日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)模式

山城宏

目前，世界上的農(nóng)產(chǎn)品物流模式主要可歸納為兩種。一種是以美國(guó)為代表的歐美模式，另一種則是以日本為代表的，包括韓國(guó)、我國(guó)大陸與臺(tái)灣及其它一些亞洲國(guó)家在內(nèi)的東亞農(nóng)產(chǎn)品物流模式。

一、日本已形成了以農(nóng)業(yè)行政部門為主的農(nóng)產(chǎn)品物流管理體制，消除了多頭管理、政出多門的弊端，提高了流通效率和行政管理效率，符合生產(chǎn)者和消費(fèi)者的共同利益。

建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，日本、歐美等國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾十年、甚至上百年的發(fā)展，才形成了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到流通一整套的理論和體制，基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，功能綜合化，資本股份化，市場(chǎng)開設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理分離化。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、安全衛(wèi)生、上市運(yùn)銷、零售消費(fèi)等的生產(chǎn)和流通諸環(huán)節(jié)的行政管理職能，歸口與農(nóng)業(yè)行政管理部門。如日本，在全國(guó)層面上由農(nóng)林水產(chǎn)省流通局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的流通行政管理，在省、市級(jí)層面上由地方農(nóng)林行政部門的流通室負(fù)責(zé)行使職能。在美國(guó)和法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通行政管理職能也由農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。

二、立法建章，確立以批發(fā)市場(chǎng)流通為主的農(nóng)產(chǎn)品物流地位，規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)的開設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)制度。

日本于1921年頒布了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，將中央批發(fā)市場(chǎng)的開設(shè)、管理、交易等納入了法制軌道，并于1923年開設(shè)了日本第一家農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和批發(fā)市場(chǎng)地位的日益提高，日本又于1971年修訂了該法，將《中央批發(fā)市場(chǎng)法》改為《批發(fā)市場(chǎng)法》，將地方批發(fā)市場(chǎng)也納入了法治軌道，進(jìn)一步確立了以批發(fā)市場(chǎng)流通為主的農(nóng)產(chǎn)品物流地位。以后每隔五年修訂一次，各地方政府和有關(guān)部門依照該法制定具體地方性法規(guī)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

日本蔬菜等的鮮活農(nóng)產(chǎn)品竟有市場(chǎng)流通的比例高達(dá)85%左右。批發(fā)市場(chǎng)有三種類型：一是主要由省一級(jí)地方政府或具有20萬人口以上的城市才有權(quán)負(fù)責(zé)開設(shè)的中央批發(fā)市場(chǎng)，目前全國(guó)56個(gè)城市共開設(shè)有87個(gè)中央批發(fā)市場(chǎng)；二是地方批發(fā)市場(chǎng)，地方批發(fā)市場(chǎng)的開設(shè)主題是多樣化的，可以是半官半民的，也可以是企業(yè)或公司開設(shè)的，目前全國(guó)有1513家地方批發(fā)市場(chǎng)；三是不到法定規(guī)模的小型批發(fā)市場(chǎng)，此種批發(fā)市場(chǎng)多數(shù)由小型公司或個(gè)人開設(shè)并經(jīng)營(yíng)。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系國(guó)民生活的質(zhì)量與食品安全，所以日本政府對(duì)中央批發(fā)市場(chǎng)采取開設(shè)和經(jīng)營(yíng)相分離的辦法進(jìn)行管理，以保證政府部門對(duì)批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管的公正性，并將開設(shè)中央批發(fā)市場(chǎng)作為公益性事業(yè)來舉辦，由地方省一級(jí)政府負(fù)責(zé)向中央農(nóng)業(yè)管理部門申報(bào)，取得農(nóng)林水產(chǎn)大臣的開設(shè)許可后負(fù)責(zé)籌集資金建設(shè)市場(chǎng)，中央財(cái)政也會(huì)給以2/5左右的資助。市場(chǎng)建成后由地方省一級(jí)政府的農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)的租賃與管理、衛(wèi)生檢疫及相關(guān)配套設(shè)施（如銀行、郵局、餐飲等）的建設(shè)與招商等。地方批發(fā)市場(chǎng)和其他批發(fā)市場(chǎng)的開設(shè)許可權(quán)由省一級(jí)地方政府行政長(zhǎng)官掌握。

批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則由進(jìn)場(chǎng)的批發(fā)公司和中間批發(fā)公司等的交易經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，政府一般不干涉其經(jīng)營(yíng)管理。日本本土生產(chǎn)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的過程是：先由生產(chǎn)者（或農(nóng)協(xié)、販運(yùn)商等）把商品運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)過一定的交易方式，將農(nóng)產(chǎn)品出售給零售商，零售商再降農(nóng)產(chǎn)品分散到銷售網(wǎng)點(diǎn)出售給消費(fèi)者。日本禁止在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的零售行為。批發(fā)市場(chǎng)具體的交易方式，有協(xié)商買賣，有拍賣方式，還有信托交易方式等。而拍賣方式和協(xié)商交易是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)占主導(dǎo)、最常用的方式。