能源三荒掣肘歲末經(jīng)濟(jì)

年關(guān)將近，如果大都市里圣誕樹(shù)上閃耀的小燈泡黯淡下來(lái)，如果除夕夜因?yàn)橥ｋ娎习傩湛床簧洗汗?jié)晚會(huì)，如果千萬(wàn)輛私家車因?yàn)楹炔伙栍投寂吭诹烁呒軜蛏希虑榫筒粫?huì)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

油、電、煤\"三荒\"同時(shí)發(fā)生，使告別了短缺經(jīng)濟(jì)的中國(guó)人感到了不安。復(fù)雜的原因敲響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的警鐘。

警報(bào)：能源多米諾骨牌倒下

2003年夏季，南方19個(gè)省市拉閘限電，缺電陰影籠罩大半個(gè)中國(guó)。而這場(chǎng)大面積夏季\"電荒\"前腳才走，全國(guó)性的冬季\"電荒\"后腳就不期而至了。

來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司的消息，2003年入冬后已有浙江、福建、湖南、山西、四川、河北、內(nèi)蒙古等７省區(qū)先后拉閘限電，其中以浙江省最為嚴(yán)重。

各省區(qū)新近出臺(tái)的用電舉措更讓人深刻感受到電力緊缺之痛：從11月30日開(kāi)始，湖南長(zhǎng)沙150萬(wàn)市民分區(qū)分片計(jì)劃用電--每連續(xù)供電三天之后，停電24小時(shí)；廣東省規(guī)定：從12月1日起，當(dāng)居民用電量超過(guò)\"定額\"后，將不再享受原先的優(yōu)惠電價(jià)；能源大省山西也不得不精打細(xì)算地對(duì)11個(gè)地區(qū)按月切塊分解指標(biāo)以\"勉強(qiáng)度日\(chéng)"。

然而，發(fā)電用煤告急，卻是許多行業(yè)官員始料不及的。一組數(shù)據(jù)敲響\"警鐘\"：全國(guó)直供電網(wǎng)庫(kù)存煤1226萬(wàn)噸，較10月份下降了141萬(wàn)噸。華北10個(gè)電廠、華東12個(gè)電廠、山東６個(gè)電廠電煤庫(kù)存先后降至安全警戒線以下，僅能滿足電廠２至３天用煤量。

官方預(yù)計(jì)則更有說(shuō)服力：明年中國(guó)的煤炭供應(yīng)缺口將達(dá)到1.4億噸。一年一度的煤炭訂貨會(huì)，國(guó)內(nèi)各大電廠擺出了搶購(gòu)的架勢(shì)。

與此同時(shí)，\"油荒\"也不期而至。河北、河南、山西、陜西、北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地汽柴油緊缺警報(bào)頻起。加油站門口排起長(zhǎng)隊(duì)，\"油已售完\"、\"限量供應(yīng)\"的告示讓很多司機(jī)變得沒(méi)了脾氣。從10月下旬開(kāi)始，成品油特別是柴油貨源緊俏，\"油荒\"呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。

源頭：電力短缺成眾矢之的

\"'三荒'集中爆發(fā)，根子在于'電荒'。\"\"'電荒'是個(gè)大腫瘤。\"對(duì)于三大能源集體\"短路\"，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心鄧郁松研究員和電監(jiān)會(huì)專家組成員言茂松教授都提到這個(gè)觀點(diǎn)。

\"其實(shí)，所謂的'煤荒'最先是由電廠喊出來(lái)的，而準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)是合同內(nèi)的低價(jià)電煤滿足不了實(shí)際的電煤需求。\"\"所有的電廠都在滿負(fù)荷地發(fā)電，在這種情況下電力仍舊供應(yīng)不足，說(shuō)明我們主要缺的是電廠而不是煤。煤炭我們可以在短期內(nèi)靠進(jìn)口來(lái)平衡，但電力無(wú)法進(jìn)口，它不可貿(mào)易，所以核心問(wèn)題還是在電，在電廠。\"

同樣，在發(fā)生\"油荒\"之后，油品供應(yīng)商中石油和中石化都加強(qiáng)了對(duì)成品油市場(chǎng)的投入，并且對(duì)\"油荒重災(zāi)區(qū)\"加強(qiáng)了供應(yīng)和保障，基本解決了短期內(nèi)柴油供應(yīng)短缺。因而可以說(shuō)，指責(zé)供應(yīng)商的缺位失職并不能從根本上解釋這次\"油荒\"的出現(xiàn)。

此間，缺油\"禍起缺電\"的說(shuō)法也不脛而走--由于電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺，珠三角、浙江等東部地區(qū)，地方政府為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)始以提供補(bǔ)貼等多種方式，鼓勵(lì)地方企業(yè)使用柴油機(jī)組來(lái)發(fā)電，因此這種壓力被向后傳遞到柴油供應(yīng)上，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大面積出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張。\"油荒\"背后也有\(zhòng)"電荒\"的影子。

因此，在這場(chǎng)連鎖反應(yīng)的能源緊缺中，電力缺口終成眾矢之的。

真相：基建滯后留下\"后遺癥\"

本月，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱發(fā)出的警告讓我們看到電力緊缺的尷尬。馬凱指出：\"我國(guó)已成為全球電力消費(fèi)第二大國(guó)，主要能源和初級(jí)產(chǎn)品的供求格局已發(fā)生較大變化，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越大。\"

\"電荒\"警報(bào)并非今年第一次拉響，但今年表現(xiàn)出的危機(jī)讓人觸目驚心：從部分地區(qū)夏季高峰或枯水期電力短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿瓿掷m(xù)性缺電和隨機(jī)性缺電。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與氣候無(wú)疑是\"電荒\"的誘因，而在專家們看來(lái)，愈演愈烈的電力短缺，應(yīng)該還有更深層次的原因。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國(guó)基建投資，而且由于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)估計(jì)不足，電力項(xiàng)目計(jì)劃新開(kāi)工規(guī)模過(guò)小，使得近年來(lái)投產(chǎn)容量嚴(yán)重不足。

一位不愿透露姓名的能源界資深人士曾這樣對(duì)媒體說(shuō)：\"如果繼續(xù)以每年新增裝機(jī)容量1500萬(wàn)千瓦，甚至2000萬(wàn)千瓦，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的局面\"。

外患：美國(guó)能源戰(zhàn)略挑戰(zhàn)中國(guó)

11月，美國(guó)\"美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)\"開(kāi)會(huì)，討論了中國(guó)巨大的石油需求對(duì)美國(guó)能源供應(yīng)將帶來(lái)何種影響的議題。顯然，作為頭號(hào)能源消費(fèi)國(guó)的美國(guó)，已經(jīng)在擔(dān)憂可能來(lái)自中國(guó)的能源競(jìng)爭(zhēng)和威脅了。

12月，參加\"新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)工作會(huì)議\"的中國(guó)專家們，粗略地估算出了中國(guó)石油的瓶底:最終可采資源量?jī)H為130億-160億噸。事實(shí)上，從1993年開(kāi)始，中國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，隨著原油的進(jìn)口量大幅上升，中國(guó)對(duì)海外石油的依賴程度也相應(yīng)加大。

有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2020年，中國(guó)石油進(jìn)口將達(dá)到2億噸，對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度提高到50%-60%左右，達(dá)到美國(guó)目前58%的水平。2005年左右，中國(guó)會(huì)超過(guò)日本，成為繼美國(guó)后的世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。

美國(guó)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求表示\"特別關(guān)注\"是有道理的。過(guò)去10年來(lái)，美國(guó)石油生產(chǎn)量和消費(fèi)量出現(xiàn)巨大缺口，并且儲(chǔ)量也在持續(xù)下降。美國(guó)能源部預(yù)計(jì)，2010年美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴度將達(dá)到70%，因此，在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，利用多種手段保護(hù)海外石油來(lái)源的安全就成為了重點(diǎn)。

事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)已經(jīng)成功地調(diào)整了新的符合石油利益的地緣戰(zhàn)略。波斯灣、中亞和南中國(guó)海，針對(duì)中國(guó)海外能源的命門，白宮都部署了相應(yīng)的策略。

\"9·11\"以后，華盛頓發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，陸續(xù)控制了世界石油的主要源頭，與之相對(duì)的是，其他國(guó)家如俄羅斯、中國(guó)等的影響力下降。這種態(tài)勢(shì)增加了中國(guó)波斯灣石油供應(yīng)源的脆弱性，因?yàn)橹袊?guó)日益上升的石油進(jìn)口中，約有50%的石油來(lái)自中東。中東，已經(jīng)暗含了中美沖突的潛臺(tái)詞。

隨著美國(guó)在中亞地區(qū)的滲透，中亞的形勢(shì)可能會(huì)出現(xiàn)不利于中國(guó)的局面。根據(jù)五角大樓正在進(jìn)行的美國(guó)新軍事戰(zhàn)略評(píng)估，中亞可能在5-6年內(nèi)成為美國(guó)新的前沿作戰(zhàn)基地。除了反恐外，保障美國(guó)獲取該地的油氣資源，應(yīng)該是白宮考慮的首選。

盡管美國(guó)的能源戰(zhàn)略中還沒(méi)有將南中國(guó)海考慮在內(nèi)，但美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略的軍事部署，華盛頓和\"非北約盟友\"菲律賓、澳大利亞的密切關(guān)系，以及近來(lái)積極推進(jìn)的\"重返金蘭灣\"政策等，對(duì)中國(guó)未來(lái)的南海能源開(kāi)發(fā)有一定的鉗制。

這些新的石油戰(zhàn)略圖景，對(duì)于中國(guó)而言，意味著嚴(yán)冬的逼進(jìn)。如何建構(gòu)石油資源的安全戰(zhàn)略，擺脫華盛頓的能源鉗制，乃是中國(guó)能源外交的重中之重。

轉(zhuǎn)機(jī)：缺電將在2006年得到緩解

來(lái)自瑞銀的報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的煤炭資源十分豐富，已探明儲(chǔ)量高達(dá)1145億噸。而就石油來(lái)說(shuō)，2020年以前，國(guó)際范圍內(nèi)石油的供給都將大于需求。上周，商務(wù)部剛宣布自明年1月1日起，取消成品油等商品的進(jìn)口配額許可證管理。

而電力緊缺是塊難啃的\"硬骨頭\"。現(xiàn)在的情況是，全國(guó)電廠都在開(kāi)足馬力生產(chǎn)，但還是不夠，調(diào)控的余地已經(jīng)非常有限。

\"通過(guò)價(jià)格上的政策引導(dǎo)用電，'削峰填谷'是平衡季節(jié)性、階段性用電問(wèn)題的有效途徑。節(jié)能、改進(jìn)工藝也將起到一定作用。\"但是專家們指出，\"要從根子上解決問(wèn)題，只能等兩三年以后，新的設(shè)施建成。\"

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已特別強(qiáng)調(diào)：\"要努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約，進(jìn)一步安排好電源和電網(wǎng)建設(shè)\"。

國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶則表示：\"國(guó)家將加強(qiáng)電力建設(shè)，今年我們投產(chǎn)了2900萬(wàn)千瓦，明年已安排了4000萬(wàn)千瓦的預(yù)備項(xiàng)目，并確保3000萬(wàn)至3500萬(wàn)千瓦能夠開(kāi)工建設(shè)。\"

據(jù)悉，該建設(shè)項(xiàng)目已落實(shí)到了每個(gè)電廠。浙江、湖南等今年的\"電荒重災(zāi)區(qū)\"，已先期上馬一批大機(jī)組火電項(xiàng)目。湖北省的\"中國(guó)第三核電項(xiàng)目\"也在積極進(jìn)行前期準(zhǔn)備。

可以預(yù)見(jiàn)，明年我國(guó)局部地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)電力緊張，到2006年，以電力為核心的能源緊張問(wèn)題才能基本緩解。