２００４年中國城市贏商環境排行榜

出于投資對中國經濟增長的關鍵作用，中國對外招商引資活動日益表現為由地域分異所決定的、以各城市政府為主體所參與的城市與城市之間的贏資競爭，在整體對資本的需求格外旺盛的條件下，這種競爭顯現出新的態勢。

中國仍屬于一個轉型社會，城市或地區的地理、經濟、法律、社會和文化狀況等都將對投資行為產生重要影響。因此，“贏商環境”理念是基于一個動態不確定條件下的投資環境新概念：投資環境顯然是指以城市為主體所提供的一種適宜資本生存和增值的條件，它由進行工業生產和商貿活動所需的各項配套基礎設施的完善程度（硬環境）以及由社會發展水平所決定的政治、經濟、法律、社會人文狀況（軟環境）等綜合而成，是諸多物的因素和人的因素互動融合所形成的一個影響投資者進入并取得預期收益的有機構成體。通常人們測度的是投資環境在指定時間的屬性和狀況，但投資環境卻有著既聯系著過去又指向著未來的本質特征，一是衡量投資環境差異的尺度需要因時空的變化做出調整和變更；二是投資環境本身處于不斷的運動狀態之中，整體上具有從一種存在形態到另一種存在形態變更的連續性，因此投資環境是在不斷變化著的一個系統。

基于這種動態不確定性的存在，贏商環境因此被賦予了比投資環境更為深刻的蘊意，贏商環境在概念上具有雙層的要義：第一層次上，“贏商環境”的打造，應該是一個動態的通過分屬不同領域的兩個參與者——投資方與引資方的相互作用所產生的乘數效應來提高雙方各自潛能的過程；第二層次上，“贏商環境”是一個城市與其他城市相比所具有的影響投資者進入并推動其資本不斷創造更多財富的能力。

現實的中國投資環境實質上源于企業、政府兩者的互動關系。目前就地方政府層面進行的相關討論尚處起步階段，我們有關贏商環境概念的提出和實證考察就是基于此為背景的。如何從微觀、宏觀、中觀的視角把握國際資本流動規律，城市政府如何審時度勢跟進一個雙贏的機制， 各城市贏商環境發展現狀和潛力如何？

最近，北京新生代市場監測機構完成了此項《中國35城市贏商環境測度與評價》。項目組歷經8月有余，涉獵國內外極為豐富的文獻資料，并創造性地將贏商環境評價的眾多指標進行組合集成，來確立獨家的評價框架。將篩選出來的以省會城市為主的35個城市置于一國范圍內可比的統一評價體系中，通過描述其在贏商環境競爭中所處的相對地位、優劣勢，從而有助于認識各城市贏商環境發展現狀和潛力，為今后需要努力的方向提供依據。本項目將焦點既集中在影響贏商環境的微觀領域，強調贏商環境的微觀基礎，也考慮經濟、社會、政治等宏觀因素，特別是從法治的實施效率入手來對城市贏商環境進行綜合考量。力爭為探求各城市在贏商環境競爭中的地位、優劣勢和努力的方向提供依據，并成為投資者、決策者和研究者的重要參考資料。本項目評價的數據年限鎖定在2003年度。

根據此項目的系列調查與研究成果，《商務周刊》雜志將推出“中國城市贏商環境調查分析”系列報道，本期刊載國內35個城市贏商環境的測度與排行，此后將選擇一些重點城市和典型城市，逐一進行具體而微的比較與分析，敬請讀者關注。

贏商環境評價指標體系構造說明

由資源與區位、經濟實力、開放與市場、政策與管理、法治與社會安定這五方面要素整合而成的贏商環境評價指標體系，共計包含22個分項指標。為了準確反映各分項狀況，每一個分項指標又通過多項的子指標來衡量，既包括衡量贏商環境物質基礎的硬指標，又包括測度影響贏商環境人的因素的軟指標。建立此評價指標體系首先有兩個原則：

一、堅持評價的完整性原則。贏商環境是一個涵括方方面面諸多要素的有機整體，在具體的指標設置時，盡可能地覆蓋所有在理論上能討論到的各項要素，以完整地反映城市贏商環境的基本特征和功能。

二、堅持評價的客觀性原則。盡管指標體系中的軟指標數據來自于問卷調查，獲得的是各個主體對于當地贏商環境的切身體會和感受，但這種受訪者的主觀意見相對于評價機構來說則是客觀性的。因此我們的指標體系中約占1/2的量化數據來自于問卷調查并作為直接的評價依據。

實際操作中，個別硬指標因數據缺省太多又無合適的指標可以替代，還有個別與贏商環境要素并不直接相關的一些軟指標如“城市發展口號”等在問卷調查中專門設計了問題，意在考察當地政府制定戰略規劃的科學性和宣傳實施力度，也僅僅是作為我們進行評價的背景參考并不參與測算，但為了進一步對城市贏商環境作跟蹤分析時能夠不斷改進和完善，我們還是將其保留在了整個贏商環境指標體系框架中。

以下是對指標體系構造的一個簡要說明。

1．資源與區位

我們以人力資源、土地供給、資本市場、科技實力、能源及電力力量、資源集聚能力、商務基礎設施等七項分項指標來綜合衡量和評價城市的資源與區位狀況，這方面指標目的在于從數量和本質上來比較各城市之間進行投資和經營活動的商務成本，這是構成城市贏商環境的基礎條件，也是任何以“成本”為動機的投資者做出投資目的地選擇的必要依據之一。

1a．人力資源：每萬人畢業大學生人數能夠很好地反映當地所擁有的人才存量；獲得普通中學畢業證書的外國人數量主要是以在當地勞動部門登記的外國人就業狀況為依據，從而表現當地對國際性人才的吸引和人力資源的國際化融合程度；營銷從業人員易得性、熟練勞動力可得性以及人才的流動性以問卷調查的形式獲得有關人力資源在質量和數量上的信息；制造業單位勞動成本、商業部門單位勞動成本、服務業部門單位勞動成本則通過統計資料來反映當地的勞動力使用成本狀況，并且從逆向上來表現該指標，即成本越低，該項指標表現越好。

1b.土地供給：土地使用成本指標和寫字樓租金指標直接反映了在當地投資和經商的土地要素成本，這兩項指標在統計計量中與資源與區位要素具有負相關關系，數值越低越具有優勢。

1c.資本市場：以銀行資產占GDP比重來衡量城市的融資能力，信貸的市場化程度、資金的跨地區流動限制兩項指標通過設計問題來衡量當地的金融服務水平能否滿足客戶的需求。

1d.科技實力：分別通過教育支出占GDP比重、高新技術園區數目、研究技術和機構、人均RD投入費用和授予專利件數等子指標，來反映城市所能提供給尖端制造業和服務行業的支持力度和幫助投資者實現技術和成果本地轉化的能力。

1e.能源及電力力量：企業用電資費水平可以直接體現當地的電力成本；能源自給度以GDP增長率減去能源消費增長率獲得數據；能源使用強度設想以單位人民幣元GDP消費的商業能源數量來衡量，但此方面數據在各評價城市中難以獲得，因此在問卷中分別設計多個問題在側面反映當地的電力及水資源的供給狀況，作為對當地能源及電力力量指標的補充說明和評分的輔助依據，在此沒有列為專門指標。該分項指標的目的在于考察以電力為核心的城市能源調配能力以及以水資源為重點的城市供配水狀況。

1f.資源集聚能力：一般商品物流成本占商品總成本比例可以降低企業的運輸成本、倉儲成本和管理成本等等；通勤圈、快遞交通網絡體系、是否財經、物流和商業中心這三個子項指標通過設計問題獲得信息，如擁有公路、地鐵、機場和港口的綜合交通網絡是否完善，目的在于考察支撐商務活動的城市基礎設施是否具有便利和樞紐效應，從而具有空間和地理上的區位優勢。

1g.商務基礎設施：國際電話費用水平、電子支付系統、電子商務（每萬人互聯網絡用戶數）主要反映城市的通訊發展和信息化程度，商務交易費用的降低以及商務效率的提高意味著財富的增加；而每10萬人擁有注冊會計、律師數可以反映企業在經營活動中所能享有的法律和會計、審計服務上的便利度；行業協會及企業家聯盟數目則可以反映市場與企業的關系，以及是否方便其成員享有協會的多種配置功能，維護競爭秩序。我們特將此兩項子指標列入到商務基礎設施條件之列。

2. 經濟實力

經濟實力展示的是一個城市投資環境的深度，經濟實力越強對投資經營活動所提供的支持越大。

2a.總體財富度量：我們使用了一系列的GDP指標來度量，如GDP總量、人均GDP實際增長率、地下經濟及其GDP、綠色GDP以及城市用于開展援助和經濟合作的開支等等。城市GDP數字特別是城市人均GDP和收入水平的變動率與該地區居民的生活水平密切相關，經濟增長與否可以說是企業經營大環境冷暖變化的晴雨表，城市GDP增長的基本態勢預示著工商業經營局面景氣與否。綠色GDP可以說明城市經濟發展中產出增長與環境之間的協調發展程度，此外地下經濟及其GDP是指未經有關部門許可，政府部門不知情的生產活動，這兩方面數據在官方統計中尚未觀察到，只能留待我們的后續研究中進行實際調查和測算。

2b.生產力水平：一是通過社會勞動生產率來反映城市經濟活動效率，經濟結構等級以勞動力、資本、技術等投入指標來考察。另一方面，生產力發展階段以及產業鏈分工協作關系嘗試通過設計問卷請接受調查者做出判斷，以反映當地的生產力水平對于生產性行業的支持程度。

2c.產業活動規模：由工業總產值、農業總產值、建筑業總產值三項子指標來衡量，這三項指標可以了解城市的產業結構和經濟技術聯系狀況，從而判斷一個城市的經濟大體上是處于以何種經濟為主體的發展階段。

3. 開放與市場

這方面指標主要是了解贏商環境的廣度，即城市對外開放度以及城市的市場條件和市場規模，表明了企業在當地所擁有的市場潛力。

3a．需求結構：消費者行為特征度量通過市民問卷中的問答來體現，配合居民消費結構、社會商品零售價格指數、人均個人最終消費實際增長以及居民財富指數等四項指標來表現當地居民的消費偏好和實際的購買能力，從而反映當地消費水平和市場潛力的大小。

3b.市場環境：我們通過企業類型及市場占有率指標來判斷城市經濟的運行效率，主要依國有企業的市場占有份額作為逆向指標，在此假定國有經濟支配資本資源具有較低效率；此外就勞動力轉移障礙和市場分割及地區封鎖程度設計問題以考察當地的市場環境。

3c.對外開放：進出口貿易額占GDP百分比、引進外資存量或增量以及城市GNP與GDP差異值可以了解一個城市的對外開放程度，是否屬于外向型經濟從而具有較高的經濟活力。因目前官方調查數據不再對GNP值作統計，城市GNP與GDP差異值指標在評價中沒能使用。

4. 政策與管理

城市政府的政策與管理差異，對于投資者的生產經營活動能否有效率地進行并獲取預期的利益起著關鍵性作用，這方面指標數據主要以軟指標形式，通過企業家問卷中的多重問題來獲取。

4a．政策影響：合理可行的發展規劃創造出來的有組織的經濟環境有利于投資者增強信心，企業家從政府有關產業集聚及區域發展規劃和城市發展口號中可以看出政府將會對哪一類企業進行支持和扶持；招商引資政策及其變動趨勢、實施效率一方面反映了政府政策對相關與支持產業的影響，另一方面也體現了政府在招商引資活動中的政策執行情況和誠信度；招商引資政策及條件透明度則反映當地政府的信息披露和政務公開程度上；城市發展機遇預示著城市是否具有較好的發展動力和機會，外商直接投資信心指數直接描繪了境外投資者對該城市的投資興趣和信心。

4b．政府管制：政府價格控制力度、對能源、電力、通訊、供水等市政設施的管制程度，以及對金融、媒體、交通運輸等特殊行業的管制程度三項指標以軟指標形式獲得，主要是了解政府對產品價格標準的控制力度以及對行業準入和退出的限制。

4c．行政效率：審批事項的行政程序繁瑣程度、項目審批工作日及具體的方便營商措施，反映了政府職能部門的辦事效率和服務理念，說明了當地政府對投資者提供服務的效率和質量。

5. 法治與社會安定

投資者在注重投資收益最大化的同時，總是關注市場風險的最小化，城市的法治與社會安定狀況對于投資者的行為決策起著決定作用。

5a.稅制環境：除平均公司稅率占稅前利潤百分比指標為統計調查數據外，實際公司稅的合理性、企業避稅行為、稅制的靈活性指標均由問卷調查獲得投資者對稅制環境的評價，稅收制度及其運用是否合理和透明是企業競爭環境的重要評價因素之一。

5b.法治環境：專利及著名商標保護狀況是否良好、產品與服務的立法是否可靠、工商管理部門辦案協作機制以及企業信用監管體系是否健全，決定著投資者是否能夠擁有一個保持他們競爭優勢的良好的法治環境，這四個子項指標通過對企業家的問卷調查獲得他們對當地法治是否完善的主觀感受。

5c．社會安定：人均住房居住面積體現了城市收入分配狀況，與市民對社會公正程度的滿意度加權，反映居民能否安居樂業；一定刑事案件發生率反映城市的社會治安狀況；行賄受賄及官員腐敗發案數反映了當地的經濟秩序；政府防治瘟疫、火災、暴力、叛亂能力以及政府抵御自然災害風險和就業風險能力，則反映政府在多大程度上能夠排除城市的不確定性和不穩定因素的困擾。

5d．城市凝聚力：城市凝聚力是城市法治和社會安定方面指標的內涵之一，除了可用吸引人才措施指標來衡量外，對市民進行的移民趨勢詢問也提供了判據；比較這兩項子指標，吸引中外企業設總部或地區辦事處數目則在主成分分析中對城市凝聚力分項指標有最大的貢獻率。

5e．環境舒適度：空氣中有害物質含量、綠色食品提供的可能性、入學、入托等基礎教育條件、每萬人醫護人員擁有率以及公園、博物館、歷史性建筑以及體育場館規模、數量這幾項指標分別從生活質量上、人居環境條件上體現了城市的環境舒適度；自然災害發生頻率（次/年） 以及可持續環境壓力指數，則作為逆向指標來證明生存環境的優劣狀況，我們將這二個子項指標也歸入考察社會安定狀況的因素之列。

5f．文化形態與價值觀：市民是否心理健康、持有積極向上的生活態度，市民是否具有創新意識，以及市民在價值取向上是否追求物質財富、精神財富以及道德完善的和諧統一，都是一個城市在文化形態與價值觀上的集中體現。城市法治與社會安定狀況一定程度上是和城市的文化形態與價值觀相一致的。

測度方法和數據處理過程

影響贏商環境的因素有很多，為了準確反映城市贏商環境的本質特征，通過借鑒世界經濟論壇（WEF）和瑞士國際管理學院（IMD）綜合指數評價法，我們采用硬指標和軟指標加權綜合的評價方法。因此，本項研究中我們以主成分分析方法為工具來解決贏商環境評價問題。簡單地說，就是將多個指標約化為少數幾個相互獨立的主因子，使它們在減少變量數目后仍然能夠充分反映總體的信息。我們以主成分分析所得到的各因子的特征根為測算贏商環境的權重，最終得到各城市贏商環境指數。

（一）數據來源

1．硬指標：指標體系中約占1/2的硬指標數據部分來源于國家和相關城市或地區的標準統計年鑒和專家評估數據，另有部分數據取自有關部委的行業統計數據和資料。

2．軟指標：軟指標信息通過問卷調查獲得判斷和數值。在客觀性原則的指導下，我們精心設計了由企業家問卷和市民問卷組成的一套調查問卷，因為是針對贏商環境作評價，我們最為強調企業家的直接感受和意見；此外，訪問市民，則可以從消費者的角度來了解當地贏商環境發展的潛力以及問題的根源所在。每個軟指標均通過設計2-3個問題，并采用5級量表制由被訪人員自主評價來獲得相關信息。通過新生代市場監測機構CATI系統(計算機電話訪問輔助調查)總計獲得市民有效問卷2800份，即達到樣本城市平均回收有效問卷80份方終止訪問；企業家問卷則通過國家統計局工交司以及景氣監測中心的幫助，以在線網絡調查方式獲得有效問卷2360份。

（二）數據處理

數據補漏：對于統計年鑒中一些城市某些不可得的數據項，我們參照其以往各年的數據分析其發展趨勢，從而估計出最新的數據。因為不可得的數據項非常少，又加之我們對各項數據都進行了標準化，所以絕對數值一定范圍內的變化不會對標準化后的值產生過多影響，對數據的相對位置影響更小。

(三)指標得分

我們對軟硬指標數據都進行了標準化處理，通過得分的方式確定各城市在各項指標中的相對位置，因為我們的最終目的也是評價各城市在贏商環境方面的相對優劣勢，所以我們更關心的是反映相對位置的得分而不是原始數值。具體的得分公式為：

1．如果指標與贏商環境正相關，則單項指標得分=（某城市單項指標的當前數據—所有參評城市基年相對應指標數據的最小值）/（所有參評城市基年相對應指標數據的最大值—最小值）；

2．如果指標與贏商環境負相關，則單項指標得分=（所有參評城市基年相對應指標數據的最大值—某城市單項指標的當前數據）/（所有參評城市基年相對應指標數據的最大值—最小值）。

我們設定單項指標得分的最大值為1，最小值為0，某城市指標值的得分越大，則表明城市在該指標上的表現越優秀。

上表顯示：贏商環境綜合指數排行名列前10位的城市依次是上海、深圳、蘇州、廣州、北京、杭州、天津、無錫、青島、珠海；

贏商環境中“資源與區位”分項排名列入前5位的城市依次有上海、北京、廣州、深圳、蘇州；

贏商環境中“經濟實力”分項排名列入前5位的城市依次有上海、北京、廣州、沈陽、天津；

贏商環境中“開放與市場”分項排名列入前5位的城市依次有上海、蘇州、深圳、廣州、杭州；

贏商環境中“政策與管理”分項排名列入前5位的城市依次有深圳、蘇州、珠海、杭州、上海；

贏商環境中“法治與社會安定”分項排名列入前5位的城市依次有上海、蘇州、杭州、深圳、北京。

從五方面要素分項排行看，上海市僅“政策與管理”方面位于第5位，其他4個分項均居于首位。因此，上海整體贏商環境表現突出，并以贏商環境綜合得分高出第二名深圳4.11分的差距遙遙領先各城市之首。

通過主成分分析，我們可得如下結論：

1．更多代表物的因素的第一因子是吸引資本的基礎性因素，資源與區位方面因素以及經濟實力方面因素在第一因子上有較大載荷。一個城市在第一因子得分較高時，表明該城市擁有良好的區位優勢和教育科研資源，經濟發展水平較高，投資經商的基礎設施即所謂硬環境較好；

2．更多體現人的因素的第二因子是吸引投資者的重要因素；在第二因子上則分別是開放與市場方面要素、政策與管理方面要素以及法治與社會安定方面要素有較大的載荷。第二因子得分較高則表明該城市投資經商的軟環境較好，政府部門服務意識強、市場化程度高、城市具有較高的經濟活力，也包括氣候條件和人文環境比較不錯。城市軟環境狀況目前已成為投資者抉擇的重要參考；

3．贏商環境是物的因素與人的因素共同作用的結果；對排行結果進行分析可以發現，除個別城市外，多數城市第一主因子得分水平與第二主因子得分水平基本是相匹配的，贏商環境排行靠前的城市，大都在各分項得分上占有優勢，如原本經濟實力并不強顯的城市蘇州，因為投資軟環境較好，近些年來經濟得到快速增長，良好的人文環境以及地緣優勢使其產業集聚能力迅速增強，成為資本的新寵。此次評價中蘇州以微弱的劣勢居于排名第二的深圳之后。而計劃體制下擁有較好工業基礎的沈陽、長春、武漢等城市因改革滯后，第二主因子得分普遍較低因而整體贏商環境評價位次不佳；

4. 城市贏商環境綜合指數排行與引進外資排行大體一致。從表2的關系比較上可以看出，各樣本城市實際利用外資排行分別是位于長江三角洲、東南沿海以及環渤海經濟區域的城市高于西南和中部地區城市，繼而西南和中部地區城市又高于東北城市，排行最靠后的為西北部城市，由此呈現出自東向西遞減的梯度格局，與各城市贏商環境綜合指數排行在趨勢上比較的一致；

5. 總體來看，贏商環境綜合指數較高的城市基本處于東南沿海一帶，特別是改革開放較早的沿海經濟特區，相比其他城市有較好的發展機遇，全方位優惠的政策和經濟自主權，使它們率先成為中國充滿經濟活力的城市而集聚了較多資本。開放的市場環境使得人力資源充裕，能夠滿足各個層次的需求，但伴隨城市經濟發展水平的提高而提升的勞動力成本會對增量資本產生一定的排斥作用，所以更多企業會謀求到中部城市發展。

位于中部的城市，近年來由于基礎設施的著力改善，加之招商引資政策優惠力度的加大，伴隨企業改制釋放出的大量勞動力質量好、價格低，整體投資環境得到較快發展。但一方面由于長期體制觀念的羈絆，投資軟環境的建設趕不上硬環境的建設速度；另一方面，城市的經濟腹地效應和產業聚合力還比較弱，所以位于中部地區的城市贏商環境指數大都是偏低的水平。

贏商環境排行靠后的城市基本位于西部地區，盡管政府出臺了許多鼓勵政策和優惠措施，但由于地理條件的局限，與經濟基礎相聯系的物的因素與人的因素均不盡如人意，整體贏商環境相對處于劣勢，短時間內要形成規模引資的能力是十分有限的，較為典型的城市有呼和浩特和銀川等。

長三角地帶上的上海與環渤海地帶的北京都是國際性大都市，一個是中國的經濟門戶，一個是中國的政治門戶，上海最特有的是其擁有曾經作為亞洲最大的金融、商貿和制造中心的“知識積累”或“歷史記憶”，萬商云集之勢的上海工商業氛圍自然是最佳。而作為首都的北京伴隨申奧成功擁有商機無限，綠色北京和綠色奧運對資本的需求大增，日益完美的生活環境也使得消費市場潛力巨大，更加開放的北京對投資者的吸引力在迅速增強。

另外，從表3贏商環境與各方面要素的相關關系矩陣來看，總體贏商環境與其五方面要素均顯著相關，高度印證了我們指標體系設計以及贏商環境理念的正確。其中總體贏商環境與“開放與市場”要素的相關度為最高，在最后我們通過主成分分析賦予該分項指標上的權重即對于綜合評價的貢獻也是最大的，表明在全國政局穩定、開放力度日益加大的形勢下，“開放與市場” 要素方面的表現指標如城市需求結構、市場環境以及城市的對外開放程度等等可以具體反映一個城市贏商環境的廣度和潛力。此外從贏商環境諸要素相互之間的關聯度來看，除“政策與管理”與“經濟實力”這對關系的相關性稍弱之外，各分項指標之間相關性普遍較強。從中給予我們的一個有益啟示是：各城市政府需要從強化“政策與管理”方面要素入手，增強城市經濟實力，通過贏商環境構成各要素在質量和效率上的全面提升達到整體贏商環境的改善。

數據來源:

1．國家統計局：2001～2003年《中國統計年鑒》

2．國家統計局：2001～2003年《中國城市統計年鑒》

3．國家統計局：《中國工業經濟統計年鑒2003》

4．國家統計局：2001～2003年《中國勞動統計年鑒》

5．國家統計局：2001～2003年《中國市場統計年鑒》

6．中國金融學會：2001～2003年《 中國金融年鑒》

7．國家信息中心：《中國開發區年鑒2002》

8．中國房地產統計年鑒編輯部：《 中國房地產統計年鑒2002/2003 》

9．中國交通年鑒社：《中國交通年鑒 2003》

10．各樣本城市(省市)統計年鑒

11．國家統計局企業家調查系統數據

12．國家勞動和社會保障部、國家工商管理總局有關統計資料

13．中國國際電子商務網http://www.ec.com.cn 以及各地相關招商引資網站