的創造者能夠引來資金。

如果沿著這一邏輯來看，經貿洽談會在本質上應該是一種經濟活動，應該按經濟運行規律辦事。經濟規律必須遵循簡單的“游戲規則”：滿足需求，獲取收益。按照這一規則，參加經貿洽談的所有人員都應該是自愿的，都應該有潛在的經濟利益可圖，任何依靠行政命令動員企業或個人參加經貿洽談會的行為都違背了市場經濟的自由理念，都無法實現舉辦經貿洽談會的初衷。特別需要強調的一點是，經貿洽談會既然是一種既有供給又有需求的經濟活動，那么這種活動完全可以由企業來舉辦，“政府搭臺，企業唱戲”的傳統理念并不是一種理想的制度安排，相反“企業搭臺，政府唱戲”，將更加有利于提高經貿洽談會的實際效果。

在這樣一種制度安排下，政府的職能定位可以概括為如下四個方面：第一、政府作為社會公共產品的提供者，要為經貿洽談會的召開提供政策、交通、公共安全等方面的支持；第二，政府作為資金的需求方，要通過制定土地使用、稅收優惠等經濟措施，為資金的供給方創造有吸引力的投資收益空間；通過廉政建設、簡化審批手續、提高辦事效率等措施為投資者提供行政便利；通過興辦教育、搞好社會治安、興建基礎設施等解決投資者的后顧之憂；第三，政府作為洽談會的參加者，應當與其它參與主體一樣，享有平等的參與交易權利，并向洽談會的組織者支付租金；最后，為了鼓勵洽談會組織者吸引到更多的投資商，以提高洽談會的交易效率，政府在支付正常的參加洽談會的費用外，可以從宏觀經濟利益出發，根據實際招商引資數額，給與洽談會組織者一定的獎勵，以提高經貿洽談會組織者招商引資積極性。

劉大可簡介>>>

劉大可，南開大學經濟學博士，北京大學光華管理學院應用經濟學博士后，現任北京第二外國語學院旅游管理學院會展管理系主任。

長期從事產業經濟學、制度經濟學以及會展產業與會展管理方面的教學與科研工作，曾在《經濟科學》、《經濟學家》、《南開學報》等經濟學及中文核心期刊發表學術論文30余篇，其中不少被《新華文摘》、《中國社會科學文摘》、《高等學校文科學術文摘》、《理論經濟學》等有影響的學術期刊轉載。曾獲山東省社科優秀成果二等獎、山東省優秀碩士論文獎、南開大學社會科學研究優秀成果獎、孫冶方經濟科學獎（合著）等科研獎項。曾先后應邀在北京、上海、天津、福建、山東、新疆等地做學術演講，接受過《中央電視臺》、《人民日報社經濟周刊》等眾多媒體的采訪。

近期從事的會展方面的教材建設與科研項目主要包括：

（1）北京第二外國語學院青年項目（主持人）：《會展策劃與管理研究》，已結項。

（2）北京第二外國語學院重點項目（主持人）：《制約會展的因素分析及北京會展業的發展政策研究》，正在進行。

（3）博士后研究項目（獨立）：《首都旅游集團進入會展業的現狀及對策分析》，正在進行。

（4）主持編寫《會展概論》與《中國會展評論》，已經完稿，將于近期由清華大學出版社出版。

（5）主持編寫《會展英語》，正在進行，擬由中國商務出版社出版。

考察信息 >>>

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機電商會組團赴非洲加納、喀麥隆、尼日利亞、坦桑尼亞、開展機電產品推銷考察

自我國政府1997年大力推動對非經貿合作以來，在政府、行業和企業的共同努力下，我國機電產品對非洲出口取得了可喜的成績。機電產品2002年對非洲出口達到26.8億美元， 是1997年的2.26倍；2003年1~11月份出口達到34.98億美元， 同比增長43.8%。對非洲出口機電產品的結構也得到了明顯的優化，從以簡單農機具、日用機械及低檔消費品為主，發展到目前通信設備、辦公自動化設備、家用電器、視聽產品、農業機械、機動車輛、工程機械以及一些小型成套設備等具有一定附加價值和技術含量的機電產品正在逐步被非洲國家所了解和接受，并且顯示出巨大的市場潛力。但是總體來說，機電產品在我對非洲出口中所占比重還相當低，許多產品還沒有真正進入主流市場。

為進一步貫徹外貿“市場多元化”的戰略，落實我國政府領導人近年與一些非洲國家政府達成的經貿交流意向，幫助更多的企業了解和開拓非洲機電產品市場，根據我駐有關非洲國家使館經商處和商務部西亞非洲司的建議，中國機電產品進出口商會擬組織機電產品推銷考察團于2004年6月赴非洲加納、喀麥隆、尼日利亞和坦桑尼亞4國開展經貿活動，重點是推銷產品和探討在當地開展加工、組裝生產。

此次組團推銷的重點產品為：家用電器（白色家電和小家電）、視聽產品（電視機、各種收錄放設備等）、電信、計算機及網絡產品、辦公自動化設備、各種消費類電子產品、機動車輛、農業機械及小型農副產品加工設備等，要求獲得國際質量標準認證并具有一定的品牌知名度。

考察團擬在外工作時間21天，業務活動由我使館經商處協助安排。在外主要工作內容：

1、拜訪各國有關政府部門和行業組織，了解市場潛力、產業和經貿政策；

2、了解上述機電產品在當地的銷售網絡情況，探討在適當的國家建立銷售中心；

3、考察當地出口加工區，參觀項目或工廠，了解投資環境和政策；

4、舉辦產品推介洽談會，由經商處通過當地工商會邀請有實力的進口商、經銷商和企業家進行貿易和合作對口洽談；

5、參觀和考察當地主要經銷商，了解對中國產品的看法和意見，洽談合作

6、與我使館經商處進行座談、交流，聽取關于開拓各國市場的指導意見。

報名辦法：報名傳真：67092613，67092615

收件人：國際聯絡部 陳懿

咨詢電話：67092712，67092711