國(guó)際反恐路漫漫

引子：

2003年5月，布什挾伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初勝之余威宣布，在伊拉克的大規(guī)模戰(zhàn)事已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)時(shí)他何其躊躇滿(mǎn)志和春風(fēng)得意。然而，也就是一年時(shí)間，面對(duì)伊拉克泥潭，今天的布什和他的政府班底，個(gè)個(gè)臉上寫(xiě)滿(mǎn)無(wú)奈與疲憊，布什政府的反恐道路徹底走入了誤區(qū)，苦苦面對(duì)進(jìn)退維谷的尷尬結(jié)局。連美國(guó)自己也不斷在輿論甚至是影視創(chuàng)作上拿來(lái)大規(guī)模開(kāi)涮，頂風(fēng)而發(fā)的《華氏9·11》更是風(fēng)靡美國(guó)和世界，更使布什的大選之路充滿(mǎn)荊棘，前途愈加渺茫。6月份的八國(guó)首腦會(huì)議、美國(guó)與歐盟、北約首腦會(huì)議等一系列峰會(huì)以及諾曼底紀(jì)念二戰(zhàn)活動(dòng)，也難以扭轉(zhuǎn)這些不利態(tài)勢(shì)，畢竟，這些很大程度上只是各方的逢場(chǎng)作戲和表面作戲而已。

從2001年的“9·11”恐怖襲擊到美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，到轉(zhuǎn)移反恐方向進(jìn)攻伊拉克，到今年西班牙發(fā)生慘烈的“3·11”事件，一直到今天伊拉克的困境和中東緊張局勢(shì)，這串串浸染“恐怖”與“反恐”字眼的時(shí)間項(xiàng)鏈里，人們看到，整個(gè)國(guó)際社會(huì)在過(guò)去的幾年里為真正的反恐合作不遺余力，反恐真正成為世界范圍內(nèi)的重大課題。國(guó)際社會(huì)開(kāi)動(dòng)反恐機(jī)器，作出種種反恐努力。也的確造就不少聲勢(shì)并取得一些經(jīng)驗(yàn)。但包括美國(guó)在內(nèi)，整個(gè)國(guó)際社會(huì)不得不面對(duì)更為殘酷的現(xiàn)實(shí)：國(guó)際反恐效果令人沮喪，動(dòng)蕩的巴以和伊拉克局勢(shì)不僅撕扯著布什的心，也牽動(dòng)著全球眼光，世界似乎背離了國(guó)際反恐初衷。單邊主義和霸權(quán)主義的反恐道路急需迷途知返，國(guó)際社會(huì)亟需深刻反省，急需戮力同心，走出越反越恐的困境，否則國(guó)際反恐進(jìn)程將在歧途上越滑越遠(yuǎn)。

聯(lián)合國(guó)唱出反恐強(qiáng)音

單邊反恐一度弱化聯(lián)合國(guó)。“9·11”事件以來(lái)，在國(guó)際反恐進(jìn)程中，聯(lián)合國(guó)處于美需要時(shí)打打下手、做些人道主義工作的被邊緣化處境之中。美主導(dǎo)反恐聯(lián)盟并發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和打擊伊拉克都沒(méi)有經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威、國(guó)際法和現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。人們還是看到了不愿看到的情景：世界反恐大業(yè)實(shí)際上是聯(lián)合國(guó)掛名，個(gè)別國(guó)家主導(dǎo)。美國(guó)往往在順利時(shí)候拋開(kāi)聯(lián)合國(guó)單獨(dú)行動(dòng)，一旦認(rèn)為有必要的時(shí)候，就敦促聯(lián)合國(guó)通過(guò)符合其意旨的決議或張羅召開(kāi)一些反恐會(huì)議。在是否承認(rèn)聯(lián)合國(guó)在反恐中的核心地位問(wèn)題上，連歐洲盟國(guó)也與美國(guó)之間存在很大分歧，歐洲國(guó)家早就在強(qiáng)調(diào)重視聯(lián)合國(guó)的核心地位方面達(dá)成共識(shí)并多次作出呼吁，但美國(guó)多次以漠視相回應(yīng)。美國(guó)似乎享有豁免權(quán)，事實(shí)上聯(lián)合國(guó)也的確拿它沒(méi)有辦法。聯(lián)合國(guó)一段時(shí)期似乎淪落為個(gè)別國(guó)家的、沒(méi)有實(shí)權(quán)的“表決議會(huì)”。

聯(lián)合國(guó)愈挫愈奮、不遺余力。聯(lián)合國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖行徑，力圖將國(guó)際反恐納入聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)合作和多邊體系框架內(nèi)。聯(lián)合國(guó)的努力對(duì)保持各國(guó)利益平衡、促進(jìn)和加強(qiáng)合作做出了貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)在通過(guò)反恐決議，召開(kāi)反恐會(huì)議，建立反恐公約，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮其影響的同時(shí)，也積極在反恐合作中承擔(dān)重要的人道主義救援任務(wù)，拒絕授權(quán)美國(guó)打擊阿富汗和伊拉克，并對(duì)霸權(quán)主義違反國(guó)際法的行徑進(jìn)行多次批評(píng)和抨擊，努力維護(hù)著世界最大、最重要政府組織的正義形象。美國(guó)越是想從聯(lián)合國(guó)決議和國(guó)際法文件中尋找所謂自衛(wèi)權(quán)和打擊一國(guó)的合法反恐依據(jù)，也就越發(fā)印證著聯(lián)合國(guó)事實(shí)上的主導(dǎo)作用不容忽視。國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)可和真心擁護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中重要地位和作用。

通過(guò)重要反恐決議。“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)圍繞恐怖與反恐怖出現(xiàn)大范圍分野，國(guó)際社會(huì)一時(shí)出現(xiàn)同仇敵愾、群情激憤的聯(lián)合反恐意向和浪潮。9月28日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1373號(hào)決議，各成員國(guó)支持決議的空前一致性為二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)所僅有。該決議援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第7章，要求各成員國(guó)采取措施，凍結(jié)任何涉嫌從事恐怖主義行為的個(gè)人的資金或切斷其經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在特殊時(shí)刻，1373號(hào)決議有力顯示了聯(lián)合國(guó)在建立“國(guó)際反恐聯(lián)盟”方面的作用。為監(jiān)督該決議順利貫徹，安理會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了由其15個(gè)成員國(guó)組成的反恐委員會(huì)。同年10月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)阿富汗制裁委員會(huì)宣布對(duì)27個(gè)涉嫌參與恐怖活動(dòng)的組織或個(gè)人實(shí)行制裁。2004年3月26日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1535號(hào)決議，決定大幅度調(diào)整其下屬的反恐委員會(huì)，反恐委員會(huì)在保留由15個(gè)安理會(huì)成員參加其全會(huì)的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)增設(shè)一個(gè)由反恐專(zhuān)家和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)人員組成的執(zhí)行理事會(huì)，理事會(huì)將為全會(huì)和委員會(huì)主席提供支持和咨詢(xún)，確保反恐委員會(huì)決定的落實(shí)。1535號(hào)決議還要求各國(guó)應(yīng)盡快加入關(guān)于打擊恐怖主義的國(guó)際公約，全力支持全球反恐行動(dòng)，加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)際反恐合作。

確立反恐法律體系。聯(lián)合國(guó)確立反恐法律體系并非始于“9·11“以后，而是由來(lái)已久。1972年12月聯(lián)合國(guó)領(lǐng)銜成立國(guó)際恐怖主義問(wèn)題特設(shè)委員會(huì)，隨后制定了《關(guān)于制止航空器內(nèi)的犯罪和其他某些行為的公約》、《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》、《制止在為國(guó)際民用航空服務(wù)的機(jī)場(chǎng)上的非法暴力行為的議定書(shū)》和《關(guān)于在可塑炸藥中添加識(shí)別劑以便驗(yàn)測(cè)的公約》等一系列專(zhuān)門(mén)反恐文件。1973年2月，聯(lián)合國(guó)又制定通過(guò)了《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受?chē)?guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》， 1979年12月通過(guò)了《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》。1994年12月和1996年12月聯(lián)合國(guó)相繼通過(guò)《消除國(guó)際恐怖主義措施宣言》和《消除國(guó)際恐怖主義的措施》兩個(gè)重要文件。聯(lián)合國(guó)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，一直敦促相關(guān)國(guó)家拋棄分歧，加入聯(lián)合國(guó)于20世紀(jì)90年代后半期制定的《制止恐怖主義爆炸國(guó)際公約》、《制止核恐怖主義行為公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》等一系列反恐公約。2002年4月，聯(lián)大通過(guò)的《打擊向恐怖主義提供財(cái)政資助的國(guó)際公約》生效。聯(lián)合國(guó)目前正在討論并推動(dòng)通過(guò)由印度提交的《關(guān)于打擊恐怖主義全面公約》和俄羅斯提交的《關(guān)于打擊核恐怖主義國(guó)際公約》（草案）。

多次就國(guó)際反恐合作召開(kāi)會(huì)議，發(fā)表反恐聲明。2001年底和2003年初，安理會(huì)兩次召開(kāi)反恐外長(zhǎng)會(huì)議，就加強(qiáng)國(guó)際反恐合作通過(guò)了兩項(xiàng)行動(dòng)宣言，重申譴責(zé)一切形式的恐怖主義，呼吁國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，恪守聯(lián)合國(guó)反恐決議，盡一切可能加強(qiáng)相互合作，合力打擊恐怖主義。2003年4月，安理會(huì)舉行國(guó)際反恐公開(kāi)會(huì)議，討論恐怖威脅并回顧反恐委員會(huì)工作。目前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)下設(shè)的反恐委員會(huì)與大多數(shù)聯(lián)合國(guó)成員之間合作關(guān)系良好，全球反恐網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始運(yùn)作。

美英態(tài)度前倨后恭。兩個(gè)固執(zhí)的大國(guó)已經(jīng)徹底認(rèn)識(shí)到，離開(kāi)聯(lián)合國(guó)展開(kāi)單邊反恐行動(dòng)，效果的確糟糕。2004年4月中旬，訪美的英國(guó)首相布萊爾和美國(guó)總統(tǒng)布什共同表示，希望聯(lián)合國(guó)在伊拉克發(fā)揮更大作用，盡快通過(guò)新決議，組建聯(lián)合國(guó)赴伊拉克多國(guó)維和部隊(duì)，協(xié)助維持局勢(shì)；希望聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步就伊拉克權(quán)力移交和政治地位通過(guò)新的決議，其心情已經(jīng)顯得急不可待。今年6月，聯(lián)合國(guó)幾經(jīng)討論修改美英提交的有關(guān)伊拉克權(quán)力移交的決議草案，終于正式通過(guò)聯(lián)合國(guó)1546號(hào)決議，美英懾于當(dāng)前伊拉克的棘手亂局，急于將伊拉克這塊燙手山芋脫手，而在權(quán)力移交和盡早撤軍等問(wèn)題上做出了諸多重大讓步，這在此前多年的單邊主義計(jì)劃上是史無(wú)前例的。世界反恐形勢(shì)發(fā)展迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用和權(quán)威地位。在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等各方面展開(kāi)全面合作，加強(qiáng)和完善國(guó)際法律體系建設(shè)，解決如引渡、司法審判、越境打擊如何不違反國(guó)際法等具體法律問(wèn)題；客觀、公正、準(zhǔn)確地統(tǒng)一制定反恐合作規(guī)則，制定和發(fā)布正式文件規(guī)范和約束恐怖主義、恐怖組織和恐怖分子的定義與界定標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步探索如何強(qiáng)化反恐機(jī)構(gòu)的職能和合作機(jī)制等等。要繼續(xù)大力倡導(dǎo)雙邊和多邊合作，推動(dòng)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化和法制化，國(guó)際反恐要在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)、在國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則指導(dǎo)下進(jìn)行，遵循互信、互利、合作、公平、協(xié)商的原則。

必須警惕對(duì)待聯(lián)合國(guó)態(tài)度的實(shí)用主義伎倆。對(duì)目前美國(guó)態(tài)度的軟化，要從兩個(gè)方面關(guān)注其走向。一方面說(shuō)明，美國(guó)意識(shí)到單邊主義反恐難以持久，也容易失去國(guó)際同情；美希望聯(lián)合國(guó)幫助其盡快從伊拉克泥潭脫身。另一方面，對(duì)美國(guó)今后是否會(huì)在限制聯(lián)合國(guó)作用方面繼續(xù)做出改變?nèi)孕枋媚恳源?月27日，即將出任美國(guó)駐伊拉克大使的內(nèi)格羅蓬特表示，聯(lián)合國(guó)在美國(guó)向伊拉克移交政權(quán)之后將在伊發(fā)揮重要作用，但他強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)并沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，過(guò)渡時(shí)期的伊軍隊(duì)將由以美軍為主的聯(lián)軍領(lǐng)導(dǎo)。就在5月底，美英聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)提交的有關(guān)伊拉克問(wèn)題決議草案仍一再重申美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)，遭遇國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑，國(guó)際社會(huì)要求賦予伊拉克方面更多主權(quán)，要求嚴(yán)格修改決議草案，美英不得采納其中許多有見(jiàn)地的建議。但今后鑒于美國(guó)在一超多強(qiáng)格局中仍占主導(dǎo)地位，不會(huì)輕易徹底放棄單邊主義和霸權(quán)主義，世界對(duì)美本質(zhì)意圖和權(quán)宜心理仍要警惕，以敦促?lài)?guó)際社會(huì)抵制和摒棄那種順利時(shí)自作主張、逆流中尋求聯(lián)合國(guó)幫忙的兩面言行。

多邊合作反恐風(fēng)雷激蕩

多邊主義唱響反恐主旋律。“9·11“襲擊事件以來(lái)，國(guó)際社會(huì)出于對(duì)美同情、自身需要和來(lái)自美的壓力，空前重視通過(guò)雙邊或多邊渠道，在全球性或區(qū)域性國(guó)際組織之間展開(kāi)密切的反恐合作，世界反恐大潮有聲有色。聯(lián)合國(guó)、八國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、歐盟、北約、亞歐會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、歐安組織、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、美洲國(guó)家組織、非洲聯(lián)盟、國(guó)際警察組織等全球重要國(guó)家組織或國(guó)家聯(lián)盟，紛紛在聯(lián)合國(guó)精神指導(dǎo)下，在其組織內(nèi)部或組織之間頻繁就反恐合作問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，發(fā)表聲明，反恐與國(guó)際合作已成各國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議的首要任務(wù)和議題。歐盟、東盟、北約等許多國(guó)際和地區(qū)組織、許多國(guó)家自身都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)和統(tǒng)一的反恐機(jī)構(gòu)。這些密集的雙邊和多邊國(guó)際反恐合作，不但對(duì)恐怖主義和恐怖活動(dòng)起著抑制或震懾的作用，而且也抑制著霸權(quán)主義、單邊主義，促進(jìn)著世界發(fā)展多極化、國(guó)際關(guān)系民主化和法制化進(jìn)程，推動(dòng)著世界構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

立體反恐體系逐步形成。在聯(lián)合國(guó)大力推動(dòng)和協(xié)調(diào)下，國(guó)際社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、金融、情報(bào)、技術(shù)、海關(guān)、宣傳、援助等方面拓寬反恐領(lǐng)域，加強(qiáng)反恐合作手段。政治上營(yíng)造全球反恐聲勢(shì)，提高國(guó)際社會(huì)合作反恐意識(shí)。經(jīng)濟(jì)上，開(kāi)始注意對(duì)反恐能力相對(duì)薄弱的發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行援助，提高其教育水平，增強(qiáng)其反恐能力。法律上，國(guó)際社會(huì)和個(gè)體國(guó)家自身注意加大力度，協(xié)調(diào)、加快反恐法律體系建設(shè)，對(duì)反恐立法、執(zhí)法以及具體的引渡法律、司法程序等環(huán)節(jié)作出探討與修改，國(guó)際刑警組織在其中也很好地發(fā)揮著秘密但強(qiáng)有力的作用。在金融方面，展開(kāi)大規(guī)模嚴(yán)厲的反洗錢(qián)行動(dòng)，要求各國(guó)切斷任何恐怖組織和個(gè)人的一切恐怖資金和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。宣傳上，媒體在加強(qiáng)國(guó)際反恐合作方面正發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用，媒體正面介入對(duì)抑制恐怖主義的規(guī)模、頻率、減輕恐怖活動(dòng)的破壞烈度、降低反恐成本方面都起著重要作用。更多的民眾開(kāi)始認(rèn)清恐怖主義的危害和實(shí)質(zhì)，國(guó)際反恐合作理念日益深入人心，國(guó)際社會(huì)合作反恐意識(shí)增強(qiáng)。在通關(guān)手續(xù)方面，國(guó)際社會(huì)也展開(kāi)密切合作，例如，歐盟2004年4月初出臺(tái)反恐新措施，規(guī)定飛往歐盟的所有航班都必須向目的地國(guó)的移民局提供有關(guān)乘客的詳細(xì)信息，以使這些信息在歐盟范圍內(nèi)得到共享。這是自西班牙”3·11“恐怖襲擊后，歐盟出臺(tái)的又一項(xiàng)具體反恐措施。針對(duì)恐怖主義日益高科技化、網(wǎng)絡(luò)化和向生化武器擴(kuò)展的傾向，國(guó)際社會(huì)還加強(qiáng)反恐技術(shù)合作，提供技術(shù)交流和技術(shù)援助，提升了反恐合作的技術(shù)含量。

跨區(qū)域多邊合作不斷加強(qiáng)。2001年12月， 歐安組織和聯(lián)合國(guó)反毒品與預(yù)防犯罪局，聯(lián)合在吉爾吉斯首都比什凱克市召開(kāi)反恐國(guó)際會(huì)議，來(lái)自60個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的280名代表，就恐怖主義根源，打擊恐怖主義與保護(hù)人權(quán)，中亞地區(qū)局勢(shì)，獨(dú)聯(lián)體反恐斗爭(zhēng)，反恐斗爭(zhēng)今后的合作方向及向中亞國(guó)家提供援助等問(wèn)題進(jìn)行了討論和交流。2002年8月，東盟和美國(guó)就合作打擊國(guó)際恐怖主義簽署聯(lián)合宣言。2003年1月，歐盟和東盟發(fā)表反恐合作聯(lián)合聲明。2004年1月，中俄反恐工作組第四次會(huì)議舉行。雙方圍繞伊拉克、阿富汗、中亞、東南亞恐怖主義威脅等全球及地區(qū)反恐問(wèn)題廣泛交換了意見(jiàn)，中方支持俄方打擊車(chē)臣恐怖勢(shì)力，俄方支持中方打擊”東突“恐怖勢(shì)力。南美國(guó)家、非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織也召開(kāi)一系列會(huì)議加強(qiáng)反恐合作。

反恐演習(xí)如火如荼。2002年6月，美加舉行聯(lián)合空中反恐演習(xí)。2003年5月，美國(guó)舉行歷史上最大規(guī)模反恐演習(xí)，該演習(xí)由美國(guó)國(guó)土安全部組織，目的是檢測(cè)與評(píng)估美國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖襲擊的能力。2003年8月，上海合作組織舉行”聯(lián)合2003“反恐演習(xí)，中、哈、吉、俄、塔等5國(guó)參加。2004年2月，雅典舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，演練保護(hù)保奧運(yùn)安全，美英法等7個(gè)國(guó)家參與策劃。2004年4月初，韓國(guó)與日本在公海舉行聯(lián)合反恐演習(xí)。同月，印法、中法海軍分別舉行大規(guī)模聯(lián)合海上軍演。

上海合作組織示范作用增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年醞釀和發(fā)展，上海五國(guó)機(jī)制于2001年6月發(fā)展為有六個(gè)成員國(guó)的”上海合作組織“。該組織在發(fā)展過(guò)程中秉承”互信、互利、平等、協(xié)作，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展“的上海精神，近年來(lái)在地區(qū)合作反恐中取得卓越成效。2001年6月，上海合作組織簽定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》；2002年6月，簽署了《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，決定建立常設(shè)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)；同年10月，中、吉兩國(guó)舉行了雙邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，2003年8月舉行5國(guó)聯(lián)合反恐演習(xí)；2003年9月，該組織在北京舉行六國(guó)首腦（總理）會(huì)晤并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)；2004年1月在中國(guó)設(shè)立秘書(shū)處，決定進(jìn)一步加大反恐合作力度，并正在研究制定有關(guān)建立反恐合作機(jī)制的文件。同月，與秘書(shū)處同為上海合作組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)反恐協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開(kāi)始啟動(dòng)，該機(jī)構(gòu)將于2004年6月在烏茲別克斯坦峰會(huì)期間正式宣布成立。2004年3月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在烏剛剛遭遇恐怖爆炸事件后，參觀了設(shè)在其首都塔什干的上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)，他表示，各成員國(guó)應(yīng)最大限度發(fā)揮反恐潛力，協(xié)調(diào)行動(dòng)，緊密合作，只有這樣才能取得反恐勝利。幾年來(lái)，上海合作組織不僅有效防范了中國(guó)和歐亞地區(qū)的恐怖活動(dòng)，也是中國(guó)參與國(guó)際反恐的良好成果。該組織遵循的上海精神日益成為指導(dǎo)歐亞大陸合作反恐的思想基礎(chǔ)，該組織本身也日益成為根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章加強(qiáng)地區(qū)安全合作、打擊恐怖主義的光輝典范。

東南亞國(guó)家聯(lián)盟異常活躍。2002年4月，由泰國(guó)和澳大利亞聯(lián)合主辦的東盟地區(qū)論壇首次反恐工作會(huì)議召開(kāi)，來(lái)自論壇23個(gè)成員的近百名司法官員和專(zhuān)家出席了會(huì)議。

2002年5月，東盟召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)反對(duì)恐怖主義特別會(huì)議，重申了東盟各國(guó)反對(duì)一切形式恐怖主義的決心，強(qiáng)調(diào)必須采取協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，有效地對(duì)付恐怖主義，但不應(yīng)把恐怖主義同任何宗教、種族和文化聯(lián)系在一起。2002年7月，第9屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《關(guān)于切斷恐怖分子資金供給措施的聲明》。2002年11月，第8次東盟首腦會(huì)議發(fā)表反恐宣言，表示反恐決心并決定在馬來(lái)西亞建立反恐中心。2003年6月，第10屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議，著重討論了反恐合作、朝鮮半島局勢(shì)和防止武器擴(kuò)散等問(wèn)題。 2004年3月，東盟地區(qū)論壇23個(gè)成員的125名代表召開(kāi)會(huì)議，呼吁加強(qiáng)合作打擊跨國(guó)犯罪，確保水陸和航空交通安全，并提出重點(diǎn)打擊地區(qū)恐怖組織“伊斯蘭團(tuán)”。

國(guó)際反恐急待沖出迷霧

盡管全球反恐聲勢(shì)高漲，但反恐效果是反彈交織，越反越恐。世界面臨的恐怖威脅不是小了，而是大了，恐怖和反恐戰(zhàn)火甚至蔓延到了非洲；雖經(jīng)多次大規(guī)模圍剿和狂轟濫炸，但主要恐怖組織頭目并未被消滅；美國(guó)及其盟國(guó)在伊拉克、阿富汗等大中東地區(qū)大范圍“反恐”的后果之一就是伊拉克成為世界恐怖事件的新淵藪；恐怖主義繼續(xù)在全球制造主要針對(duì)美國(guó)和親美國(guó)家的恐怖活動(dòng)；塔利班和“基地”組織正在重新整合并卷土重來(lái)；東南亞地區(qū)也正在形成一個(gè)恐怖高發(fā)帶；恐怖主義出現(xiàn)許多新動(dòng)向，世界面臨大規(guī)模恐怖的現(xiàn)實(shí)威脅。國(guó)際反恐中存在許多教訓(xùn)和不足，急切需要加以克服和改進(jìn)。

要繼續(xù)高舉聯(lián)合國(guó)這面團(tuán)結(jié)反恐大旗。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐中的權(quán)威和主導(dǎo)地位必須得到加強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)國(guó)際反恐合作有利于保持各國(guó)利益的平衡，進(jìn)而促進(jìn)和加強(qiáng)合作。但回顧“9·11”后國(guó)際反恐合作進(jìn)程可以看出，盡管聯(lián)合國(guó)在反恐合作中的地位和作用不容忽視，也日益受到重視，但事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)很難控制國(guó)際反恐進(jìn)程，反恐合作實(shí)際上是聯(lián)合國(guó)掛名，個(gè)別國(guó)家主導(dǎo)。的確，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)并支持國(guó)際反恐合作力度，將國(guó)際反恐納入聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)合作和多邊體系框架內(nèi)，但美主導(dǎo)反恐聯(lián)盟并發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和打擊伊拉克都沒(méi)有經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威、國(guó)際法和現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在是否承認(rèn)聯(lián)合國(guó)在反恐中的核心地位問(wèn)題上，連歐洲盟國(guó)也與美國(guó)之間存在很大分歧，歐洲國(guó)家已經(jīng)在強(qiáng)調(diào)重視聯(lián)合國(guó)的核心地位方面達(dá)成共識(shí)。美也開(kāi)始意識(shí)到，反恐的確離不開(kāi)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際合作，單邊主義反恐僅難以持久，而且容易失去國(guó)際同情。

多邊主義精神還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。盡管當(dāng)今世界多極化趨勢(shì)不斷發(fā)展并增強(qiáng)，但霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊戰(zhàn)略和先發(fā)制人等不利于世界多極化和國(guó)際政治民主化的言行仍然大行其道。早期殖民主義、霸權(quán)主義干涉和強(qiáng)權(quán)政治制造了不少領(lǐng)土、宗教和民族糾紛，這是導(dǎo)致現(xiàn)代恐怖活動(dòng)不斷的重要根源。個(gè)別國(guó)家的單邊霸權(quán)主義與伊斯蘭極端恐怖活動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)是一對(duì)相互刺激的孿生兄弟，“9·11“襲擊事件的發(fā)生一定程度上是因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家政府先前的一系列咄咄逼人的單邊舉動(dòng)刺激了國(guó)際恐怖勢(shì)力，給其發(fā)動(dòng)大規(guī)模恐怖襲擊制造了借口。”9·11“事件發(fā)生后，個(gè)別國(guó)家不是反思原因，而是借機(jī)大規(guī)模組建國(guó)際反恐聯(lián)盟，簡(jiǎn)單地以是否支持其反恐劃線，轉(zhuǎn)移反恐方向，擴(kuò)大打擊范圍，其單邊主義、黷武主義和先發(fā)制人舉動(dòng)有增無(wú)減。“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)對(duì)布什政府的責(zé)任調(diào)查和各階層民眾的廣泛質(zhì)疑就說(shuō)明，美民眾正在開(kāi)始反思。美態(tài)度目前前倨后恭，但布什政府的單邊主義實(shí)質(zhì)很難改變，美國(guó)試圖改造伊斯蘭世界的“大中東民主計(jì)劃”就是例證之一。國(guó)際社會(huì)要對(duì)一國(guó)政策不慎加劇全球恐怖浪潮、而試圖讓他國(guó)共同承擔(dān)不良后果的行為保持警惕，既要在反恐合作中全力以赴，又要避免無(wú)辜承擔(dān)他國(guó)政策不當(dāng)引發(fā)的后果。

不能“把孩子和洗腳水一起倒掉”。國(guó)際反恐合作中的宗教和民族因素不容忽視，部分恐怖活動(dòng)產(chǎn)生于宗教壓迫、宗教極端主義、民族壓迫和種族歧視，但從源頭上追究恐怖主義的產(chǎn)生并不代表把反恐合作針對(duì)某種民族、宗教或文明本身，杜絕先入為主、主觀臆斷地將某種文明或宗教為假想敵，人為擴(kuò)大打擊范圍和夸大反恐程度。人為制造“文明沖突假象”將激發(fā)廣泛的對(duì)立和反感情緒，將為恐怖組織提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)和土壤，致使反恐合作陷入越反越猖獗的困境和怪圈，完全背離合作反恐的初衷和方向。必須尊重各民族的獨(dú)立自主，尊重傳統(tǒng)文明的多元性以及發(fā)展模式的多樣性，以一種文明代替另一種文明是行不通的。只有平等、互利才能共享機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。要爭(zhēng)取各種有影響力的非政府組織（包括宗教機(jī)構(gòu)）參與其中，削弱和打擊極端宗教思想和邪教的影響。

“雙重標(biāo)準(zhǔn)”有百害而無(wú)一利。個(gè)別國(guó)家對(duì)恐怖主義的實(shí)用主義政策（包括雙重標(biāo)準(zhǔn)）長(zhǎng)期以來(lái)就是催生國(guó)際恐怖主義的重要根源。恐怖主義至今沒(méi)有完整準(zhǔn)確的定義，個(gè)別國(guó)家鉆了空子，在定義恐怖主義方面實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，偏離反恐軌道，背離反恐初衷，導(dǎo)致今天恐怖活動(dòng)愈演愈烈，尾大不掉。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就是個(gè)別大國(guó)在沒(méi)有證據(jù)的情況下，轉(zhuǎn)移反恐方向，繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)決議，鏟除對(duì)手、謀取大國(guó)霸權(quán)的典型案例。要以充分發(fā)揮個(gè)體國(guó)家主觀能動(dòng)性、充分尊重個(gè)體國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)，在國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則指導(dǎo)下進(jìn)行反恐，決不能超越國(guó)家個(gè)體漠視甚至侵犯他國(guó)主權(quán)。國(guó)際反恐既要針對(duì)個(gè)體恐怖活動(dòng)，同時(shí)也要針對(duì)一國(guó)對(duì)他國(guó)、強(qiáng)權(quán)對(duì)弱國(guó)的“國(guó)家恐怖、集體恐怖”行徑。國(guó)際社會(huì)反對(duì)將恐怖主義作為實(shí)現(xiàn)某種合理目的的手段，但在客觀上要對(duì)帶有反侵略、反占領(lǐng)動(dòng)機(jī)的恐怖活動(dòng)加以注意，以便為對(duì)恐怖主義進(jìn)行綜合治理提供依據(jù)。

軍事打恐只是隔靴搔癢，標(biāo)本兼治才能正本清源。第一，國(guó)際反恐合作離不開(kāi)軍事合作反恐，但恐怖主義作為一種非傳統(tǒng)安全方式，用傳統(tǒng)的軍事手段反恐，雙方呈現(xiàn)明顯的不對(duì)稱(chēng)性，有點(diǎn)大炮打蚊子的味道，顯得捉襟見(jiàn)肘。國(guó)際恐怖主義是個(gè)體國(guó)家內(nèi)部復(fù)雜矛盾的反映，必須從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、國(guó)際援助和軍火貿(mào)易控制等方面展開(kāi)立體合作，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、謀求社會(huì)公正、提高社會(huì)教育水平等途徑手段逐漸消除導(dǎo)致恐怖主義產(chǎn)生的土壤。遺憾的是，目前國(guó)際社會(huì)在這方面的合作還剛剛起步。在這一點(diǎn)上，美國(guó)不光和聯(lián)合國(guó)與國(guó)際社會(huì)存在爭(zhēng)議，就是和歐洲盟國(guó)之間也存在嚴(yán)重分歧。歐洲國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)在反恐合作中的執(zhí)法合作和綜合治理，反對(duì)單純軍事反恐的觀點(diǎn)，更反對(duì)把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)相提并論；美國(guó)從各方面衡量，依舊認(rèn)為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的基石，堅(jiān)持認(rèn)為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)就是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。歐洲國(guó)家擔(dān)心，把反恐斗爭(zhēng)說(shuō)成是“戰(zhàn)爭(zhēng)”只能引發(fā)對(duì)立情緒并使鏟除恐怖土壤的合作努力更為艱難。第二，在軍事反恐之外，當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家要擔(dān)負(fù)起對(duì)參與反恐合作的發(fā)展中或不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助使命，加大支持力度。發(fā)達(dá)國(guó)家必須在遵循國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的前提下，從技術(shù)和資金上對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行反恐合作援助，加強(qiáng)其反恐設(shè)施，訓(xùn)練其反恐力量，而不要附帶任何先決條件。

國(guó)際反恐前路艱險(xiǎn)，道路漫長(zhǎng)。恐怖主義并非始于“9·11“以后，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)也并非在這之后才展開(kāi)合作反恐。伴隨經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展全球化趨勢(shì)，恐怖主義活動(dòng)也出現(xiàn)許多新的復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢(shì)。恐怖活動(dòng)同時(shí)向兩個(gè)極端發(fā)展，即恐怖手段的“無(wú)限多元化”和更熱衷于進(jìn)行大規(guī)模屠殺。紅火的國(guó)際軍火貿(mào)易和無(wú)節(jié)制的武器擴(kuò)散等更使恐怖分子的作案成本相對(duì)低廉，但作案目標(biāo)卻空前廣泛，破壞后果非常嚴(yán)重。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越面臨核技術(shù)、生化技術(shù)等帶來(lái)的大規(guī)模恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，生物毒氣襲擊案例已經(jīng)在美國(guó)和日本發(fā)生多起，”基地“組織頭目扎卡維甚至揚(yáng)言已經(jīng)掌握了核武器。現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展也使恐怖活動(dòng)如虎添翼，網(wǎng)絡(luò)恐怖可能也是未來(lái)恐怖活動(dòng)的重要方式之一。國(guó)際恐怖勢(shì)力也日益與國(guó)際跨國(guó)犯罪集團(tuán)相互勾結(jié)。從”9·11“恐怖襲擊到西班牙”3·11“爆炸案，國(guó)際恐怖主義的政治目的空前明顯，各國(guó)大選、世界性體育盛會(huì)等都可能成為其影響的目的。國(guó)際社會(huì)必須要有長(zhǎng)期反恐的心理準(zhǔn)備。