山東威海：讓“兜底保障”筑牢幸福“底線”

☉孫玉建

山東省威海市自2020年被民政部確定為社會救助改革創新試點單位以來，從突破低保政策瓶頸，打破戶籍限制，優化經辦流程等方面入手，積極探索人人享有的普惠式兜底保障體系，讓低保異地申辦更便民更快捷,切實兜住兜牢基本民生保障底線，全面提升了困難群眾的幸福指數，在推動高質量發展中促進共同富裕。

威海市民政局工作人員為外地戶籍困難群眾辦理居住地低保業務。

探索：精準摸排，樹立兜底保障新思維

提高政治站位。威海市委、市政府高度重視，認為外地來威海務工人員是城市的建設者，應共享改革發展成果，市領導多次批示提出具體要求，分管副市長親自掛帥部署，市民政局主要負責人靠前督導，研究制定居住地申辦低保服務流程，先后以市政府等名義印發《威海市居住地申辦最低生活保障暫行辦法》等三個文件，充分發揮各級社會救助工作領導小組職能作用，明晰各部門職責，倒排工期掛圖作戰，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，明確職責分工，確保試點任務順利推進。

全面摸清底數。歷時2個多月，開展摸底排查工作，借助大數據選取相關信息，查詢現有流動人口45.1萬人，持居住證人口13.5萬人，持外地身份證人員繳納失業保險的約18.7萬人，持外地身份證的學生約9.8萬人。從兩方面進行突破，一方面結合“解憂暖心傳黨恩”、低收入人口排查等“大走訪”活動，各區市組織村居工作人員上門入戶開展地毯式摸底排查；另一方面重點從教育和醫療救助名單入手，深入查找非本市戶籍困難群眾。

積極爭取支持。緊緊圍繞全國社會救助改革創新試點，深入基層調查研究，以爭創全國范圍可推廣、可復制的典型經驗為目標，制定改革試點方案，積極向民政部、省民政廳匯報，聽取相關指導意見，同時廣泛征求教育、公安、醫保等17個救助部門及社會各界意見，達成建立上下聯動、左右互動的救助框架共識，樹立兜底保障新思維，逐一完善相關方案及救助政策。

創新：精心研判，拓展兜底保障新領域

明確申請對象范圍。將申請對象按地域分為本市戶籍、省內非本市戶籍及省外戶籍（含港澳臺人員）三類，分別按居住或居住證明期限、繳納三項保險和簽訂勞動合同等不同條件，實施梯度式分類救助，通過逐步增大救助輻射區域，有效控制救助對象范圍的漣漪效應，為積極推進試點工作打下堅實基礎。2022年2月，威海市結合實際情況出臺《威海市最低生活保障管理辦法》，進一步放寬外地戶籍人員限制條件，將省外戶籍（含港澳臺人員）條件放寬至與省內非本市戶籍一致，爭取將更多的外地戶籍困難群眾納入全市低保范圍。

優化經辦服務流程。在全省率先推行社會救助“放管服”改革，將低保審批權全部下放至鎮（街道）。申請人可就近在居住地鎮（街道）提交申請，居住地鎮（街道）工作人員通過威海市“威救你”社會救助綜合信息平臺，對申請對象在威海的家庭財產、金融資產等信息進行核對，同步對其家庭繳存養老保險、失業保險、職工基本醫療保險狀態進行核查。在此基礎上，居住地鎮（街道）委托戶籍地協助開展家庭經濟狀況調查，根據戶籍地反饋的相關信息，組織村（居）兩委開展評議，對符合條件的及時予以公示和納入保障，同時壓縮審批時限，本市戶籍的在15個工作日完成，非本市戶籍的在35個工作日完成。

建立兩地協查機制。威海市建立涵蓋14個部門98個單位，41類96項經濟信息的核對互聯共享機制，與市內30家銀行、54家保險機構聯網核查比對，在全省率先實現金融資產核查全覆蓋。依托部、省、市三級社會救助信息系統，將申請對象電子信息檔案傳輸到戶籍地縣級民政部門或鎮（街道），同步完成兩地經濟信息核對和入戶調查等工作。對屬于本市戶籍的，戶籍地鎮（街道）無需進行經濟信息核對，居住地鎮（街道）與戶籍地鎮（街道）在5個工作日內同步完成入戶調查和鄰里訪問等相關工作；對屬于非本市戶籍的，由戶籍地與居住地鎮（街道）在20個工作日內同步完成經濟信息核對和相關調查，實現核查信息數據互通共享，切實做到“讓困難群眾少跑腿，讓救助數據多跑路”。

健全救助配套政策。在與10個相關救助部門反復研究的基礎上，以市社會救助工作領導小組名義印發《威海市居住地申辦最低生活保障相關救助政策清單》，向社會發布涉及醫療、教育、就業、社保、金融、水費、司法、住房等8大類29項打破戶籍的救助政策，以市民政局名義印發《威海市居住地低保申請表》，制定出包括戶籍地協助調查函、戶籍地協同走訪調查表等在內一整套銜接完備的行政文書，確保基層政策執行規范有序。

實踐：精確施策，實現兜底保障新突破

壓實各級職責。建立市、縣、鎮、村四級社會救助工作網絡，實現100%全覆蓋，市縣兩級全部建立社會救助服務中心，鎮（街道）全部建立“一門受理、協同辦理”社會救助綜合服務平臺，所有村（居）全部設社會救助工作站，打通服務困難群眾“最后一公里”。

強化資金保障。將非本市戶籍低保保障資金全部納入財政預算，明確規定將符合條件的本市戶籍申請對象納入戶籍地低保，資金由戶籍地負擔；將符合條件的非本市戶籍申請對象納入居住地低保，資金由居住地負擔。

加強業務培訓。對全市鎮（街道）民政工作人員進行培訓，詳細講解救助對象范圍、協作核查機制等業務流程及政策，對基層政策執行疑慮進行探討解惑，進一步明確工作任務和要求，有效提高基層對居住地申辦低保工作的認知水平和業務熟悉程度。

加大政策宣傳力度。通過“Hi威?！惫俜轿⒃L談欄目，就居住地申辦低保相關問題與網友在線交流，并在各類媒體進行多渠道多方位宣傳和解讀，提高廣大群眾的知曉度，及時讓更多符合條件的非本市戶籍困難群眾看得到、看得懂。

提升監測預警能力。采取線上線下相結合的方式，努力實現救助領域監測無盲區。線上充分利用“威救你”社會救助綜合信息平臺，建立高效監測預警機制，定期對各部門救助的非本市戶籍人員進行篩查比對。線下充分發揮村（居）主動發現、主動告知機制優勢，做好人員排查篩選，努力將更多外地戶籍困難群眾納入救助范圍，為推動社會救助改革創新貢獻威海力量。