美臺軍事合作值得警惕

最近，臺灣“立法院長”王金平帶著由15名朝野“立委”組成的軍購考察團(tuán)，由“國防部常務(wù)次長”雷光墅陪同，浩浩蕩蕩，前往美國夏威夷、華盛頓、德州等地商討軍購事宜。美臺軍事合作話題再次引人關(guān)注。事實上，到目前為止，美臺軍事合作領(lǐng)域已經(jīng)非常廣泛，甚至已建成某種程度的“準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系”。回首過去，近年來美臺軍方互動主要包括以下幾個方面：

一、美軍為臺提供軍事情報

美臺之間的軍事情報（信息）方面的秘密合作從未間斷，近年來，這種合作更有公開化的趨勢。據(jù)臺報透露，早在2000年，美國便幫助臺灣在北部地區(qū)建造了一座大型衛(wèi)星圖像地面接收站，并決定再賣給臺灣一套F-16戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)據(jù)鏈，使臺軍能和美太平洋艦隊信息共享。而美情報部門也幫助臺灣完成了為期5年的提高情報搜集與處理能力的訓(xùn)練計劃，使臺軍的情報處理能力得到提升。2001年7月，美為提升臺軍指管通資情能力，對臺出售50套“聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)資訊配置系統(tǒng)”。今年5月3日，新任“國安局長”薛石民又親口證實，臺美間情報管道暢通，臺美間針對如何合作應(yīng)對臺海軍事情勢，絕對“有一套標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”。

二、美軍參與臺軍事演習(xí)

臺軍的每次演習(xí)都有美國的影子。近年來，美軍更是直接參與其中。2003年，臺軍“漢光19號”軍事演習(xí)便獲得美方最新的兵棋推演（即電腦及沙盤演練）電腦軟件，在實戰(zhàn)演習(xí)中，美軍又派員赴臺觀摩，事后還提出具體建議，要求臺軍提升三軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力，尤其C4ISR系統(tǒng)建構(gòu)方面。今年“漢光演習(xí)”美軍也未缺席。早在4月，美軍便已由美軍太平洋總部成員前往臺“國防部”整合評估室模擬中心，協(xié)助更新軍事參數(shù)設(shè)定。6月19日，臺軍舉行“漢光20號”軍事演習(xí)兵棋推演時，美軍派出包括太平洋司令部人員在內(nèi)的60名軍官參與，并具體提供美國太平洋艦隊的兵棋軟件及所有后期參數(shù)。而美方也將會把此次演習(xí)的數(shù)據(jù)帶回作參考，以便在解放軍攻打臺灣時，提供美國介入的最佳時機(jī)與方式。另據(jù)透露，臺軍今年的“漢光演習(xí)”的總指揮名義上是新任臺軍“參謀總長”李天羽，但實際上卻是美方上校領(lǐng)導(dǎo)的軍事小組。此外，在6月13日，臺陸軍為實施反導(dǎo)彈、防空戰(zhàn)力的鑒別、監(jiān)測與人員訓(xùn)練，在屏東九鵬基地舉行“神箭45號”演習(xí)，試射“愛國者”二型導(dǎo)彈，美軍也派遣了技術(shù)小組全程觀察試射經(jīng)過，并評估臺陸軍導(dǎo)彈部隊?wèi)?zhàn)力。

三、美國為臺軍培訓(xùn)高級人才

臺軍將領(lǐng)在美接受培訓(xùn)從來沒有間斷過。2000年3月，美眾議院國際關(guān)系委員會提出的“加強(qiáng)臺灣安全法”甚至明確要求，“美國防部長和各軍種部長將盡一切努力，在國防大學(xué)和其他專業(yè)軍事學(xué)校為臺灣軍官額外保留名額，在美國陸軍學(xué)院、海軍學(xué)院和空軍學(xué)院為可能成為臺灣軍官的人員提供名額”，以便讓臺軍將領(lǐng)赴美受訓(xùn)實現(xiàn)法律化、制度化。該案雖最終未獲通過，但包括軍事科研人員、三軍指揮官在內(nèi)的大量臺灣軍官還是到美國接受進(jìn)修、培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，到2001年時總數(shù)已近1000人。今年6月，更有首位由臺灣三軍官校選派到美國西點軍校進(jìn)修的學(xué)生，經(jīng)過4年學(xué)習(xí)獲得畢業(yè)證書。

四、美臺軍事高層互訪層級突破禁區(qū)

自臺美“斷交”以后，臺“國防部長”雖然也能到美國活動，但每次都只能以“過境”形式作些“非官方”的活動，但在2002年3月，臺“國防部長”湯曜明卻被美臺商會正式邀請到美國參加“美臺防御高峰會”，美官方并給予湯曜明以“中華民國國防部長”身份的“直接赴美”簽證。至于“副部長”層級的活動，更幾乎是每年都有。而美國方面，一些卸任軍方高層，甚至包括卸任國防部長赴臺活動早已不是新聞，另據(jù)臺報透露，美國防部長拉姆斯菲爾德辦公室的亞太事務(wù)主管約翰·艾倫（John Allen）準(zhǔn)將可能訪問臺灣，舉行雙邊防御對話。如果順利成行，這將是美臺“斷交”20余年來，美軍現(xiàn)役將領(lǐng)首次正式訪臺。

五、美對臺軍售不斷升級

1992年，美國的老布什總統(tǒng)批準(zhǔn)售臺150架F-16戰(zhàn)機(jī)，使中美《八一七公報》受到影響和破壞。此后，美對臺軍售進(jìn)一步升級。2001年4月，美國宣布同意向臺灣出售4艘“基德級”驅(qū)逐艦；12架Ｐ-3C反潛機(jī)；8艘柴油動力潛艇；復(fù)仇者防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等，總金額高達(dá)40-60億美元。不過，由于臺內(nèi)部各派勢力較量的結(jié)果，使這筆買賣未能兌現(xiàn)。今年，陳水扁當(dāng)局不再有顧慮，提出了總額高達(dá)6108億新臺幣的軍購方案，具體包括388枚“愛國者”3型導(dǎo)彈、8艘傳統(tǒng)型柴油動力潛艇、12架P-3C反潛機(jī)等。與過去臺方積極向美要求軍購的局面形成鮮明對比，此次美方在美臺軍火交易中更顯態(tài)度積極，甚至主動表示愿在2011年向臺提供神盾艦。

六、美臺“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系隱現(xiàn)

據(jù)臺有關(guān)方面透露，2001年臺前“副參謀總長”霍守業(yè)赴美訪問時，美國防部曾明確告知臺軍代表，未來將由美軍太平洋總部與臺灣軍隊建立“準(zhǔn)戰(zhàn)略同盟”關(guān)系。美方甚至要求，在美軍遭到大陸攻擊時，希望臺灣能提供必要的基地或設(shè)施給美軍使用。2002年9月末，美國會參眾兩院通過“2003會計年度外交關(guān)系授權(quán)法案”，其中“軍售事務(wù)上，視臺灣等同非北約主要盟邦”一節(jié)，雖被布什總統(tǒng)以“不當(dāng)?shù)母深A(yù)了憲法賦予總統(tǒng)的外交職掌”為由予以否認(rèn)，但其影響不可低估。而在今年的軍購內(nèi)容中的長程預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)，需透過阿拉斯加的接收站將情資傳送至美國的北美防空司令部。至于神盾艦，更需美軍事衛(wèi)星的支持。一些軍事評論員也據(jù)此認(rèn)為，臺美軍方將在導(dǎo)彈防御上形成“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系。

七、美軍演習(xí)內(nèi)容常常包含如何應(yīng)付臺海沖突內(nèi)容

長期以來，美軍在西太平洋地區(qū)的軍事演習(xí)總是包括了如何因應(yīng)臺海沖突的內(nèi)容，最近的軍事演習(xí)也不例外。2004年6月5日，美軍在全球舉辦的“2004夏季脈動”演習(xí)，小鷹號航母在西太平洋的演習(xí)；6月8日，美國空軍和日本自衛(wèi)隊在琉球空軍基地，舉行為期兩周的“對抗北方”聯(lián)合空中軍事演習(xí)。美軍雖一再否認(rèn)此次軍事演習(xí)沒有特別針對性，但有關(guān)方面還是注意到，其時間及內(nèi)容還是與解放軍的軍事演習(xí)有某種聯(lián)系。

八、“臺獨”分子與美國輿論、軍方一道鼓吹雙邊軍事合作

長期以來，美國有關(guān)部門一再以“與臺灣關(guān)系法”作為主張美臺軍事合作的借口。6月10日，美軍太平洋司令法戈在華盛頓的“海軍潛艦聯(lián)盟”午宴會中表示，為避免臺海情勢誤判等局面出現(xiàn)，美國應(yīng)增加亞太地區(qū)的軍力。6月17日，法戈對到訪的臺“軍購參訪團(tuán)”表示，在他的責(zé)任區(qū)內(nèi)，包括臺海，他并保證，美軍會依“與臺灣關(guān)系法”提供臺灣必要的防衛(wèi)能力。而島內(nèi)的“臺獨”分子除一再鼓吹“中國威脅論”之外，也常以“國防問題與區(qū)域安全”專家的身份，要求包括美、日在內(nèi)的亞太國家，“從安全的臺灣符合全世界利益的角度，透過公開往來或私下務(wù)實互動模式，協(xié)助臺灣強(qiáng)化防衛(wèi)能力”。

由上可見，臺美軍事合作已經(jīng)非常廣泛、深入，這種局面的持續(xù)，勢將進(jìn)一步給“臺獨”分子提供錯誤信息。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，美臺自身也有諸多因素對其軍事合作進(jìn)一步深入的制約。從美國角度而言，對臺軍售只是其落實“以臺制華”的一個戰(zhàn)略棋子而已，因此，美國不可能犧牲中美關(guān)系的大局來推行對臺軍事合作。就臺灣而言，美臺軍事合作中關(guān)鍵一環(huán)就是武器交易。然而，對美軍購的巨額成本已經(jīng)嚴(yán)重沖擊臺灣社會的民生支出，并且，臺灣同胞也不愿看到臺當(dāng)局?jǐn)U充軍備引起兩岸緊張局勢。3月20日所舉行的“軍購公投”雖然違法，但其未過半的事實也清楚表明，臺灣同胞不希望臺當(dāng)局向美購買武器。而6月19日的“反軍購”大游行，以及島內(nèi)媒體的一系列評論，也再次表明了臺灣同胞反對軍購的立場。臺灣是個選舉社會，民進(jìn)黨當(dāng)局當(dāng)然不敢一再觸犯民意。因此，各種因素的制約決定了美臺軍事合作還是有限度的。