走向大歐洲

喬治·索羅斯（George Soros）：索羅斯基金公司和開放社會協(xié)會主席

2003年通過的《歐洲安全文件》指出：“在歐盟周邊鼓勵(lì)一批規(guī)治良好且能與其發(fā)展緊密合作關(guān)系的國家符合歐盟利益。”現(xiàn)在，歐盟委員會又通過“大歐洲計(jì)劃”，對該原則進(jìn)行詳細(xì)闡述。

但是，只要仍停留在布魯塞爾的官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)，該計(jì)劃的宏圖就無法實(shí)現(xiàn)。它應(yīng)成為切實(shí)的政治計(jì)劃，歐盟應(yīng)擴(kuò)大到其欠發(fā)達(dá)的鄰國，這是歐洲的重大利益所在，但如果沒有獲得充分的政治和財(cái)政支持，它就無法成功。

歐盟影響其鄰國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力的手段是吸收它們加入歐盟。遺憾的是，目前的擴(kuò)大計(jì)劃引發(fā)的問題使得除現(xiàn)在正在考慮的國家（即保加利亞、羅馬尼亞、土耳其，可能還包括巴爾干半島國家）以外的國家無望加入。

以往，通往成員國的道路是由《聯(lián)盟條約》鋪就的。界定歐盟東部和南部邊界國家的特性是它們不具備加入歐盟所需的諸多屬性，大歐洲計(jì)劃就是要對這些屬性加以發(fā)展。正如歐盟在巴爾干的經(jīng)歷所表明的，《聯(lián)盟條約》盡管有必要，但僅此還不夠——?dú)W盟在巴爾干的最初設(shè)想很好：通過加強(qiáng)這些國家與歐盟的關(guān)系從而密切這些國家彼此之間的關(guān)系。外長們將該設(shè)想化為《穩(wěn)定公約》，但財(cái)長們卻拒絕為之提供資金，因此公約仍是一紙空文。

于是，歐盟委員會又將該設(shè)想轉(zhuǎn)化為雙邊的《穩(wěn)定與聯(lián)盟協(xié)議》。原來的設(shè)想，即地區(qū)和解因此被拋棄了。結(jié)果，正如近來科索沃和塞爾維亞的動(dòng)蕩局面所顯示的，巴爾干的發(fā)展不盡如人意。

大歐洲計(jì)劃的初衷也好的。它認(rèn)識到歐盟與其鄰國之間的關(guān)系在本質(zhì)上是不對稱的，歐盟必須在不期望或要求相互讓步的條件下，促進(jìn)鄰國的民主發(fā)展。

然而，歐盟卻應(yīng)該期望并要求有關(guān)國家的民主獲得進(jìn)步，并根據(jù)它們的表現(xiàn)調(diào)整其援助。“條件性”也許不是描述這種關(guān)系的合適字眼，因?yàn)檫@意味著歐盟在施惠前必須滿足一定條件。然而今天歐盟必須采納該計(jì)劃，并給予鼓勵(lì)，如果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，即可取消優(yōu)惠政策。這意味著，歐盟的政策必須針對不同國家量體裁衣，可以通過與有關(guān)國家成立聯(lián)合工作小組，制訂、監(jiān)督并調(diào)整各個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

歐盟的東面與南面有天壤之別。我本人與歐盟以東的鄰國有一些關(guān)系，所以我的評論將僅限于該地區(qū)。

歐盟向東擴(kuò)張恰好與俄羅斯的“近鄰”相重合。一方面，歐盟無法向前蘇聯(lián)國家展示加入歐盟后的美好前景，而另一方面俄羅斯卻樂于接納它們加入新帝國。所以，歐盟的誘惑力必須大于俄羅斯的壓力。

這樣的誘惑并不難覓：能進(jìn)一步融入歐洲共同市場；更加有利的簽證制度、工作和移民機(jī)會；獲得資本；文化交流以及技術(shù)援助。誠然，在2007年前，歐盟的預(yù)算沒有為大歐洲計(jì)劃提供資金，但事在人為，為該計(jì)劃提供物質(zhì)支持能使其比布什政府以武力推動(dòng)民主的政策更具吸引力。

我在所有前蘇國家內(nèi)都設(shè)立了開放社會基金，它們小規(guī)模從事的正是大歐洲計(jì)劃所應(yīng)大規(guī)模實(shí)施的：通過支持民間社會，并在可能時(shí)與政府合作的方式，促進(jìn)民主的發(fā)展——政府越是無法接受，支持民間社會就越發(fā)重要——?dú)W盟也應(yīng)秉承同樣的原則。每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都必須有民間團(tuán)體參與。

在總的大歐洲計(jì)劃形成前，也急需制訂單獨(dú)的行動(dòng)計(jì)劃。烏克蘭和摩爾多瓦大選在即，常伴隨著選舉而產(chǎn)生的權(quán)力濫用現(xiàn)象也日益增多。應(yīng)盡可能說服這些國家的政府遏制此類行為，并讓它們認(rèn)識到此舉可能獲得巨大回報(bào)。

格魯吉亞的和平革命無法在其他地方復(fù)制，但它已使鄰國感到不安。應(yīng)巧妙地利用胡蘿卜加大棒，使它們相信，加強(qiáng)法治和民主制度對它們有利無害。格魯吉亞極需援助，這就需要（歐盟）制訂出有別于其他國家的緊急行動(dòng)計(jì)劃。

不幸的是，俄羅斯的政治形勢正在朝著錯(cuò)誤的方向演變。經(jīng)過一段混亂時(shí)期后，俄羅斯放棄了它曾獲得的開放社會的一些特性。由于西方未能提供有效的援助，所以也無法施加太多的政治影響。鼓勵(lì)開放的最好方式是加強(qiáng)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)不再把俄羅斯視為新生民主國家。更為重要的是，歐盟要在那些政治方向仍未明朗的鄰國扮演更為主動(dòng)的角色。