依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作

建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在部署貫徹實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》要點(diǎn)時(shí)指出，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法律支持。汪部長(zhǎng)在建設(shè)部召開的全國(guó)電話電視會(huì)議上，要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及每一個(gè)施工企業(yè)、工程項(xiàng)目部、施工班組和作業(yè)人員，都要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹《條例》，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念，依法做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。近期要做的幾件大事是:

加快制定配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

根據(jù)《條例》設(shè)置的十三項(xiàng)基本制度，建設(shè)部將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》；組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)管理、施工起重機(jī)械安全管理及建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要根據(jù)《條例》，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善地方建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容；對(duì)尚無(wú)國(guó)家無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問(wèn)題，制定相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成國(guó)家和地方、行政管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的、比較完善的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。

改進(jìn)政府安全監(jiān)管方式，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要帶頭執(zhí)行《條例》，積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，依法履行好安全監(jiān)管職責(zé)。一是要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。要嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為新設(shè)立施工企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉級(jí)的基本條件；建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員以及施工特種作業(yè)人員實(shí)行安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度。同時(shí)，要依法嚴(yán)肅查處事故，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對(duì)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度，堅(jiān)決將不具備安全生產(chǎn)條件和能力的企業(yè)和個(gè)人清出建筑市場(chǎng)。二是要努力改進(jìn)安全監(jiān)督檢查方式，積極探索安全監(jiān)管新機(jī)制。要從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。

健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)要結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，進(jìn)一步修改完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別要建立健全危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人。各企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)專款專用，定期檢查安全防護(hù)設(shè)施，及時(shí)更新陳舊破損的設(shè)備和防護(hù)設(shè)施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

各地要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》過(guò)程，作為增強(qiáng)全系統(tǒng)安全意識(shí)教育的過(guò)程，作為建立制度、規(guī)范行為的過(guò)程，作為嚴(yán)格執(zhí)法，提高法律意識(shí)的過(guò)程。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)的實(shí)際情況，要區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點(diǎn)、兼顧一般，采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化法律知識(shí)和安全理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，真正達(dá)到任職要求。對(duì)廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育，抓實(shí)抓好安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)和操作技能。

各地要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真剖析近年來(lái)發(fā)生的重大事故，要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學(xué)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行程序、加強(qiáng)監(jiān)管”的教育。進(jìn)一步整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決查處無(wú)規(guī)劃審批、無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務(wù)等問(wèn)題，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)部門要加快編制各類建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，有條件的地區(qū)可以建立安全教育培訓(xùn)基地，使教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要結(jié)合《條例》宣貫工作，在重點(diǎn)搞好事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程有關(guān)人員普遍進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，不留死角，提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。

深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，防范重特大事故發(fā)生

開展專項(xiàng)整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。2004年全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是：有效控制一般傷亡事故，防范重大傷亡事故，力爭(zhēng)杜絕特大傷亡事故，將建設(shè)工程事故每百億元產(chǎn)值死亡率控制在不高于2003年的水平，使安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地要繼續(xù)抓好預(yù)防高處墜落、房屋拆除事故等專項(xiàng)整治，著重抓好預(yù)防施工坍塌、施工起重機(jī)械事故的專項(xiàng)整治。要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防范安全事故的發(fā)生。在完成全國(guó)專項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)結(jié)合本地施工事故多發(fā)類型，確定本地區(qū)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治工作。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合專項(xiàng)整治，摸清本地多發(fā)事故類型和規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊螅贫ū镜貐^(qū)建設(shè)工程重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，確保事故發(fā)生后，能做到及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)，將損失降低到最低程度。