新一輪稅制改革啟動正當時

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇日前在“中國經(jīng)濟發(fā)展走勢與宏觀調(diào)控走向高層論壇”上表示，在當前的中國，稅制改革宜早不宜遲。當前正是啟動新一輪稅制改革的最佳時機。

迄今為止，除了今年1月份推出了出口退稅機制的改革之外，擬議中的各種稅制改革方案基本上處于按兵不動狀態(tài)。

當前制約新一輪稅制改革的核心因素是減收，但高培勇認為剛剛公布的上半年稅收收入數(shù)字可以消除這個顧慮了。高培勇說，持續(xù)了數(shù)年的中國稅收高增長，目前已經(jīng)到了巔峰階段。截至今年6月30日，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。盡管人們對于稅收的高增長已經(jīng)習以為常，但今年的增幅如此之大，還是有出人意料之處。

不過，稅收實際征收率的提升，終歸有個限度。由1994年的50％多一點提升至目前的70％上下，再往前走，它的空間已經(jīng)變小，收益遞減規(guī)律肯定會產(chǎn)生作用。既然目前正是稅收收入增幅最大的時期，倘不在此時作出相應(yīng)安排，稅收高增長和政府支出的不適當膨脹之間就會形成一列“直通車”。那么，一個可行的安排就是，立即啟動新一輪稅制改革。

隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，連續(xù)實施了6年之久的積極財政政策已經(jīng)有所調(diào)整。在由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的過程中，長期建設(shè)國債收入的投向，正在由以往的基本定位于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴展為三個方面，一是在建工程續(xù)建；二是致力于實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”；三是支持重大改革舉措出臺。高培勇說，在各項擬議進行和亟待進行的改革中，無論從哪個角度講，稅制改革都是一項位居前列、十分重要的改革。因而，抓住目前財政政策進行重大調(diào)整的契機，立即啟動新一輪稅制改革，無疑是可行的。

高培勇透露，當前稅制改革的重點是，增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并和農(nóng)業(yè)稅改革。他預(yù)計，增值稅轉(zhuǎn)型在東北的試點工作將于今年下半年正式啟動，在全國范圍內(nèi)推開則要等到2006年。內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并最快將于2005年提交人大審批，2006年正式實施。農(nóng)業(yè)稅的改革則會在未來3年到5年內(nèi)實施到位。