２７部法規９月１日開始實施

黎　虹　陳　思

9月1日開始又有27部法規、規章開始實施。其中，國家級法規13部，地方級法規、地方政府規章14部。

金融市場進一步開放

中國銀行業監督管理委員會《中華人民共和國外資金融機構管理條例實施細則》。此次修訂突出了審慎監管原則，進一步放寬了外資金融機構在華市場準入標準，簡化了外資金融機構市場準入審批手續。新《細則》刪除了外資銀行增設分行的時間間隔要求；刪除了設立外資金融機構的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款；適當調減了外資金融機構擴大業務范圍所需資本金，將外國銀行分行經營對非外商投資企業人民幣業務、經營對中國居民個人人民幣業務所需的營運資金數額進行了大幅度下調，并簡化了獨資、合資銀行在華分行營運資金的檔次，降低了最低營運資金限額。新《細則》還較大程度地簡化了外資金融機構市場準入審批程序：申請設立外資法人機構和外國銀行分行只需要申請人將申請資料直接報送銀監會，同時抄報擬設機構所在地；對已設外資金融機構有關上報銀監會審批的事項，如調整業務范圍等申請事項實行“一審直報制”，不再層層轉報。這些規定將有效地促進外國銀行在華業務的發展，將有助于中國在2006年全面開放其金融市場前鼓勵和加大外國銀行在華投資的比例。

財務公司管理辦法熱點頻現

中國銀行業監督管理委員會《企業集團財務公司管理辦法》。新《辦法》降低了財務公司的準入門檻，明確允許財務公司設立分支機構，并且對財務公司業務范圍有所調整。《辦法》對申請設立財務公司的企業集團申請前一年按規定并表核算的成員單位總資產、每年總營業收入、凈資產率要求等均大幅降低，允許外資投資性公司設立財務公司，并可為所投資的企業提供支持。市場準入標準的明顯降低，并不意味著市場準入的管理要求有所放松?！掇k法》加強了母公司的責任，明確了母公司有義務在所屬財務公司出現支付困難的緊急情況下，增加相應資本金，有義務在財務公司市場退出時采取必要的行動，包括負責組織清算等對財務公司服務對象的范圍作了嚴格界定，不允許其從集團外吸收存款、為非成員單位提供服務。為加強監管的可操作性，針對財務公司新的業務活動，提出了相應的監管指標和監管規定，對防范金融風險將起到重要作用。

明白處方把好用藥安全關

由衛生部和國家中醫藥管理局制定的《處方管理辦法(試行)》對處方的開具、調劑、使用、保存等有了明確規定?！掇k法》規定，用紅、黃、綠、白四種顏色的處方箋區分不同類處方，并且指出，醫院不得阻止處方外流。《辦法》要求醫生在開具處方時，必須用規范的中文或英文名稱書寫，不得自行編制藥品縮寫名或用代號；而且西藥、中成藥、中藥飲片處方要分別開具，每張處方不得開超過5種藥。對于處方的藥量，《辦法》規定，每張處方上所開的藥品一般不得超過7日用量；急診處方一般不得超過3日用量；對于某些慢性病、老年病等處方用量可適當延長，但醫師必須注明理由。該《辦法》實施以后，藥劑師不再僅僅是一個配藥、發藥的角色，而且應對患者安全用藥把關，藥劑師要對處方用藥的適宜性進行審核；向患者交付處方藥品時，應當對患者進行用藥交待和指導。

地震監測臺網環環相扣

國務院《地震監測管理條例》。新《條例》明確規定了地震監測臺網的規劃和建設以及管理?！稐l例》要求，壩高100米以上、庫容5億立方米以上，且可能誘發5級以上地震的水庫；以及受地震破壞后可能引發嚴重次生災害的油田、礦山、石油化工等重大建設工程應當建設專用地震監測臺網。核電站、水庫大壩、特大橋梁、發射塔等重大建設工程應當設置強震動監測設施?！稐l例》還規定，任何單位和個人都有依法保護地震監測設施和地震觀測環境的義務，對危害、破壞監測設施和地震觀測環境的行為有權舉報。新建、擴建、改建建設工程，應當遵循國家有關測震、電磁、形變、流體等地震觀測環境保護的標準，避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害。

營業性治沙大力挺進

國家林業局《營利性治沙管理辦法》。目前我國仍處在嚴重的沙漠化威脅之中，沙漠化面積每年在擴大。要想徹底改變我國生態環境惡化的局面，不能僅僅依靠由政府出錢種樹種草的生態建設機制，而需要動員更多的社會力量來參與。為鼓勵不具有沙化土地所有權或者使用權的單位和個人，采取各種措施對沙化土地進行治理的治沙活動，《辦法》規定，從事營利性治沙的單位和個人可以依照防沙治沙法的規定，享受資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優惠?！掇k法》指出，治沙單位和個人，應與管理沙化土地的部門或擁有該沙化土地的使用權者簽定治理協議，依法取得該沙化土地使用權。從事營利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該集體經濟組織簽訂治理協議，依法取得該沙化土地的土地使用權；從事營利性治理集體所有、但已承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該土地的承包人簽訂治理協議，依法取得該沙化土地的土地使用權。

拖拉機駕駛安全源頭抓起

農業部出臺了《拖拉機駕駛培訓管理辦法》。該《辦法》詳細規定了拖拉機駕駛員培訓機構的申請條件、許可程序、開辦培訓業務的內容以及監督檢查?！掇k法》規定，拖拉機駕駛培訓機構必須取得省級政府農機主管部門頒發的《許可證》，方可從事相關培訓活動?！掇k法》對駕駛培訓機構應當具備的教練場地、設備、教練員資質等提出了具體的要求?！掇k法》要求，駕駛培訓機構有完善的教學制度，包括學員學籍檔案管理制度、教員管理制度、教學設備及車輛管理制度。

農業基建資金用在實處

為了規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量和投資效益，切實用好國家的錢，農業部出臺了《農業基本建設項目管理辦法》及其與之配套的《農業基本建設項目申報審批管理規定》、《農業基本建設項目招標投標管理規定》、《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》、《農業建設項目監督檢查規定》。這一系列規章的出臺將使農業項目建設和管理更全面、更系統、更具有操作性。

比較2002年的《農業部基本建設計劃管理辦法》，此次農業部出臺的《農業基本建設項目管理辦法》共6章44條，更加詳細地規定了基建項目的申請、安排、實施和監督管理，是農業項目建設和管理的一個基礎性、綱領性規章?！掇k法》指出，農業基本建設項目實行領導責任制，其中項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負終身責任。為了避免國家資金閑置，《辦法》規定，立項后遲遲不能開工的，最終將導致項目撤銷，投資收回。在項目建設過程中的資金管理方面，《辦法》指出，農業基本建設投資必須?？顚Ｓ茫魏螁挝弧⒔M織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。建設過程中因申報漏項、自行變更建設性質和地點、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設單位自行負責，不再追加投資。

《農業基本建設項目申報審批管理規定》主要適用于農業基本建設項目的申報、評估、審批與計劃管理等工作，規范項目申報審批程序，明確職責分工?！掇r業基本建設項目招標投標管理規定》主要規定了招標投標程序和部門職責，招標的相關條件以及投標、開標、評標、中標的程序和方法?！掇r業基本建設項目竣工驗收管理規定》詳細規定了竣工驗收管理權限、竣工驗收條件和內容、竣工驗收程序與組織?！掇r業建設項目監督檢查規定》規定了農業部和省級人民政府農業行政主管部門組織的監督檢查的職責分工、監督檢查內容、程序以及對于項目監督檢查中發現的違紀、違規問題的處理。