電荒拷問中國節(jié)能機制

賈　葭

在席卷神州的能源短缺面前，如今，一股節(jié)電節(jié)能的全國總動員正在以政府令的形式展開。

但為何全國各地都紛紛重新拾起多年不用的節(jié)約能源的老辦法？這次席卷全國的能源短缺，肇始何處？如今，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌為中國當前的節(jié)能行動帶來哪些挑戰(zhàn)？

如何使政府倡導節(jié)能轉(zhuǎn)化為微觀主體的自覺行動，成為中國目前設計節(jié)能政策體系的關鍵；以倡導市場激勵手段節(jié)能的節(jié)能自愿協(xié)議，能否從山東的試點走向全國？

電荒與高耗能工業(yè)的"大躍進"

高耗能工業(yè)已經(jīng)成為能源消費增長的主導力量，某些高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛，打破了國民經(jīng)濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是導致當前能源緊張的主因。

近年來，我國長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構低度化的矛盾十分明顯：一些高耗能的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電解鋁、水泥等比重過高，而低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造和第三產(chǎn)業(yè)比重過低。同時，近年來，全國各地鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，更加劇了這種矛盾。以電力消耗為例，國家統(tǒng)計局此前公布數(shù)據(jù)說，今年1至4月，冶金、化工、電力、有色、建材等5個高耗能行業(yè)，占到工業(yè)用電量的60.1%.與此相伴而生的，是我國能源利用效率低得驚人。

重拾節(jié)能之風與機制困境

北京市政府在3日向全體市民的公開信中稱，北京市500多萬戶家庭，如果每戶每天都能節(jié)約1度電，全市每天就將減少電量500多萬度，同時減少煤炭消耗量1635噸、減排二氧化硫150噸、減排二氧化碳4985噸以上。同樣，按照上海電力部門的測算，景觀燈全部關閉后，在整個夏天節(jié)約耗電量將達到20萬千瓦，相當于三峽電廠目前對上海的供電總量。

毫無疑問，節(jié)能的潛力是巨大的。然而，我國目前除了家電行業(yè)引進了強制性的國家節(jié)能標準以外，其他領域基本上還是空白。

節(jié)能自愿協(xié)議的山東模式

2003年，濟鋼共節(jié)能18.7萬噸標準煤，萊鋼共節(jié)能3.7萬噸標準煤；濟鋼減排二氧化硫3360噸，減排二氧化碳11.2萬噸；萊鋼減排二氧化硫662噸，減排二氧化碳2.2萬噸。去年4月，由國家發(fā)改委組織，中國節(jié)能協(xié)會、美國能源基金會支持，確定在山東省濟南鋼鐵集團、萊蕪鋼鐵集團兩個企業(yè)進行節(jié)能自愿協(xié)議試點。因此，山東省是全國第一個節(jié)能自愿協(xié)議試點省份。2003年4月22日，山東省經(jīng)貿(mào)委分別與濟鋼、萊鋼簽訂協(xié)議，就企業(yè)的耗能、排污等事項做出強制性約定，參加節(jié)能自愿協(xié)議的企業(yè)則可以享受三項優(yōu)惠政策：獲得中國節(jié)能自愿協(xié)議試點企業(yè)榮譽稱號、申請的國債貼息項目優(yōu)先考慮、企業(yè)能源利用狀況免予檢測。2004年6月上旬，國家發(fā)改委組織的專家組也評估認為，這個節(jié)能體系建設符合市場經(jīng)濟原則和我國當前的實際，重點突出，框架設計合理，是一種機制的創(chuàng)新。

點擊：節(jié)能自愿協(xié)議

是目前許多國家為提高能源利用效率所采取的一種管理模式。它的基本形式是，企業(yè)在政府政策的引導和鼓勵下，就實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保目標，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，做出承諾并付諸實施。與以強制標準推行環(huán)保節(jié)能不同，這是我國政府部門以市場手段推動節(jié)能事業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前，發(fā)達市場經(jīng)濟國家，無一例外地采取這種節(jié)能模式。