實踐科學發展觀高技術產業全方位支撐（下）

王昌林　郭懷英

（接上期）

高技術產業在增加就業、解決三農問題和城鄉、區域協調發展中發揮重要作用。

“三農”問題其實是農村就業和農民增收問題，城鄉、區域問題的實質是經濟發展水平差距問題。

（一）高技術產業在促進農業發展及農民增收中發揮重要作用。在農產品供求關系已發生根本性轉變和農業發展受到資源和市場雙重約束的新階段，促進農業發展及農民增收要有新思路。面向21世紀農業科技革命，積極進行農業結構調整，依靠科技特別是高新技術在農業生產各個領域、各個環節不斷擴散、不斷滲透，改造傳統農業，構建現代農業，是新階段從根本上突破市場需求、農業勞動生產率提高和工農、城鄉關系調整對農民增收的制約，促進農民更快更好增收的一種重要的戰略選擇。高技術在農業中的應用，主要是通過大幅度提高農產品科技含量、加速變革農業生產方式和提高農業勞動者科技文化素質等，實現規模增收、效益增收和集約增收，從根本上建立農民長期、穩定增收的新機制，對農民增收起到直接的促進作用。在農村高端農產品和出口創匯農業方面，通過高新技術應用于農業，直接占領技術制高點，顯著提高產品質量和生產水平，帶動了農業加工業的發展，對農民增收起到了實實在在的作用；即使在中西部和傳統農業領域，不少產品尤其是特色產品，一旦引入高技術，經過“嫁接”和改造，也可以大幅度提高經濟效益。從1999年到2001年期間，國家與地方和企業合作實施了65個高技術產業化示范工程項目，對農業生產結構調整，農業生產方式轉變，延伸農業產業鏈，促進新階段農村發展，增加農民收入，取得了顯著成效。如在云南實施的“出口花卉高技術產業化示范工程”，利用脫毒、組培、病蟲害防治等技術建立了21個國內一流的花卉種苗工業化生產設施，穩定地為廣大花農供應優勢花卉種苗，并推廣應用鮮花保鮮技術，增加了農民收入，促進了云南花卉業的大規模發展。初步預測，到2005年云南花卉及綠化苗木的種植面積將達到10萬畝，總產值60億元，創匯2億美元，并帶動了相關產業實現銷售收入8億元，使1萬農戶進入小康。

（二）高技術產業對于新階段解決我國就業問題具有重要作用。按照一般看法，隨著經濟發展和資本、技術密集型產業比重的上升，技術和資本替代勞動是一個必然的過程。我們認為，高技術產業的發展和國民經濟技術含量和知識含量的不斷提高，與單純依靠資本投入的資本密集型產業發展對勞動力的排斥情形不同，技術和勞動有互相彌補的一面，在一定條件下，兩者可以很好地實現結合。技術替代勞動使就業減少，往往是技術水平在經濟結構不變的情況下發生的，如果這兩方面都發生了重大變化，勞動力就業就有可能大量增加。從發展的角度看，利用高新技術改造傳統產業，延伸了傳統產業的生存空間，擴大了傳統產業的市場份額，在產業結構不斷調整升級中孕育著新的就業機會和發展空間。同時高新技術通過提高產品生產的橫向協作與分工的細密程度而帶動新興部門的產生。這就使得高技術產業因產品深加工的終端不斷延伸，配套聯接的環節更加復雜而為社會提供更多的就業機會。技術水平的提高導致產品市場份額的增加，比如從國內拓展到國外，都能增加就業總量。國際經驗表明，發達國家就業問題的解決主要依賴于勞動生產率的提高，如美國新一輪信息科技革命創造了大量的機會，信息部門勞動力所占比例超過了傳統部門。高技術產業的帶動和對傳統產業的改造，有利于長期就業問題的解決。通過技術進步和發展高技術產業來解決就業問題，是一種通過產業結構效益提高、產業發展帶來的有效就業的增加，是一種可持續的就業增長，能夠達到產業技術進步和產業就業水平提高的雙贏效果。

（三）縮小城鄉差距，推動區域協調發展。進一步縮小城鄉差距，推動區域協調發展，促進落后地區經濟快速發展，關鍵是加大高新技術在各個產業中的應用，通過技術支撐產業發展，形成一批農業、工業高技術產業群，實現農業、工業的高技術化，提升各產業的技術水平和競爭能力，從根本上促進城鄉和區域協調發展。西部資源優勢明顯，但要想致富缺乏相應的技術和占領市場的能力。生物技術應用于農業、林業、醫藥等傳統產業，不僅為農民增收、增加就業、提升傳統產業競爭力產生了巨大的促進作用，還可以有效帶動加工、包裝、貿易等相關產業的協同進步。在人口素質短期內難以改變的情況下，送技術下鄉就是送財富下鄉，實現“興民”與“富民”的良性循環。國家在西部以經濟效益為中心,以創新和推廣生態技術、傳統產業的改造技術、優勢資源的深加工技術為重點，加強國家高技術產業化示范西部專項建設。截止2001年底，西部地區已累計實施高技術產業化專項建設135項，國家共投入國債資金14.4億元,帶動了西部地區相關產業和整個社會經濟的發展，上述項目在西部形成約550億元銷售收入的產業規模，在四川、重慶、云南、陜西等，高技術產業已成為區域經濟增長中最為迅速的部門，推動了西部企業技術進步，促進了產業整體技術水平的提升，有利于推動這些地區的跨越式發展。同樣，2004年為振興東北老工業基地，發展新興產業，推動東北地區的產業結構調整，國家正在實施第一批共60個振興東北老工業基地高技術產業發展專項，總投資達56億元。通過支持一批已經比較成熟的具有自主知識產權的重大高科技成果產業化，支持東北地區優勢產業和重點企業自主創新能力的建設，支持東北地區的高技術產業實施結構調整改造，為東北地區培育新的經濟增長點，推動企業整體素質和競爭力的提高，為東北地區的長期發展奠定技術基礎。高新技術產業在城鄉、區域發展中發揮了并將繼續發揮十分重要而又不可替代的作用。

落實科學發展觀、大力推進高技術產業發展的幾點建議

（一）從經濟社會全局和戰略高度加快高技術產業發展步伐。要把致力于發揮高技術產業在實踐科學發展觀中的全方位、強力支撐作用，作為新階段國家發展中一項重要的戰略任務。牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊抓住未來17年重大戰略機遇期，實施國家戰略，高度重視“頂層設計”和國家經濟社會發展戰略對高技術產業的扶持和引導作用，加大制度建設與制度創新的力度，加快科技進步與創新，大力推進高技術產業發展，切實轉變經濟增長方式，實現全面建設小康社會的宏偉目標。明確高新技術產業政策的規模和目標，協調好稅收扶持政策、信貸扶持政策、財政扶持政策、高新技術開發區政策，技術引進政策與技術創新政策等方面的關系。

（二）要進一步實施好“信息化帶動工業化”戰略。加強信息基礎設施、信息產品制造業、信息服務業三方面的建設。要建立支撐傳統產業發展的四大高技術平臺：新材料、信息化、工藝和設計、裝備制造。一方面要加快大規模集成電路、高性能計算機、大型系統軟件、超高速網絡系統、新一代移動通信設備、數字電視系統等核心信息技術的產業化，提高信息產業對在整個國民經濟發展的貢獻率。另一方面要用電子信息技術武裝和改造傳統產業，提高傳統產業的集約化程度和生產效率。大幅度提升基礎工業的技術水平，以裝備制造業為突破口，重點解決產業升級所面臨的重大共性和關鍵技術難點，加強應用技術的工程化研究，提高成套設備的技術含量和國產化水平，突破高新技術產業發展的核心技術。目前還要加大信息技術在農村的應用力度。

（三）依據新形勢，進行重大技術系統集成創新，使高技術產業在實現經濟社會統籌發展中實現新突破。不能把高技術產業發展簡單等同于發展高技術。要進一步豐富和拓展高技術產業化的內涵，要有大的動作，更大的突破。堅持國際開發、自主開發和自主科技創新相結合，以市場為導向，進行重大科技成果工程化和系統集成；緊緊圍繞我國經濟和社會發展、國家安全和可持續發展的重大需求，選擇具有高度技術關聯性和產業帶動性的重大戰略項目，實現在關鍵領域的集成創新，實現新的突破。積極發展對經濟社會有突破性重大帶動作用的高技術產業。根據我國經濟發展和產業結構升級需要，突出抓一批重大高新技術的產業化，努力在自主知識產權方面取得重大突破；根據世界高新技術產業發展趨勢和我國產業基礎，培育一批產值上千億元的產業群，突破性的帶動經濟增長。

（四）創新機制實施好重大科技專項的產業化工作。從“十五”開始，國家重大項目數量快速增長，重大項目躍升為占科技項目總數的55％。如將“863”和“科技攻關”凝聚在一起的12個重大科技專項，都是些對經濟發展有突破性推動作用的關鍵技術。借鑒發達國家一些支持高技術產業發展的做法，建立和創新風險共擔機制，創造條件和環境，調動民營企業和地方資金參與重大專項產業化的積極性。如德國企業參與國家科技計劃項目，自己必須掏錢，國家最多支持50％，成果歸企業所有。但在三年內必須轉化，否則國家無條件收回。而且國家只支持企業聯盟，不支持單個企業。政府應強化高技術領域的市場機制，分化高技術產業投資領域的風險，完善高技術研究與開發的協調機制和轉化機制，做到科研、小試、中試和生產一體化，加速科技成果向現實生產力的轉化，營造一大批高技術產業和企業群體。

（全文完）