中國重回“電力短缺時代”

耿　莉

今年以來出現的全國范圍的電力危局，已對我國工業經濟發展和社會生活帶來巨大影響。本文從電荒現象著手站在能源利用效率和產業結構調整角度對電力短缺原因及由此帶來的深度危機作了進一步思考，關注了這個發展中的能源問題。

隨著中國社會經濟的快速發展和人民生活水平的大幅提高，我國工業化和現代化進程朝著更深層次不斷發展，對煤、電、油等關系國計民生的能源行業、重要產業提出了更高要求。今年以來，各地紛紛拉響了電力警報，電力供應出現嚴重短缺。

電力短缺影響經濟全局

作為國民經濟重要基礎產業的電力工業，它的機遇和挑戰與中國經濟的快速健康發展有著緊密的聯系，用電量和發電量與GDP都密切相關。但今年以來，正如國家信息中心近日推出的《中國行業年度報告（2004年）》指出，今年中國電力供需將進入最嚴峻的時期，已從去年季節性、區域性缺電到今年的全年性、全網性缺電，由缺電力不缺電量轉為電力、電量雙缺。供需出現了結構性失衡，停限電范圍全面擴大--拉閘限電地區由去年21個省區增加到24個。據最新統計，今年全年全國用電增長13％，缺口在3000萬千瓦左右，另據中電聯合的電力供需監測預警分析，今年一季度全國電力形勢繼續延續去年的緊張局面，而二、三季度全國電力供求形勢總體上將比一季度更加緊張，預計明后兩年電力供應形勢依然會很嚴峻。可以說2004年將是中國一個電荒之年，電力供需之間的矛盾進一步深化并逐漸成為阻礙中國工業化進程和宏觀經濟發展的"瓶頸"。中國重回電力短缺時代。

復雜多重的電荒原因

導致電力供需結構性緊張的原因是多方面的，從供給方面來看，主要是體制性原因，導致電力預測和規劃失誤，使得近兩年電力建設不足；另一方面從電力需求角度，主要是短期內各產業發展不平衡，特別是一些高耗能產業過度發展的結果，使得電力需求增長過快。

首先，電力行業長期以來一直是壟斷經營，處于計劃控制和建設，嚴格審批和管理的計劃經濟狀態中。從1998年開始進行的以"廠網分開，競價上網"為主要形式的電力市場化改革，并沒有從根本上改變電力供應高度集權的傳統計劃經濟體制，電力企業的所有制改革力度不大，對電力需求和發展前景的預測還沒有建立起一套市場導向的科學決策體系。同時，經濟體制改革轉換過程也增加了經濟發展預測的各種不確定因素，從而給作為經濟發展基礎的電力預測帶來了極大的困難。1998年之后，由于對宏觀經濟走勢判斷上的失誤，一方面國有投資主體基本停止了對火力發電的投資，另一方面投資審批部門也最大限度地限制了其他經濟主體投入國內火力發電市場，由此造成了目前電力裝機容量的不足。

其次，更直接的原因是與產業政策、產業結構的不合理有關。去年的統計顯示，在用電需求中，居民用電、社會用電加上農業三產等用電，只占30％，而工業用電占70％。工業用電中，制造業占大多數，需求增長了12％，有色金屬、黑色金屬等行業用電需求增長超過20％，化工、建材等成了耗電大戶。這些高耗能行業的高速發展是電力緊缺一個重要的短期因素。

國家發改委副主任張國寶在去年12月接受媒體采訪時就指出，我國用電增速已經連續17個月超過15％，不是電力發展太慢，滿足不了國民經濟的增長，而是某些產業發展勢頭過猛，打破了國民經濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是缺電的關鍵原因。前些年電力供大于求時，電力企業為了增供擴銷，給予高耗能產業非常優惠的電價，高耗能產業迅速發展，成為工業用電增長的主導力量。2003年我國電解鋁產量達到500萬噸，消耗掉750億千瓦時電力，相當于約10座百萬千瓦電廠的發電量。硅鐵也是耗能大戶，一座年產1萬噸的硅鐵廠，要消耗1億多千瓦時電力。這樣，高耗能產業的發展速度遠遠超過了預期，而機械加工和制造業在產業升級方面也占了很大比重，進一步加大用電負荷。總之，經濟的增長速度和產業結構的快速變化，導致電力需求猛增。可以說，缺電的主要原因是在需求。

能源效率低，我國開始進入重工業化階段

電力短缺的緊張局勢引起我們對我國日趨嚴峻的能源供需狀況的高度關注。久違的"電荒"的再次到來讓我們不得不重新審視我國工業現代化和社會經濟發展過程中的一些埋藏于現象之下的深度憂患。

首先，能源憂患已成為經濟增長中的不和諧音。

能源的低效率利用成為制約工業現代化和經濟社會協調、健康、持續發展的關鍵點。正如國家發改委主任馬凱在十屆全國人大二次會議舉行的記者招待會上所言，雖然去年我國取得了9.1％的高增長速度，但付出的代價也相當大。中國的GDP占世界GDP的比重大約為4％，卻消耗了相當于全球總產量30％的主要能源和原材料，其中石油為7.4％，原煤為31％，鋼材27％，氧化鋁25％，水泥40％。由此也帶來煤、電、油、運的全面緊張和資源約束的加劇。目前我國的經濟增長很大程度上是以消耗大量資源為代價的，經濟增長質量和水平很低，全社會用電量增長15.4％支撐9.1％的經濟增長水平很不正常。

我國已不是一個如以前教科書上寫的"地大物博"的高資源儲備的國家，但卻存在著嚴重的能源浪費和能源使用的低效率。若以單位GDP產出能耗來計算能源利用效率，我國與發達國家差距極大。有數據顯示，日本為1，意大利為1.33，法國為1.5，德國為1.5，英國為2.17，美國為2.67，加拿大為3.5，而我國高達11.5，相差4倍以上。我國的耗能設備能源利用效率比發達國家普遍低30％～40％。與發達國家相比，鋼、乙烯、建材產品單位能耗高50％，每平方米建筑面積能耗高2倍～4倍。并且，我國發電效率為35％，國際先進水平為50％。我國人均能源資源只有世界平均的一半，卻如此的低效率利用，這是以過度消耗有限資源為代價的粗放式發展的必然結果。

另外，工業用電需求的持續高速增長也反映出我國目前已開始進入工業化發展的中期階段--重工業化時代。

2003年我國人均GDP已達到1000美元，標志著我國經濟正由溫飽向小康邁進。在2003年9.1％的經濟增長中，第二產業貢獻了6.5個百分點，貢獻率高達八成,GDP和工業雙趨"重化工業"，說明我國經濟步入了一個新的時代--重化工業時代。重化工業是工業化進入中后期，工業內部結構演變的必經階段。在工業化過程中，工業內部結構變動一般是從輕工業的發展起步，然后逐漸向以基礎工業為主的重工業轉移，進入以原料和能源工業為中心的發展階段。汽車、鋼鐵、機械等制造業和房地產、煤炭、電力等制造業的前向和后向產業的高速發展，是我國進入重化工業時期的重要標志。

一項統計資料顯示，2003年1月～10月份，全社會用電量15338.44億千瓦時，比上年同期增長15.33％。第二產業仍然是帶動全社會用電量增長的主導因素。1月～10月份，第二產業用電量11268.56億千瓦時，占全社會用電量的73.47％，同比增長16.21％，高出全社會用電量增長率近1個百分點。其中工業用電量累計達11119.30億千瓦時，比上年同期增長16.22％。1月～10月份，重工業用電量累計達8719.06億千瓦時，同比增長16.09％；輕工業用電量累計達2400.23億千瓦時，同比增長16.72％。

以中國經濟發展排頭兵廣東為例，產業結構重化傾向明顯，重工業增速比同期的輕工業快6到7個百分點。廣東省統計局局長卜新民認為，目前廣東重工業增長速度高過輕工業增長速度。廣東從輕工業起家，改革開放初期重化工業增長處于很低的水平，但是近年來，廣東重化工業增長勢頭很猛，大大超過了輕工業的增長速度，總量上也不斷向前發展，目前廣東輕重工業比率是41.5比58.5，這是廣東步入加速重工業化階段的重要標志。當然，這并不等同于廣東已處于工業化中后期，判斷廣東處于工業化中后期階段還要從人均GDP和工業生產結構等多方面來判斷。

重工業化階段的到來要求電力工業的發展既要服從這個客觀規律，又要積極適應這個階段的特點和變化，實現電力與工業經濟的協調發展。

總之，能源的高消費和低效率，重化工業單位產值的高能耗--這些我國現階段經濟發展中的突出特征，提醒我們在急于應對電力緊缺的眼前問題時，更要能站到戰略的高度，以高遠的視野關注能源與經濟結構之間的關系。

提升能效，優化產業結構和經濟增長方式

能源是社會經濟發展的重要支持，是國家戰略性公共產品，是國家經濟的生命線。近年出現的電力能源危機，一方面向我們敲響了能源安全的警鐘，另一方面也是一個讓我們深入思考能源戰略和國民經濟發展的契機。

據統計，目前全國人均占有電力裝機容量僅為0.25千瓦，這一水平不到世界平均水平的一半，僅為發達國家的1/6到1/10。而且電力需求強度也與產業結構密切相關，產業結構一般在短時間內不會產生太明顯變化，因此，今后的電力需求強度在短時間內不會迅速降低。保守估計，2004年電力消費彈性系數將保持在1.5左右。國際研究機構的一份權威資料顯示，中國需要在未來10年每年投資140億美元進行發電基礎設施的擴建。因此，在深化電力體制改革和電力需求預測的基礎上，應保持電力能源的適當增長率和建設速度，同時，更要從根本上轉變能源發展觀，制定高瞻遠矚的能源總體戰略。這之中的主要內涵就是要--以節能，提高能源利用效率為戰略出發點，優化產業結構調整和經濟增長方式。

強化占總能耗六成的工業節能，將節約能源提升到基本國策的高度。如前所述，我國綜合能源效率和單位產值能耗都與世界平均水平有較大差距，這說明我國在技術水平、管理水平和經濟結構方面還比較粗放，存在著巨大的節能、節電潛力。過去20年我國GDP 翻兩番能耗加倍；而丹麥GDP翻番能耗不增反降。我國已成為能源消耗大國，如果不改變經濟增長方式，降低能耗，不久的將來，我們所面臨的就不僅僅是缺電問題。溫家寶總理在政府工作報告中已明確提出，"必須切實轉變經濟增長方式，各行業都要杜絕浪費，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節約資源的生產模式和消費方式，建立資源節約型社會"。

從長遠和宏觀上考慮，產業結構調整是節電和節能的大戰略。嚴峻的電力形勢有利于優化產業結構和行業經濟，應限制高耗能產業的過度發展并力推節能設備和節能技術。這里值得關注的是高耗能產業的增長方式。近幾年，高耗能企業的發展速度遠遠超過預期，高耗能產業一時看是拉動了GDP的增長，但對于我們這個煤、水、石油等主要能源的人均擁有量遠遠低于世界平均水平的國家來說，卻無異于飲鴆止渴。高耗能企業消耗了巨大的電力，但電價水平卻遠遠低于大工業用電和居民生活用電，如果沒有低廉的電價，高耗能企業的利潤空間相當有限。他們所創造的效益和電力利用率相比，實在不成比例。據了解，許多發達國家已將高耗能轉移到發展中國家來生產，而我們這個人口大國、人均資源小國如果再不限制高耗能，其結果不難預料。

例如，日本因為缺電，關掉了國內90％的電解鋁廠。而我國今年一季度比去年更缺電，電解鋁的投資卻增加了40％。初步測算，關掉國內一半電解鋁廠（250萬噸/年），損失利潤22億元/年，但是省電369億度/年的社會效益為數百億元/年。另一方面，缺電300億度/年GDP損失是1100億元/年，利潤損失137億元/年。建設300億度/年發、供電能力的投資是600億元。因此，為了解決我國能源和電力緊張局面，應加強對高耗能產業的嚴格限制，倡導節能，盡快調整我國產業結構，實現從高耗能產業向低耗能產業的過渡。

從國民經濟和社會發展全局高度看，必須切實轉變經濟增長方式，強化我國在技術、管理、效率上的比較優勢和競爭力，轉變能源消耗的低產出、低附加值狀況。我們不是要做一個低效消耗大量不可再生能源的"制造大國"和"初中級產品加工廠"，而是要成為一個"制造強國"、"技術強國"。我國已處于工業化中期，與最終需求密切相關的結構提升是經濟增長的中長期推動力量。在技術進步、消費結構升級和相關高成長性產業的拉動下，我國產業結構升級幅度會有增大趨勢，而產業結構升級加快對經濟增長的帶動作用大約能持續8年，即從2003年開始到2011年，我國經濟將保持上升趨勢。

電力短缺問題是一個綜合發展問題，是前進中的矛盾和工業現代化進程中的一堂必修課。要解決它，既要重宏觀調控和政策引導，又要繼續深化市場化體制改革和機制優化，走穩、走好現代化發展的"能源平衡木"。