柳斌杰談出版單位轉制

對于經營性的新聞出版單位，不轉制就不能走向市場，就不能打破壟斷經營，就不能形成新的市場主體，就不能參與國際國內的文化競爭，就不能適應新聞出版事業和新聞出版產業發展的要求。轉制以后進入企業管理的軌道，就不限于原來新聞出版業管理的一些規定，要按照公司法、企業法來確定公司的結構。在分清了哪些是經營性的、哪些是非經營性的單位之后，我們就要確定一部分新聞出版單位由事業單位轉為企業體制的轉制。

第一，在確定為經營性的出版單位之后，要制定自己的轉制方案。一是單位的產權關系，就是誰的財產，誰是出資人，要把它弄清楚，以便于轉制以后確定它的股東是誰；其二，在轉制中要把企業所屬的經營性的資產搞清楚。有多少資本，有多少經營性的資產，家底要搞清楚。這個家底就要通過社會中介、一些評估機構對我們單位的國有固定資產、流動資產、無形資產和其他資產進行評估。這第二項確定清楚之后，要確定轉制以后的企業的體制。轉制以后的體制，是一個集團、有限責任公司，還是一般的公司，這些都要依據國家法律搞明確、搞清楚。這里特別關鍵的一個問題，就是明晰產權，國有資產不能流失。

第二，要依法確定管理體制。如果是公司制的，必須明確公司制的出資單位和股東；假若轉制以后還是一個國有獨資的公司，那么確定公司的經營體制就可以了。假若轉制以后，企業成為股份制的公司，其中有了國有股，也有了企業的法人股，也有了職工持股，就變成了一個規范的公司制企業。到時候公司的領導體制只能是董事會領導下的經理負責制的企業體制。相應的，就要確定董事會的組成人員。按照現在公司法的規定，國有企業出資人的代表、企業的代表、企業職工的代表還有其他股東的代表組成完整的董事會。如果仍然是單一的國有投資的一個出版單位，只能是公司制，就不能成為股份有限公司。它的財產代表就由出資單位的國家代表機構來委任。

第三，人員過渡的問題。原來我們大家非常強調轉制過程中的身份問題。其實，轉制過程中，對于繼續從業的職工，只是改變了就業的方式和參加分配的方式，并沒有改變職工別的身份。但在實際工作中確實也有一些問題。在事業單位，大家走的是一個平均線，是按照國家工資分配政策，按照一定的級別領取報酬。一些出版單位實行了一些靈活的獎勵政策，但作為事業單位這并不合法，只是過去提出“企業化管理”給了出版單位一份自主權。將來轉制到企業，有兩種可能性，一種是企業搞得很好，職工的收入直線增加，比原來事業單位要高得多，這就不存在問題；但是也有一個可能性，就是轉為企業以后，有些企業經營得不好，企業的效益下降，影響了職工的收入分配，造成有些職工收入分配的水平下降，特別是離退休職工的生活保障可能遇到極大的問題。考慮這個實際情況，目前在改革中，針對人員實際問題，我們也出臺了一系列相應的政策，保證這一次轉制順利實施。原則上是離退休職工利益不受影響，現有職工有工作崗位，除自愿者外，不搞下崗再就業。

第四，轉制之后企業的發展方向問題。轉制以后企業基本上都要按照市場規則去運行。從我們新聞出版業來說，也要為轉制以后的企業開辟發展的道路，主要就是鼓勵兼并、重組、股份化，鼓勵企業在經營產品的同時也經營資產。讓它在市場競爭中盡快做強做大。在轉制企業就要走上產業化發展道路的時候，國家要制定一系列支持文化產業發展的政策。在這次試點中，國務院已經出臺了十幾條政策，保證轉制以后的新聞出版企業，有一個很大的發展空間。

第五，就是企業本身的問題。轉制以后的企業要制定發展的規劃，特別要明確企業發展的思路和戰略。尤其是轉制以后進行公司制的改造、準備上市融資的這些單位，必須要有一個明確的發展思想和戰略，通過股市募集的資金要做什么，發展什么，這是一個前提條件。總的原則是發展主業，壯大主體，在關鍵產業上下功夫。

最后一個環節，就是轉制以后的企業到底處于什么樣的地位。很多同志關心轉制后的新聞出版企業到底歸誰管？總的體制是黨委領導，政府管理，行業自律，企業自主經營。能否“自主經營”是企業和事業的根本區別。轉制為企業以后，它就是一個市場獨立的主體，它歸市場來管，在市場主導下來發展，不隸屬于任何一個單位，不由任何一個部門來單獨管理。那么國家怎么管理？國家像管所有的企業一樣，出資部門管人管資產，稅務總局來管理你的稅務，工商總局來管理你的工商登記，新聞出版總署來管理你的業務。該管什么就管什么，但是這個管理是依法管理的問題，不是一個隸屬關系的概念。出版企業是一個單獨的市場法人主體。目前規定企業轉制以后，黨政關系維持不變。

（本文根據新聞出版總署柳斌杰副署長最近在“出版業改革與發展”高層論壇上的講話編輯而成）