貼生態(tài)標簽 保環(huán)境藍天

二、生態(tài)標簽的國際動態(tài)

（一）各國生態(tài)標簽簡介

1978年德國（原西德）首先實施了生態(tài)標簽計劃，此后，加拿大、日本于1988年，法國于1991年相繼開展了生態(tài)標簽計劃；丹麥、芬蘭、冰島、挪威于1989年實施了統(tǒng)一的北歐標志，歐盟（EU）于1991年實施了生態(tài)標簽計劃；與上述國家不同，美國雖然很早就有了環(huán)境標志，但均是由地方組織實施，至今還沒有國家統(tǒng)一的標志；亞洲一些國家如新加坡、馬來西亞、韓國以及我國的臺灣省也已開展了環(huán)境標志工作。目前世界上有20多個國家和地區(qū)已實施或正積極實施生態(tài)標簽計劃（表2），標志產(chǎn)品種類已達幾百種，產(chǎn)品近萬種。但是各國國情不同，對產(chǎn)品環(huán)境問題認識的側(cè)重點不同，實施生態(tài)標簽的時間和程度不同，所以實施過程也各不相同。下面簡單介紹幾個國家的生態(tài)標簽計劃。

德國是最早開展生態(tài)標簽計劃的國家，稱為“藍天使”。德國對標志產(chǎn)品種類的選擇側(cè)重于對環(huán)境危害大、而實施環(huán)境標志之后，又可明顯降低對環(huán)境影響的產(chǎn)品，所有產(chǎn)品被劃為6大類：可回收利用型、低毒低害型、低噪音型、節(jié)水型、節(jié)能型、可生物降解型，其中，可回收利用型（包括各類回收紙制品、回用輪胎、回用橡膠等）和低毒低害型（包括低污染油漆、低害涂料等）產(chǎn)品約占總數(shù)的57.3%。

加拿大的環(huán)保標志計劃“環(huán)境選擇”始于1988年，它是由政府組織的，由隸屬環(huán)境保護部的秘書處負責管理，技術機構是加拿大標準協(xié)會（CSA），它是一個獨立的測試和標準制訂組織，也負責根據(jù)標準檢驗產(chǎn)品和以計劃的名義向公司發(fā)放許可證。“環(huán)境選擇”標志產(chǎn)品主要集中在可回用和低污染產(chǎn)品。

日本的生態(tài)標志計劃是1988年12月環(huán)境廳設立的長期計劃中的一部分。日本標志產(chǎn)品種類側(cè)重于與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P的家庭用品，如廚房水槽用濾網(wǎng)，各種回用制品、節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品。

法國政府1991年決定實施環(huán)境標志—“NF環(huán)境”商標，法國標志計劃依靠獨立的標準機構LAFNOR（法國標準協(xié)會）監(jiān)督管理和制定標準。目前，實施環(huán)境標志的產(chǎn)品也有電池、塑料薄膜、垃圾袋等七大類。

美國的生態(tài)標簽計劃比較特殊，在美國不存在一個集中而協(xié)調(diào)的生態(tài)標簽計劃，許多標志是沒有經(jīng)過獨立第三方認證的。美國聯(lián)邦政府對國家生態(tài)標簽計劃目前還沒有明確的觀點。

歐盟是在1992年制定生態(tài)標簽計劃的，它的初衷是努力建立一個真正的內(nèi)部市場，確保國家的生態(tài)標簽計劃不產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。在歐盟生態(tài)標簽計劃中，產(chǎn)品種類是通過歐盟委員會與國家政府、國家主管部門及利益集團進行合作而選擇的，同時歐盟生態(tài)標簽論壇也參與其中。目前，只有7個生態(tài)標簽標準在歐盟達成了一致，包括：洗衣機、洗碗機、土壤改良、衛(wèi)生間和廚房用紙、干洗劑和燈泡。

（二）各國生態(tài)標簽在消費、環(huán)境等方面的影響

在瑞典，最近對第二大零售店中消費者進行民意測驗，結果表明，85%的消費者愿意為環(huán)境清潔而支付較高的價格；在加拿大，80%的消費者寧愿多付10%的錢來購買對環(huán)境有益的產(chǎn)品；另外40%的歐洲人喜歡購買有環(huán)境標志的產(chǎn)品而不是傳統(tǒng)的產(chǎn)品。

在日本，55%的制造商表示他們申請環(huán)境標志的理由是環(huán)境標志有利于提高他們產(chǎn)品知名度，30%的制造商認為獲得環(huán)境標志的產(chǎn)品比沒有貼環(huán)境標志的產(chǎn)品更易銷售，73%的制造商和批發(fā)商愿意開發(fā)、生產(chǎn)和銷售環(huán)境標志產(chǎn)品。

美國環(huán)境保護局(EPA)于1992年發(fā)起“能源之星”計劃，凡是與計算機相關的產(chǎn)品，在非使用狀態(tài)（休眠狀態(tài)），耗電低于30瓦，而且易回收、低噪聲、耐輻射，達到這一條件便可獲得環(huán)保局頒發(fā)的“能源之星”標志。美國環(huán)保局要求，所有參加“能源之星”計劃的廠商要保證他們生產(chǎn)的臺式pc機和激光打印機的能耗降低50%～70%，截至1993年5月，全世界已有53家個人電腦制造商和環(huán)保局簽訂了協(xié)議，這些廠商在pcv的市場占60%，還有12家打印機制造商和環(huán)保局簽約。據(jù)美國環(huán)保局推測，推行“能源之星”計劃可為納稅人節(jié)省20億美元的政府電力開支，經(jīng)濟效益顯著。

實施環(huán)境標志，其環(huán)境效應同樣十分顯著，德國為水基漆頒布環(huán)境標志，與傳統(tǒng)漆相比，該產(chǎn)品有機溶劑含量少，沒有氣味，對人體無害，它很快就占據(jù)了市場，傳統(tǒng)的溶劑漆不久就被淘汰，環(huán)境效應也很明顯，踏實的西德每年少排放4000噸有機溶劑，德國政府把這一成績歸功于為水涂料頒發(fā)環(huán)境標志。德國對燃油和燃煤加熱授予標志后，兩年內(nèi)，市場上60%的產(chǎn)品達到標準的排放極限。在加拿大，由于實施了環(huán)境標志，汽車廢油、廢紙、廢塑料的排放、丟棄明顯減少。

據(jù)ENDS報告，德國實施環(huán)境標志之后，很多公司推廣建立完整的再生紙生產(chǎn)線，包括衛(wèi)生紙、手巾紙和廚房紙等。可以節(jié)約填埋空間和大量森林資源。在日本，由于致力于廢舊物回收利用，其生產(chǎn)單位GNP所消耗的能源和材料比20世紀70年代減少了40%。

德國推出的一種不含汞、鎘等有害物質(zhì)的電池，在獲得藍色天使（德國標志）之后，貿(mào)易額從占10%迅速上升到15%，出口英國，不久就占據(jù)了英國超級市場同類產(chǎn)品10%的營業(yè)額。

（三）各國機電行業(yè)生態(tài)標簽的動態(tài)

在發(fā)達國家以及新興工業(yè)化國家機電產(chǎn)品的生態(tài)標簽計劃主要是針對產(chǎn)品對大氣臭氧層的破壞、空氣、噪聲、電磁的污染和節(jié)約能源，其中許多條款涉及機電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等眾多方面。在機電市場，價格和產(chǎn)品性能已不再是競爭的唯一手段，節(jié)能與環(huán)保已經(jīng)滲透到這一領域，發(fā)揮了十分重要的作用。機電產(chǎn)品的生態(tài)標簽主要是針對與人們生活密切相關的產(chǎn)品，如低輻射彩電、無氟冰箱、空調(diào)、其他家電、汽車、移動通信等電子產(chǎn)品等。

美國對電子產(chǎn)品進口設置了《控制放射性的健康與安全法》，對汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》，要求所有進口汽車必須裝有防污裝置；電腦則必須符合美國環(huán)境保護署制定的“綠色電腦”標準，不達標的產(chǎn)品將拒之門外。2002年美國為限制中國機電產(chǎn)品對其出口，在技術標準中專門增加了針對中國機電產(chǎn)品包裝木材中含蟲卵量的要求。

日本制定了名目繁多的技術法規(guī)和標準，對機電產(chǎn)品的限制是JIS規(guī)格。

CE標志是工業(yè)產(chǎn)品進入歐盟市場的通行證，自1996年1月1日起，歐盟各國海關有權拒絕未貼CE標志的產(chǎn)品入關。

2000年6月13日，歐委會向歐盟部長理事會和歐洲議會一次性提交了關于電子電氣設備環(huán)保的上述兩指令草案。由于兩指令所涉及面廣，在起草階段歐委會就咨詢了30多個相關組織與協(xié)會，盡管如此，在草案提交后，相關利益方的爭論仍異常激烈，經(jīng)過長達兩年多的討論與修改，2002年10月11日歐盟部長理事會和歐洲議會才就兩指令草案的文本達成調(diào)解協(xié)議。

2003年2月13日，歐盟在其《官方公報》上公布了《報廢電子電氣設備指令》和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》。按照歐盟的相關規(guī)定，產(chǎn)品適用指令前有18個月的過渡期，因此兩指令的真正生效日期應在2004年8月13日以后。

《報廢電子電氣設備指令》規(guī)定交流電不超過1000V，直流電不超過1500V的10類產(chǎn)品設備必須執(zhí)行報廢回收指令。這10類產(chǎn)品分別是：大型家用器具，如冰箱、洗衣機、微波爐等；小型家用器具，如吸塵器、熨斗、鐘表等；信息技術和遠程通訊設備，如電腦、復印機、打印機等；用戶設備，如電視機等；照明設備，如熒光燈等；電氣和電子工具，如電鋸、縫紉機等；玩具、休閑和運動設備；醫(yī)用設備；監(jiān)視和控制裝置；自動售貨機。幾乎囊括了電子電氣行業(yè)的方方面面。

報廢設備的處理辦法包括：從產(chǎn)品設計開始就考慮環(huán)保要求；報廢設備與普通市政垃圾實行分開收集；按特殊處理程序處理報廢設備；由生產(chǎn)者或第三方在單獨或集中的基礎上建立回收系統(tǒng)并制定了各類產(chǎn)品的回收率。特別需要指出的是，根據(jù)指令的要求，報廢產(chǎn)品的回收處理費用由生產(chǎn)者承擔。

《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》中所指的產(chǎn)品適用于第一條指令所管轄的10類產(chǎn)品中去除第8類和第9類以外的設備。歐盟要求成員國確保從2006年7月1日起，投放于市場的新電子和電氣設備不包含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等六種有害物質(zhì)。

兩大指令的草案提交一直要上溯到2000年的6月13日，歐委會向歐盟部長理事會和歐洲議會一次性提交了關于電子電氣設備環(huán)保的上述兩指令草案，當時，中國還沒有加入世貿(mào)組織。在指令的起草和修改過程中，歐委會咨詢了30多個相關機構和600多家企業(yè)協(xié)會，由于沒有征求中方意見，所以在對指令的關注點上，中國與歐盟相關利益方存在一定的差異。

三、機電行業(yè)生態(tài)標簽制度對中國經(jīng)濟的影響

（一）中國機電產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口情況

機電行業(yè)是中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2000年，中國主要機電產(chǎn)品的產(chǎn)值大約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的18%左右。2001年中國主要機電產(chǎn)品類型全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)主要機電產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值達到17976.65億元（表3）。

1995年，中國機電產(chǎn)品出口首次超過紡織服裝產(chǎn)品成為中國第一大類出口產(chǎn)品。1998年中國機電產(chǎn)品出口達到1053億美元，占整個出口商品比重的42.3%，世界貿(mào)易組織公布的統(tǒng)計結果表明，中國首次進入世界機械與運輸設備出口15強，占世界機電產(chǎn)品市場份額的2.3%。中國加入WTO以后，機電產(chǎn)品進出口繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢。到2002年，中國機電產(chǎn)品進出口總值達到3126.8億美元，占全部進出口商品總值的一半以上，其中出口和進口分別為1570.8和1556.0億美元，分別占全部出口和全部進口商品的48.2%和52.7%（表4）。

以上數(shù)據(jù)可以得出一個基本判斷：在整個中國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易中，機電行業(yè)和產(chǎn)品都是舉足輕重的。由于生態(tài)標簽可能會對產(chǎn)品的市場準入、競爭以及貿(mào)易條件等產(chǎn)生影響，那么機電行業(yè)實行生態(tài)標簽計劃無疑會對機電產(chǎn)品的消費、生產(chǎn)以及進出口的總量和結構產(chǎn)生影響。

（二）中國機電行業(yè)授予生態(tài)標簽的情況

從目前的情況看，中國機電行業(yè)授予環(huán)境標志的產(chǎn)品種類與國外的生態(tài)標簽基本是一致的，種類數(shù)量比較少。在主要機電產(chǎn)品類型中，電氣機械及器材制造環(huán)境標志認證主要集中在家用制冷器具如電冰箱、冷藏箱、節(jié)能降噪空氣調(diào)節(jié)器等；電子及通信設備機械行業(yè)的環(huán)境標志認證主要是低輻射彩電和節(jié)能電腦等；而普通機械制造行業(yè)的環(huán)境標志認證還是空白。機電產(chǎn)品具有環(huán)境標志技術要求的產(chǎn)品種類約有12種（表5）。

根據(jù)中國環(huán)境標志認證委員會的統(tǒng)計，到2002年，在主要機電產(chǎn)品類型中，獲得中國環(huán)境標志認證的企業(yè)有40家，其中，電氣機械及器材制造業(yè)34家，主要是家用制冷器具；電子及通信設備機械行業(yè)6家，主要是低輻射彩電和節(jié)能電腦，而作為該行業(yè)大戶的移動通信卻沒有一家企業(yè)和產(chǎn)品申請和獲得環(huán)境標志認證；而普通機械制造行業(yè)為零。但是除去前面提到的2003年擬被撤消環(huán)境標志的15家企業(yè)，目前可能僅有25家主要機電產(chǎn)品企業(yè)具有環(huán)境標志認證。擬被撤消環(huán)境標志的企業(yè)主要是生產(chǎn)家用制冷器具的企業(yè)。（未完待續(xù)）