云南：人口較少和特有民族的脫貧發展

楊林黎

一

根據云南省委、省政府的部署， 2001年初，云南省民委集中力量分若干調研組赴怒江、西雙版納等地州，對本省人口在10萬以下的7個人口較少民族的經濟社會發展狀況進行了半年多的詳細調查，形成《云南省七個人口較少民族脫貧與發展研究》（以下簡稱《研究》），并請省級有關部門負責人和專家進行論證，于2001年12月初上報省政府。

同年底，按照徐榮凱省長、李漢柏副省長的批示，省民委將《研究》分別送省委組織部、省計委等20多個部門征求意見，在采納上述部門反饋意見的同時，邀請部分業務主管部門的處室負責人、專家進行討論，從文字到內容作了大的修改和補充。2002年初，在全國民委工作會議上，云南省民委參評的《研究》榮獲全國一等獎。

2002年7月5日，中共云南省委民族工作領導小組召開會議，對《研究》和調研報告進行了認真分析和討論后指出："當前云南民族工作的重中之重，就是要下大決心，以七個人口較少民族脫貧發展問題作為突破口，相對集中力量，在兼顧面上工作的基礎上，加大投入力度，實現重點突破。"會議原則同意《研究》提出的總體目標和主要措施，決定把7個人口較少和特有民族的脫貧發展問題，作為云南民族工作和扶貧工作的重點，從2002年至2010年，以政府行為為主導，以扶貧開發為主要途徑，通過實施"溫飽和農業產業化、基礎設施建設扶貧、科教扶貧、民族文化建設扶貧和人才培養扶貧"五項工程及其具體項目，實現"四通五有一消除"，即村村通路、通電、通水、通廣播電視，覆蓋人口85%以上；所有農戶和群眾有房住、有衣穿、有飯吃、有錢用、有書讀，基本消除農戶和學校的茅草房及危房，力爭５年內解決溫飽，十年內全部脫貧，為全省26個民族共同邁進小康創造條件。

2002年9月4日，云南省委省政府以19號文件的形式出臺特殊優惠政策，正式啟動涉及14個省級部門、涵蓋9個地州市、31個縣市區、23個鄉鎮、175個村委會的脫貧發展工作。文件下發一年多來，取得了明顯實效。

二

云南省人口在10萬以下的人口較少和特有民族（以下簡稱7個民族）有獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族，總人口22.6萬。主要分布在怒江、德宏、西雙版納、臨滄、保山、麗江、迪慶、思茅、大理等9個地（州市）的31個縣（市區）、23個鄉（鎮）和175個村民委員會。一般聚居在高寒山區和半山區，除普米族和基諾族外，均屬跨境民族，有本民族語言，但無文字，信仰一種或幾種宗教。由于歷史、自然等諸多因素，聚居的鄉（鎮）至今仍然是云南省貧困人口最集中、貧困程度最深的民族地區。

從1999年起，云南省委、省政府先后對7個民族聚居地區貧困問題相對突出的幾個鄉鎮采取特殊措施，進行重點扶持。對貢山縣獨龍江鄉（獨龍族），先后派出兩批工作組駐村幫扶，在資金項目上給予傾斜；對潞西市三臺山德昂族鄉，從2001年起每年安排一定資金，幫助其發展經濟文化；對景洪市基諾山鄉（基諾族）、勐海縣布朗山鄉（布朗族），2000年由國務院扶貧辦投入扶貧專項資金2000萬、扶貧貸款2000萬，省委、省政府配套資金3000萬，西雙版納州配套資金300萬，共計7300萬元，實施為期兩年的綜合扶貧開發。 目前，項目已實施完畢，相關驗收檢查工作正在進行。

為進一步加強對19號文件貫徹落實工作的協調和督查，中共云南省委民族工作領導小組辦公室，于2003年4月4日成立了督查辦公室，專門負責督促檢查文件的貫徹落實。同年，省委、省政府將此作為當年民族工作的重點和突破口。

——2002年9月，云南省人大在新施行的《云南省人口與計劃生育條例》中規定，夫妻雙方或一方是云南省7個民族的農業人口，由夫妻雙方提出申請，經縣級計劃生育行政部門批準，可安排再生育一個子女，同時在生育間隔上給予適當照顧。

——2003年，省委、省政府把教育"三免費"（即免書費、文具費、雜費）范圍擴大到7個民族聚居區，對初中生、小學生實行"三免費"教育。當年，受益中小學生數達64011人，落實資金1039萬元。

——結合國家扶貧開發政策，省委、省政府計劃在新世紀前十年實施100個特困民族鄉、100個邊境民族貧困鄉、4000個重點扶持貧困村、5000個安居溫飽村重點扶持自然村的扶貧開發，實施40萬戶近200萬特困農民安居工程建設、50萬人易地搬遷和貧困地區勞務輸出。項目覆蓋云南省民族聚居區的大部分貧困鄉村，其中包括7個民族聚居鄉村。目前，這些項目已陸續啟動實施，部分地區已開始受益。

——云南省直相關部門按照19號文件的要求，結合部門職責，從政策和資金上對7個民族聚居區積極給予扶持和傾斜。

省委組織部在放寬提干條件、降低文憑要求的基礎上，提前完成了省直機關人口較少特有民族廳級領導職務的配備；省計委從國家下達云南的以工代賑資金中拿出一部分，開展邊境民族貧困鄉扶貧開發工作，涉及5個鄉；省教育廳把"兩基"教育作為鄉（鎮）教育工作的重點，當年投入專項資金補助1039.00 萬元，共有64011名中小學生受益；在不通或基本不通漢語的鄉村實行雙語教學，覆蓋7個民族聚居地區，2003年編審了獨龍文雙語教材并由云南民族出版社出版進課堂使用；積極開辦寄宿制、半寄宿制學校，優先招收學生；把 鄉（鎮）中小學危房改造優先列入"義務教育工程"和"危房改造工程"；2003年起在云南省民族中學舉辦7個民族高中班；省科技廳在組織實施"云南省農村科技星火燎原計劃"時，將7個民族聚居的10個村委會列為"云南省科技綜合開發示范村"，"十五"期間，每個村計劃投入省級科技三項費75萬元；省民委先后派出兩名處級干部參加省委獨龍江民族工作隊，駐村幫扶，累計投入獨龍江鄉扶持資金300萬元，并兩次組織該鄉干部到省內發達地區參觀；對潞西市三臺山德昂族鄉，在2000年安排扶持資金25萬元的基礎上，從2001年起每年安排100萬元，幫助其發展;對布朗山、基諾山，配合國家和省的綜合扶貧開發，在民委掌握的項目和資金上，優先安排和照顧。從2003年起，配合省扶貧辦每年拿出1000萬元用于全省的茅草房、木楞房、杈杈房改造，重點放在7個民族聚居地區；省人事廳認真抓好7個民族的公務員、專業技術人員、經營管理人員的培養和培訓；省交通廳在加強調查研究的基礎上，對尚未通公路的14個村委會的公路建設制定了扶持計劃，并確定在項目補助標準和時間安排上給予傾斜和優先；省水利廳對23個鄉（鎮）、175個村委會的人畜飲水和"五小"水利工程進行規劃，研究了扶持措施；省林業廳在天然林保護工程，瀾滄江、南汀河流域生態防護林建設，退耕還林、干果基地和速生豐產用材林基地建設，農村能源建設等方面加大項目和資金的扶持力度；省扶貧辦將其列入云南省重點扶持特困民族鄉和重點扶持貧困村的6個鄉（鎮）、86個村委會優先安排了扶貧資金。

——相關9個地（州市）、31個縣市區）、23個鄉（鎮）的干部群眾以貫徹落實19號文件為契機，積極行動，認真推進本地區人口較少和特有民族的脫貧發展工作。

根據云南全省的貫徹落實情況，今年4月12日-30日，19號文件督查辦派出調研組深入大理等5地(州市)的16個縣（市區）、7個鄉（鎮）、5個村委會，進行了詳細調研，準備年底專題向云南省委民族工作領導小組匯報，進一步推進7個民族的脫貧發展工作。同時，根據政協委員提案，省政協已將19號文件的貫徹落實情況和扶持7個民族脫貧發展工作，列為政協委員視察地州工作的范圍。另外，云南省在近期國家分配的6個"全國興邊富民行動重點縣"名額中，把兩個名額優先安排在7個民族聚居縣，涉及德昂族、獨龍族兩個民族。

三

目前，云南扶持人口較少和特有民族脫貧發展工作已取得階段性的成果，局部地區通過多年的扶持與傾斜，基本實現"四通五有一消除"的目標，如基諾、布朗兩山通過實施基礎設施、社會公益事業、安居工程、基本農田建設、生態環境建設、科技培訓及產業開發等七大建設項目，布朗山鄉農民人均純收入從2000年的550元增加到2002年的855元，人均占有糧從250公斤增加到312公斤；基諾山鄉農民人均純收入從2000年的800元增加到2002年的1185元，人均占有糧從420公斤增加到503公斤。對此，國家民委副主任楊健強、國務院扶貧開發辦副主任高鴻賓給予了較高評價，認為"兩山"的扶貧開發，不但解決了山區群眾的溫飽問題，既有經濟效益，又有政治意義，更有利于基諾、布朗兩個人口較少特有民族的可持續發展，同時也為全國人口較少民族脫貧致富奔小康探索了路子，積累了經驗，樹立了榜樣。

但從全省的情況來看，困難面還很大，尚有許多工作要做。云南省民委將繼續發揮牽頭單位的協調作用，圍繞督查、指導、反饋職能，在貫徹落實上下工夫，不斷探索新路子，推出新典型，并以此為契機，推動7個民族的脫貧發展工作：

一是進一步加大力度做好19號文件貫徹落實工作的宣傳報道，為7個民族的脫貧發展創造良好的輿論環境，并吸納更多的社會力量參與，形成"政府主導、團體協助、企業參與、市場運作"的新格局；

二是盡快建立定期磋商制度、聯席會議制度、聯絡員制度、督查制度和目標責任制，使“四通五有一消除”的目標任務、責任落到實處；

三是積極向省委、省政府匯報，力爭把19號文件的貫徹落實列為明年重點督辦的工作來抓；

四是擬在時機成熟時召開19號文件貫徹落實工作暨7個民族脫貧發展現場會，宣傳推廣好的經驗和做法，以點促面。