民文教材建設與民族地區基礎教育

霍云云

云南省民族種類多、語言種類也多。全省4000人以上的25個少數民族中，除回族、滿族、水族已通用漢語，其余22個少數民族共操用28種語言（不包括未定族的語言）。

云南省民族聚居區大量少數民族適齡兒童在學習過程中存在著語言障礙，制約了學生的發在這些地區實施“雙語教學”是克服語言障礙的最佳措施。

云南省雙語教學的指導思想是，把少數民族語言文字作為學生學習漢語言文字的“拐棍”或工具，一旦學生掌握了漢語言文字，就不再進行少數民族語言文字的教學。

據統計，截止目前，全省實施雙語單文教學的有紅河、大理、臨滄、思茅等12個地州市46個縣19個語種，9561所學校，478050名在校生。實施雙語雙文教學的有麗江、德宏、曲靖、楚雄等10個地州市22個縣11個語種，707所學校，58342名在校生。全省共有536392名在校生接受雙語教學。

通過多年的努力和實踐，云南省雙語教學發揮了以下作用：第一，對于激發少數民族學生的學習興趣，提高適齡兒童的入學率、鞏固率，實現普及義務教育起到了積極的促進作用。第二，有效地開發了少數民族學生的智力，提高了他們學習、運用漢語言文字的能力，為少數民族學生學好漢語文，為提高民族教育教學質量奠定了基礎。第三，一些地方結合云南省政府提出的“建立民族文化大省”的目標，把雙語教學作為保護、繼承和弘揚民族優秀傳統文化的重要舉措。第四，為少數民族地區的掃盲教育、成人教育開辟了道路。

目前，全省已有彝、白、佤、傣、壯、苗、藏、瑤、哈尼、傈僳、拉祜、納西、景頗、獨龍等14個民族21種民族文字在民族地區小學中開展民漢語文教學，有14個民族用23種民族文字或拼音方案進行掃盲。民文教材建設為民族地區的中小學生提供了大批急需的民族文字教科書，為民族地區實現“兩基”的宏偉目標打下了堅實的基礎。

為做好民族語文教材編譯出版工作，并使之持續、穩定、健康發展，保障邊境一線各民族發展本民族語言文字的需要，抵制和防止境外民族文字教材、讀物的滲透，維護邊境地區的社會安定，促進兩個文明建設，目前需要解決以下幾個方面的問題：

1、思想認識問題。在云南少數民族地區，人們對于雙語教學的思想認識還很不一致。在群眾中，沒有文字或民族文字創制歷史較短的少數民族家長和學生大多不愿意學習本民族語言。有的甚至認為學習民族語文是倒退。在領導中，一些人往往把學習民語文和學習漢語文對立起來，認識不到開展民漢雙語教學對于開發兒童智力，提高民族素質，發展地區經濟的重要性。有的學校領導認為開展民文教學加重了學生的負擔，影響漢語文的學習，影響升學率。因此，隨意變動課程，削減課時，致使民語文教學搞不好，漢語文教學也上不去。

2、管理機構不健全。云南省有12個地州市開展雙語教學，但建立地級雙語教學管理機構的只有迪慶、西雙版納、怒江、德宏4個地州市，建立縣級雙語教學管理機構的只有大理、曲靖、思茅3個地州市。楚雄，紅河、麗江、玉溪4個州市雖然也建立了機構，但因人員、經費等方面的原因，工作無法開展。

3、雙語教師隊伍建設問題。首先，教師隊伍發展不平衡，優秀教師大多集中在城鎮。廣大少數民族聚居的農村、山寨師資力量薄弱。第二，缺乏精通民漢雙語的教師。在云南省5萬名雙語教師中，70%-80%的教師是少數民族。承擔雙語教學任務的多為通本民族語言的本地民辦教師、代課教師和年紀較大的少數民族教師，他們學歷層次較低，普遍存在著漢語文水平不高的問題，而漢語文水平高的教師又大多不懂民族語文。第三，雙語教師在用漢語進行教學時主要使用當地漢語方言，普通話水平較低。第四，雙語教學校點一般分布在邊遠高寒山區，多為一師一校點，生活、教學條件艱苦，教學任務重，教師隊伍難以穩定。

4、經費投入不足，教學設備簡陋。近幾年做了大量民文教材建設工作，但民文教材不配套的問題尚未得到根本解決，在民族地區進行雙語教學的師生沒有任何教輔讀物。學校辦學條件差，缺乏必要的語言教學設備和現代化教學手段，教師僅僅依靠一只粉筆和一個黑板來完成整個雙語教學任務。

5、雙語教學還未形成體系。首先，各地區開展情況不平衡。其次，還未建立針對雙語教學的激勵機制，學生民族語文分數不計入考試總成績，挫傷了師生教學積極性。

6、語言文字的社會應用缺乏有效的管理，使雙語教學受到一定的阻礙。一方面，有傳統文字的民族大部分在歷史上有新老文字之分，有的地方政府數次更換新老文字的法定地位，造成新老文字在社會上的使用較為混亂。另一方面，一些地方雙語雙文環境不理想，學校的雙語文教學成果在社會語文生活中難以鞏固。

云南省雙語教學類型是南方少數民族大雜居小聚居地區的典型代表，雙語單文型是云南絕大部分民族地區小學采用的傳統雙語教學，雙語教師的語言培訓，應正確處理漢語言文字和少數民族語言文字的關系，在此基礎上，區分不同地區、不同類型、不同對象，具體規劃、分類指導、分步實施。要采取特殊政策措施，加強對民族語文教材編譯出版工作的領導和管理，建立健全民族語文教材編譯出版機構，進一步落實人員和經費。加大投入，改善雙語教學必備的設施，使民文教材編譯出版等工作、順利地開展。

要加強民文師資隊伍建設。中央和地方要利用民族高等院校的專業優勢，重點為云南省邊疆民族地區培養急需語種和文種的高級人才，同時，省內各地民族師范學校、民族中專、民族干部學校、教師進修學校要大力開展不同規格，不同層次的民文師資班，盡快建立起一支數量足、質量高、合格穩定的民文師資隊伍。