中國經濟體制改革的歷程

中國共產黨十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，將為全面建設小康社會提供體制保證，開創經濟體制改革的新階段。俗話說，溫故而知新。為了深刻理解改革的這個新階段，本文將全面系統地回顧改革的歷史與成就，并對新的改革做點預測性分析。

改革的初始、試點和探索階段

1978年12月召開的中共十一屆三中全會標志著中國經濟體制市場化改革（又稱市場取向改革）正式起步。全會實現了一次歷史性的偉大轉折，清算了長期以來“左”的錯誤，把黨和國家的工作重心轉向現代化經濟建設，提出了經濟體制改革的任務。全會要求，要“根據新的歷史條件和實踐經驗，采取一系列新的重大措施，對經濟管理體制和經營管理方法著手認真的改革”。1979年4月召開的中央工作會議，確定了“調整、改革、整頓、提高”的新八字方針，把改革開放在重要位置上。

但是，按照什么方向和原則進行改革？如何進行改革？當時的認識并不一致。于是，從上到下展開了熱烈討論。在1979年4月召開的中央工作會議上，多數同志的提法是：“在我們的整個國民經濟中，以計劃經濟為主，同時充分重視市場調節的輔助作用。”與此同時，1979年4月在江蘇無錫市召開的有三百多名學者參加的全國性大型經濟理論討論會，即“社會主義經濟中價值規律問題討論會”，對改革的原則和方向提出了許多有創新性的觀點。例如，有的指出：“社會主義既然實行商品制度，那么社會主義經濟在本質上就不能不是一種特殊的市場經濟”。①還有的指出：“計劃經濟和市場經濟應該互相結合，你中有我，我中有你，計劃經濟要充分利用市場經濟”；“社會主義市場經濟是建立在生產資料公有制基礎上的新型市場經濟”。②這些見解雖然當時未被多數人接受，但可以肯定，它對打破計劃經濟一統的堅冰，起到了歷史性作用。

理論界在討論，鄧小平同志也在思考。1979年11月26日鄧小平同志會見美國和加拿大朋友時曾明確指出，“說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經濟，這肯定是不正確的，社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義”，“社會主義也可以搞市場經濟”。“方法上基本上和資本主義社會的相似，但也有不同，這是全民所有制之間的關系，當然也有同集體所有制之間的關系，也有同外國資本主義的關系”。“這是社會主義利用這種方法來發展社會生產力”。①鄧小平同志的這次談話語警四座，不僅客人感到新解，連中國經濟學界也是聞所未聞的。他第一次把市場引入全民所有制、國家所有制內部，使市場成為內在于社會主義的本質屬性。鄧小平同志提出的社會主義市場經濟理論是種嶄新的理論。它無論在馬克思主義發展史上，還是在人類文明史上，都劃出了一個時代。這就為中國的改革開放指明了正確的方向。

鄧小平同志的遠見卓識變成全黨的共識，成為全民的行動，尚需時間，必然經歷一個過程。這個過程大約從1979年至1992年共13年時間。其中又劃分三階段：

第一段段（1978—1984年）：計劃經濟為主，市場調節為輔。鄧小平同志在1982年9月召開的黨的“十二大”指出，今后一個長時期，至少是到本世紀末的近二十年內，要抓緊進行經濟體制改革和機構改革，要堅定不移地實行對外開放政策。十二大報告提出，要貫徹“計劃經濟為主，市場調節為輔”的原則，要正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調節的各自的范圍和界限；堅持國營經濟的主導地位，發展多種經濟形式；實行對外開放，按照平等互利原則擴大對外經濟技術交流。按照上述方針，這個時期的改革和開放的主要舉措有：（一）改革首先在農村突破，取得巨大成就。“包產到戶”的浪潮1979年首先在安徽興起，其后迅猛發展。1983年初，全國93%生產隊實行了包產到戶。到1984年，全國99%的人民公社不復存在。農村形成了家庭聯產承包的雙層經營管理制。（二）擴大企業經營自主權。1978年10月開始在四川省6個企業試點。1979年7月國務院發布了關于擴大企業自主權的五個文件。到1982年底，推行經濟責任制的全民所有制工業企業占80%，商業企業占35%。1983年6月和1984年10月先后進行了兩步“利改稅”。1984年5月國務院發出文件，從10個方面擴大企業自主權。（三）1980年中國人民保險公司恢復了它業已中斷20年的國內保險業務，后來又設立了公司制的中國平安保險公司。1984年1月1日成立中國工商銀行，標志著金融的市場取向改革起步。同時財政體制由統收統支改為“分灶吃飯”，開始解決資金大鍋飯問題。流通體制將過去由商業、物資部門統購包銷和計劃調撥，分別改為統購統銷，計劃調撥，計劃收購，訂購選購，自產自銷，代銷，聯銷等多種形式。實行價格雙軌制，先后兩次放開500多種工業品價格，取消城鎮居民糧棉油定量供給制度。（四）1979年7月試辦深圳、珠海、汕頭、廈門特區。1980年5月國務院決定把特區正式定名為經濟特區。1979年成立了第一家中外合資企業。1979年7月1日頒布了《中華人民共和國中外合資經營企業法》。1979—1984年利用外資171.5億美元，其中對外借款130.5美元，外商直接30.7億美元，外商其他投資10.4億美元。這樣對外開放就邁出了第一步。1980年6月鄧小平同志在一次接見外賓時第一次以“對外開放”作為我國的基本國策公之于世。1982年將對外開放政策寫入憲法和黨的“十二大”決議。

第二階段（1984—1989年）：社會主義有計劃的商品經濟。從1984年起，經濟體制改革的重心由農村轉向城市。適應這種轉變，1984年10月召開的中共十二屆三中全會作出了《關于經濟體制改革的決定》。決定指出，社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。這樣把社會主義經濟界定為商品經濟，而不是計劃經濟，的確是認識上的一次質的飛躍。①因此，它受到鄧小平同志的高度評價，認為這個決定是“馬克思主義基本原理和社會主義實踐相結合的政治經濟學”。②但是，有計劃商品經濟這種新提法在經濟學界也引出了爭論。有人認為“有計劃”是定性；也有人說“商品經濟”是實質，這就把計劃與商品經濟對立起來了。針對這種問題，鄧小平同志在1985年10月23日會見美國企業家時指出：“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么辦法能更為有力地發展社會生產力。我們過去一直搞計劃經濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展。”③1987年黨的“十三大”召開前夕，鄧小平再次指出：“計劃和市場都是方法嗎！只要對發展生產力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的；為資本主義服務，就是資本主義的”，“我們以前是學蘇聯的，搞計劃經濟，后來又講計劃經濟為主。現在不要再講這個了”。④根據鄧小平同志的指示精神，“十三大”文件是這樣寫的：“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制”；“計劃和市場的作用范圍都是復蓋全社會的”；“國家調控市場，市場引導企業”。“十三大”后再也不提計劃經濟為主了。

第二個階段中采取的主要措施有：

在農業方面，進一步完善聯產承包責任制，著力改革農產品流通體制。1985年中共中央、國務院發布的一號文件決定改革農產品流通體制，逐步取消統購派購，對主要農產品實行計劃的合同定購和計劃外的放開價格、放開經營。這就形成了按計劃價格定購和按市場價格議購的“雙軌制”。

工業方面，進一步擴大企業自主權。1985年9月，國務院批準國家經委、國家體改委《關于增強大中型國營工業企業活力若干問題暫行規定》，賦予企業更多的權力。1986年12月，國務院《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》提出，要在全國推行企業承包制，即“包死基數、保證上繳、多收自留、欠收自補”。其后二、三年，承包制成為國有企業改革的主導形式。1987年，全國預算內全民所有制企業有78%，其中大中型企業有80%實行了承包制。1988年公布了《全民所有制工業企業法》，首次對“所有權與經營權的分離”作出法律界定。1988年2月國務院公布了《全民所有制工業企業承包經濟責任制暫行條例》。

工資改革是1985年的重要改革任務。新的工資制度將企業與機關、事業單位分開。企業職工的工資、資金與所在企業的經濟效益、個人貢獻掛起鉤來；機關、事業單位職工則采取結構工資制，以職務工資為主，加上基本工資和工齡工資。由此開始體現按勞分配原則。1984年四川、廣東、江蘇等省市的一些國有企業的職工退休開始社會統籌試點。1986年國務院發布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，提出給合同工建立“退休養老基金帳戶”。這樣，開始邁向社會保障制度。在價格改上，不論工業品，還是農產品，都擴大了放開的品種，拉開了價差。在財政體制上，從1985年起，國家預算內的基本建設投資全部由撥款改為貸款，即實行所謂的“撥改貸”。由于1985年工資改革、價格改革、財政體制改革方面邁出的步子不小，所以1986年的改革采取了“鞏固、消化、充實、提高的“八字”方針。1987年建立了交通銀行和中信實業銀行兩家全國性的商業銀行，將市場機制更多地引入金融領域。

在對外開放方面，1984年初，鄧小平同志視察深圳特區時作出了特區是對外開放窗口的講話，進一步推動了開放。1984年5月，黨中央、國務院決定開放大連、天津、青島、廣州等14個沿海港口城市，并在這些城市設立經濟技術開發區。1985年2月，黨中央、國務院決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩東南地區開辟為沿海經濟開放區。1988年初，又把沿海經濟開發區擴大到山東半島以及河北、廣西等沿海其他地區的許多市、縣、鎮。1988年4月，中央決定成立海南省，并作為最大的經濟特區對外開放。1986年7月我國政府正式提出恢復中國關貿總協定締約國地位的要求，并開始了“復關”談判（后轉為加入WTO的談判）。

第三階段（1989—1991年）：計劃經濟與市場調節相結合。1989年春天的“政治風波”之后，在計劃與市場關系這個問題上，出現了反復。1989年6月之后，報刊上陸續出現批判“市場取向”、“市場化”、“市場經濟”的文章。有的認為“市場經濟就是取消公有制，這就是說，要否定共產黨的領導，否定社會主義制度，搞資本主義”。⑤也有的認為，“社會主義經濟只能是計劃經濟”，“把改革的目標定位在‘市場取向’上，把‘市場經濟’作為我們社會主義社會的目標模式，……就把資本主義生產方式的經濟范疇同社會主義生產方式的經濟范疇混淆了”。⑥還有的文章直接把市場問題同社會基本制度聯系起來，認為這是個姓“社”還是姓“資”的問題，如果不問姓社姓資，“確實把改革開放引向了資本主義化的邪路”。⑦還有的文章把關于計劃經濟與市場經濟之爭提到“路線之爭”的高度，說市場經濟論的存在，表明“在改革問題上的兩種主張、兩個方向即兩條路線的斗爭，仍以不同的形式、方向在繼續”。⑧歷史又到了關鍵時刻！鄧小平同志又出來講話了。他在1989年6月9日指出：“我們要繼續堅持計劃經濟與市場調節相結合，這個不能改。實際工作中，在調整時期，我們可以加強或者多一點計劃性，而在另一個時候多一點市場調節，……絕不能重復回到過去那樣，把經濟搞的死死的。”⑨1990年12月鄧小平同志更明確地指出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義和社會主義的區分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控制”，“不要以為搞點市場經濟就是資本主義，沒有那么回事。計劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后”。⑩由于鄧小平同志力挽狂瀾，反市場的傾向很快被制止了。

這個階段雖然存在著一些爭論，但改革開放的步伐并未停止。主要的改革措施有：（一）通貨膨脹的出現及其治理。1987年第四季度，通貨膨脹已經抬頭。但在“通貨膨脹無害論”驅使下，1988年為了實現“大步改革”，仍然放松銀根，M0、M1和M2都出現了超常增長。在這種情況下，1988年5月上旬又決定在此后的五年內實現價格改革和工資改革的“闖關”。于是迅速出現了改革開放以來的第一次通貨膨脹。零售物價指數增長率1988年達18.5%，1989年達17.8%。面對如此嚴重的通貨膨脹，從1988年第四季度起開始急劇壓縮投資，收縮銀根，調整利率，對三年期以上定期存款采取保值措施，使1990年和1991年的零售物價指數增長率回歸到正常范圍內的2.1%和2.9%。（二）繼續加深農村經濟體制改革。1991年11月中共中央作出了《關于進一步加強農業和農村工作的決定》，把穩定和完善黨在農村的基本政策，繼續深化農村改革，放在突出地位。（三）資本市場開始起步并有發展。1990年12月和1991年7月，上海和深圳證券交易所相繼成立。中國證券市場由場外分散交易發展到場內集中交易階段。（四）新的社會保障體系開始運行。1991年國務院頒布《關于職工養老保險制度改革的決定》，開始在城鎮廣泛推行養老保險基金的社會統籌。與此同時，職工醫療保障制度的改革也邁出了步伐，即在部分城市試行“大病醫療費用社會統籌”。（四）在對外開放方面，1989年春夏“政治風波”之后，由于西方的“制裁”，吸引外資有所下降，外貿增長不多。但對外開放卻邁出了步伐。1990年4月黨中央、國務院決定，比照經濟特區和經濟技術開發區的有關政策，開放和開發上海浦東新區。1991年中國政府允許外資銀行在上海浦東從事外幣業務。當年，在浦東開業的有6家外資銀行，1家中外合資銀行和2家中外合資財務公司。

至此，改革開放試點、探索階段（1978—1991年），即“摸著石頭過河”階段基本結束。

確立目標模式和基本框架階段

1992年初鄧小平同志的南巡講話和1992年`10月黨的“十四大”的決議標志著中國改革開放進入新的歷史階段。為了回答1989—1991年期間國內外對中國能否搞市場經濟的種種責難和疑慮，以及即將召的“十四大”如何確定下一步改革的路線、方針和政策，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日在巡視南方時發表了關于市場經濟問題的極其重要的談話。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”11鄧小平同志講話的春風迅速吹遍了神州大地。2月20日下午江澤民同志在中南海勤政殿召開十四大報告起草小組會議時明確指出，十四大報告要以鄧小平同志南巡講話精神作為貫穿全篇的主線。10月12日江澤民同志在十四大的政治報告中指中：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。“在建立社會主義市場經濟體制過程中，計劃與市場兩種手段相結合的范圍、程度和形式，在不同時期，不同地區可以有所不同”。10月18日十四大批準了這個報告，在《決議》中又重申了我國經濟體制改革的目標是社會主義市場經濟體制。這樣，社會主義市場經濟理論、社會主義市場經濟體制就被全黨接受了。由此，歷史翻開了新的一頁，改革進入新階段。

為了落實鄧小平同志關于市場經濟的一系列指示和十四大的精神，1993年11月14日中共十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。這個《決定》系統總結了十幾年改革的經驗教訓，勾勒出中國社會主義市場經濟體制的藍圖和基本框架。框架的設計是：“必須堅持以公有制為主體，多種經濟成份共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場密切結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置；轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定。這些主要環節是相互聯系和相互制約的有機整體，構成社會主義市場經濟體制的基本框架”。12

按照上述框架設計，在各個領域各種層次上展開了全方位的改革與開放。我們僅擇其要者陳述于后：

（一） 建立現代企業制度，轉換國有企業經營機制。20世紀80年代的國有企業改革僅

限于調整企業與國家的關系，國家放權讓利，擴大企業自主權，以增強企業的活力。可以說，這種改革還是企業外部的，而不是企業內里的。而進入90年代后，根據十四屆三中全會的決定進行的國有企業改革則是深入到了企業內部，轉換企業的經營機制，建立現代企業制度，即進行轉軌建制的改革。這就要求對國有企業進行公司制、股份制的根本改革13，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。1994年國家經貿委組織實施了《萬千百十、轉軌建制》規劃。所謂“萬”，就是對1萬戶國有大中型企業真正落實14項經營自主權，為企業轉軌建制打下基礎；所謂“千”，就是對1千戶重點骨干企業的國有資產進行監管；所謂“百”，就是對一百戶不同類的國有大中型企業進行建立現代企業制度的試點；所謂“十”，即在十個城市或地區進行減輕企業負擔，提高自有流動資金比重的試點。1995年集中精力抓好國務院批準的三項試點：建立現代企業制度試點、優化資本結構試點、企業集團和控股公司試點。此外，1995年還提出了“抓住管好大的，放開搞活小的”政策。1995年5月4日，江澤民同志在一篇重要講話里提出了八條國有企業改革的基本方針。1997年9月召開的黨的“十五大”指出，“搞好國有企業改革，對建立社會主義市場經濟和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義”，“建立現代企業制度是國有企業改革的方向”，“把國有企業改革同改組、改造、加強管理結合起來。要著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有企業實行戰略性重組”。1999年9月，十五屆四中全會做出了《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，提出了推進國有企業改革和發展必須堅持的十條方針。在中央的方針指引下，經過8年（1993—2001年）多的努力，現代企業制度的框架基本建立起來了。據國家統計局調查總隊2001年對全國4371家重點企業（絕大部分為國有企業）調查，已有3322家企業實行了公司制改造，改造面為76%。3322家改制企業注冊資本11437億元中，國有資本7383億元，占64.55%；其他資本（集體資本、法人資本、個人資本、外資資本）為4054億元，占35.45%。由此可見，大多數企業開始實現了產權多元化。另據資料顯示，截止到2001年底，除個體戶外，90%以上的新建立的企業為股份制企業，70%以上的老企業改為股份制企業，純國有企業、私營企業正在逐步減少。

（二） 積極引導和大力發展非公有制經濟。過去對個體、私營等非公有經濟采取排斥、

打擊，甚至消滅的政策。改革開放初期，將它們視為公有制經濟的有益補充，起“拾遺補缺”的作用。1997年9月召開的黨的“十五大”第一次將個體、私營等非有制經濟視為社會主義市場經濟的重要組成部分和社會主義基本經濟制度的重要組成部分。由于政策的調整，在1992—2002年期間，個體、私營經濟獲得了突飛猛進的發展。2002年底，個體工商戶已發展到2377萬戶，4743萬人，注冊資本3782億元。我國的私營經濟從80年代末開始起步，1992年鄧小平南巡講話后，高速發展，年均增速在15%以上。個體、私營經濟對國內生產總值（GDP）的貢獻率已從1979年的不足1%增加到2001年20%以上。浙江省2002年非公有制經濟增加值、納稅額和出口額分別占全省的47%、40.6%和79%。

(三)大力推進財政、金融體制改革。

根據黨的十四屆三中全會《決定》精神，從1994年起，財政、金融體制改革邁出了較大步伐。在財政體制方面，從1992年開始在浙江、武漢、大連等地實行分稅包干改革試點。自1994年1月1日全面推行分稅制和轉移支付體系；建立增值稅、消費稅、營業稅并立的流轉稅制格局，統一適用于內外資企業，同時取消對外資企業征收的工商統一稅；實行內外企業有別的所得稅；1996年起實行新的關稅稅則，并連續幾年大幅度降低關稅。在預算制度方面也進行了改革，中央預算從1992年起按復式形式編制，地方省級預算從1993年起按復式形式編制。1995年起開始實施《中華人民共和國預算法》。

在金融體制改革方面，根據1993年12月國務院頒布的《關于金融體制改革的決定》，從94年起，中國人民銀行作為中央銀行，具有穩定貨幣和加強監管兩大職能。1994年起停止財政向銀行透支和借款，財政赤字用發行國債彌補。1994年起將政策金融與商業金融分開，成立了三個政策銀行（國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行）。1995年3月公布了《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律。1998年5月，中央決定成立中共中央金融工作委員會和金融機構黨委，以保證對金融機構的領導。與此同時，為加強對金融的監管，先后成立了銀監會、保監會和證監會，以適應分業經營條件下對銀行、保險和證券的監管。由于措施得力，順利解決了1994—1996年的國內通貨膨脹，實現了“軟著陸 ”并戰勝了亞洲金融危機的嚴重影響。

在外匯體制改革方面，1993年12月5日，國務院發布了《關于進一步改革外匯管理體制的通知》，從1994年1月1日起對外匯體制進行重大改革，實行匯率并軌，建立以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度和統一規范的外匯市場。1996年7月實現了經常項目下的人民幣可兌換。至于資本項目下的人民幣兌換尚待時日。

（四）全方位、多層次、寬領域的對外開放。

1994年5月，頒布《中華人民共和國對外貿易法》。1994年7月1日成立中國進出口銀行，主要負責出口的政策性融資。取消進出口指令性計劃，改為指導性計劃；取消進出口環節的國家財政補貼，對外貿易企業自主經營、自負盈虧。1991年提出以質取勝戰略和市場多元化戰略。1994年提出并開始實施大經貿戰略。1998年又提出科技興貿戰略。以上四大戰略實施有力地推動了外貿發展。不斷擴大外貿經營權，逐步由審批制向登記備案制過渡，以至最終普及外貿經營權，允許科研機構、生產企業、私營企業等經營外貿。1996年9月，國務院頒布了《關于設立中外合資對外貿易公司試點暫行辦法》，開始試辦中外合資外貿公司。值得特別指出的是，經過15年艱苦談判，中國終于在2001年11月正式加入世界貿易組織（WTO），既承擔了自己應履行的義務，又獲得了應享受的權力，使中國的對外開放進入了一個時期。

以完善為主題的改革開放新階段

2002年11月召開的黨的“十六大”和2003年10月召開的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，標志著中國經濟體制改革與開放進入了以完善為主題的新階段。

如上所述，改革開放已經走過25年了，經歷了初始、探索、試驗階段和確立目標模式、基本框架階段。應當說，我國經濟體制已基本轉軌，市場已開始對資源配置起基礎性作用。但是，仍然存在許多問題，有待通過深化改革去解決。

首先已經提出和確定的改革任務尚未完成。1993年黨的十四屆三中全會的決定，在設計市場經濟體制基本框架時，曾經提出和確定了五個方面的任務。現在看，這些方面都有沒有完成的任務。比如，國有資產管理體制和國有企業體制的改革還遠未到位，與現代企業制相比還有不小的差距，非公有制經濟發展仍然繼續遇到不少體制性障礙和政策性困擾；金融體制、財稅體制改革的任務仍然相當艱巨，國有商業銀行、保險公司的公司制改革還未起步（前天剛剛公布中國銀行和中國建設銀行開始試點的消息）；在市場方面，地區封鎖、行業壟斷還相當嚴重，市場秩序還比較亂，社會信用和商業信用有待重塑；效率與公平的關系有待調整，目前收入分配差距過大，分配秩序混亂；社會保障體系遠未建立，欠交嚴重，入不敷出，農村社保體系如何建立剛剛開始探索；政府職能轉換中越位、未到位、錯位并存，政府、企業、市場之間的關系尚未理順，法制不健全，經濟腐敗繼續蔓延。這些問題只有通過繼續改革才能解決。

其次，改革和發展中新出現的問題和新提出的任務，主要有：（一）“三農”問題。城鄉差距、工農差距繼續擴大，農民收入停滯不前，甚至下降。必須逐步解決城鄉二元結構和二元體制，千方百計增加農民收入；（二）就業壓力越來越大。就業問題不僅在農村，而且在城鎮，都是嚴重的問題，直接關系到社會穩定和經濟發展，非大力解決不可；（三）經濟與社會協調發展問題。“非典”暴露出公共衛生問題的嚴重性。如何從追逐GDP轉到“以人為本”，有眾多問題必須解決；（四）人與自然的和諧發展問題。環境問題、污染問題，是一百多年戰爭和幾十年片面建設造成的，已成為十分嚴重的問題，再不解決，無顏面對子孫。總之，要改變傳統的發展觀，而樹立全面發展、協調發展和可持續發展的新發展觀，以及與之相適應的經濟體制和機制。

最后，隨著經濟全球化、科技全球化的發展，以及我國加入WTO，我國的經濟體制還有許多地方不適應國際環境的問題。要修改和制訂法律，完善各項制度。加快金融體制以及其他服務貿易體制改革，以應對開放帶來的新挑戰。實施“走出去”戰略。

在新世紀，爭取用二十年時間建成完善的社會主義市場經濟體制。這是極其光榮而神圣的歷史任務。