浙江慈善真精彩

本刊記者

那是一次內容豐富、頗有新意的地方慈善會議。那次會議使人受益菲淺，留給人許多深刻的肩示、長久的記憶，并使大家貞切感受到：浙江慈善真精彩。

那是2003年11月8日到10日，浙江省慈善總會在溫州召開第三次慈善工作經驗交流(培圳)會議。正在山西參加慈善會議的中華慈善總會副會長蘇慶玉專程從太原趕到溫州參加了這次會議，代表中華慈善總會向大會表示熱烈祝賀，并發表了含義深刻的講話。浙江省慈善總會順問賀家弼、會長孫家賢、副會長吳桂英、張乘烈、江坪、何志權出席并先后主持了會議。

這樣的會議，浙江省慈善總會每兩年召開一次。孫家賢會長和吳桂英副會長頗具感染力的講話中，都同顧了前兩次會議的情況，分別從不同側面就浙江慈善事業的過去、現在和將來發表了極為重要的見解和指示。

這次會議卜，浙江各地慈善會提交了27篇經驗材料和慈善理論文章，度進行了，廣泛地交流。省慈善總會秘書長李剛作廠“浙江慈善上作實踐與可持續發展研究報告”。會上介紹和書面介紹的，都既有豐富的實踐總結，又有深刻的理論思考。有這么多慈善工作者既總結慈善工作的經驗又動手寫慈善理淪文章，這在全國是不多見的，也清楚地說明著浙江慈善工作已經邊邁上了更高的臺階，進入了更新的發展階段。

這次會議上，浙江慈善總會安排了專家講座、專題輔導。這其中既有諸如“中國公孺NG0的現狀與發展趨勢”“慈善糾織的管理與公信力”這樣專業性較強的理論講座，也有“現代投資理財與公益信托”“慈善工作中的法律問題”“關于組織慈善義演、義拍、義賣活動有關問題”“關于慈善財務及統計表”這樣操作性很強的專題輔導。

這次會議上，浙江竹慈善總會還向與會的省內慈善會的負責同志介紹了兄弟省市慈善會--些成功的新鮮經驗，其中有“上海慈善捐贈救助物資中心”的動作方式，有“廣州市慈善醫院籌建與就醫醫恥辦法”，有“大連市慈善總會義工服務中心”的有關情況。上海、江西等地的慈善會也派代表參加了這次慈善會議。

溫州慈善總會于2000年12月21日始籌建，2002年4月3日依法正式成立，至2003年10月份，市慈善總會在市本級捐募善款6341萬元，加之鹿城、甌海、龍灣三區和瑞安、平陽、蒼南三個慈善總會和其他幾個縣的慈善資金募集，合計善款13462萬元。這期間市慈善總會還募到價值2900多萬元的救助物資。兩年多來，總會共支出救助金1149萬元(其中定向救助善款和上級慈善機構以及有關部門下撥資金共687萬元)，并發放了全部的救助物資。使溫州市貧困地區和弱勢群體2．7萬人次及四川省的廣元、達川、阿壩州和安徽省的六安等市數十萬人受到善款和物資的援助，較好地起到了社會和政府保障系統的重要補充作用，使一些需要救助的人群深深地感受到黨和政府以及慈善事業帶給他們的無比溫暖。

溫州市慈善總會主要的認識與體會有以下五點：

一、黨和政府以及各級領導的高度重視與關懷，是發展慈善事業的關鍵

為使慈善事業開好頭、起好步，市政府除從財政撥出100萬元作為創始基金外，每年再撥10至15萬元作為總會的日常開支。市民政局提供辦公用房。在市長辦公會議的幫助研究下，做好5000萬元創始基金的安全增值，每年為總會帶來近300萬元的資金利息。在資金募集工作中，市委、市政府主要領導、市四套班子領導成員及部門負責人都帶頭捐款，積極參與。市委市政府主要領導經常給從事慈善工作的領導出主意想辦法，在總會的匯報材料上作重要批示，為剛開始的溫州慈善工作解了憂排了難。實踐使他們認識到，慈善總會與政府是分工與協作的關系。對于政府來說，它要承擔起社會保障及其他公益事業的主要責任，依法推行各種社會保險、救災救濟和福利，無疑，政府是現代社會保障體系的主要提供者，但從我國社會保障制度的現實出發，又可以發現它需要由慈善事業調動民間財力，提供社會性的救助和社會化的公益服務來彌補。今后，溫州市慈善總會還將以主體方式開展活動，一如既往地積極爭取黨和政府的重視、支持和關懷，更好地發揮對政府保障系統的補充作用，促進社會和諧進步。

二、千方百計發動社會公眾參與慈善資金的募集工作，是發展慈善事業的物質基礎

他們把募集資金作為一項“難點”“要點”工作去抓。這方面的具體做法主要歸納為：一是開展活動籌資。他們開展了大量的義賣義捐義演等活動，進行捐募籌資，特別是每年開展一次規模較大的“慈善一日捐”活動，已形成制度，取得了較好的籌資效果。從2000年籌建工作開始到2003年，他們先后開展了3次“慈善一日捐”活動，每次活動時間均持續幾個月，稱為“慈善一日捐百日行”。每次活動的開展都由市政府辦批轉市慈善總會、民政局文件或由市委市政府直接發文件。規定領導帶頭，分級負責，層層發動，不留死角。這3次“一日捐”活動，共有2060個單位、25．16萬人參與，共募集資金達4337多萬元，占慈善資金總收入的68．4％。二是用好政策籌資。在市慈善總會籌建時，市政府專門出臺了《關于外來人口購房優先入戶若干規定的通知》，規定凡在市區擁有60平方以上房產權，向市慈善總會捐資1．5萬元以上者，可以按有關通知精神辦理一人的人戶手續。僅這項政策，就募集到896萬元的創始基金。再是首次發行慈善彩票，也為總會募集到252．5萬元的創始資金。三是開辟渠道籌資。溫州民營經濟非常發達，如何使民營企業家積極捐資，不僅予以引導，還周全地考慮到對捐款者的回報。在慈善創始基金的募集工作中規定，捐20萬元以上的，為創始人和常務理事；捐5萬元以上的，為創始會員和理事；捐50萬元以上者，可以提名為市慈善總會副會長。同時，對那些為發展溫州慈善事業有過突出貢獻的企業家，市慈善總會還授予“慈善使者”榮譽稱號。并對所有捐獻的企業或企業家，按財政規定實行稅收優惠政策。另外，溫州有160多萬人在全國各地經商，已經成立了70個各地的溫州商會，有50多萬華僑分布在世界各地。捐募慈善資金的工作也可以隨著做到四面八方。事實證明，這些募捐手段是行之有效的。

三、積極開展對社會弱勢群體的救助活動，是發展慈善事業的主要任務

溫州慈善總會一直堅持“邊籌資邊救助”的方針，在全市開展了扶貧、解困、助醫、救災、助學、助殘、安老以及“送溫暖”等一系列救助活動，著重抓好了三個項目：一是啟動城鄉“陽光慈善門診工程”。市慈善總會于2002年在鹿城、甌海和龍灣三區和市直企業單位的低保戶和下崗職工特困戶中，評定1049人(戶)為助醫對象，每人(戶)每年給予500元醫療費，每人(戶)發放一個慈善門診醫療卡，在市第二醫院設立首個慈善門診部，提供多種醫療優惠條件，取得了良好的社會效益。2003年這三個區的醫保對象擴大到3000人(戶)，為了照顧就近醫療，完善愛心醫療網絡，慈善門診定點單位擴大到13個。在農村，2003年重點解決5個縣66個省市貧困鄉鎮和洞頭縣的貧困人員看病難、難看病的問題。總會會同衛生局、民政局確定3100人(戶)為醫保對象，設立慈善門診定點單位40個，城鄉兩地受惠人(戶)數達6100人(戶)，資金總投入超過300萬元。二是開展“幫困結對助學工程”。2001年幫困結對助學的小學生141名；2002年幫困結對助學的小學生、中學生和少量大學生1404名；2003年是2281名，其中小學生1525名，初中生645名，高中生76名，大學生35名。三年總會撥出助學專款和社會結對助學資金總支出301．23萬元。三是實施“慈善安老工程”。每年的老人節前后，總會都有計劃地組織慰問，三年共組織慰問特困老人1070人次，總支出善款53．55萬元。同時，在他們開展的其他救助工作中，如“慈善大行動”，“復明工程”、“民心工程”、“送溫暖”、“救災”、“吃年夜飯”等，據上報的救助表格統計，其中有40％以上是屬于特困老人。

四、進一步加大慈善宣傳力度，是發展慈善事業的必備條件

從溫州慈善事業發展情況來看，宣傳輿論起到了十分有效的導向作用。通過新聞媒體，使慈善宣傳做到了報紙有文章，電視有圖象，廣播有聲音。慈善總會和慈善工作，在溫州知名度與日俱增，慈善事業開始形成了家喻戶曉的良好勢頭。

五、強化慈善機構自身建設和樹立工作人員良好形象，是發展慈善事業的有力保證

幾年來，他們主要在以下幾方面下了功夫：一是履行制度，規范程序。二是透明辦事，取信于群眾，取信于社會。三足注意形象塑造，注重人格力量。總會從會長自身做起，嚴格要求領導班子成員和總會工作人員，必須以奉獻的精神、良好的形象和人格的力量來感召群眾。

寧波市慈善總會：拓展慈善工作領域，興辦和資助社會公益事業

寧波市慈善總會成立于1998年9月。五年來，寧波市慈善總會在著重搞好善款募集和慈善救助丁作的同時，還不斷探索、拓展慈善工作領域，興辦和資助社會公益福利項目。

其中兩項實業，一個是慈善醫院項目(后正式命名為寧波華茂慈善醫院)。慈善醫院于2001年12月正式丌診，近兩年來的運行情況正常，社會影響越來越大。至今共接受就診病人5萬余人，平均每人／次發生的醫療費用不到50元；同時先后4次組織全市150余位名醫、專家來院義診，接受義診病人4千余人／次；還4次組織全市各學科專家無償為400余名享受低保的重病患者作醫療鑒定。總之，社會反響良好，慈善醫院真正成了為弱勢群體服務、受普通百姓歡迎的一所醫院。

另一個是老年樂園項目(后正式定名為寧波頤樂園)，是在1999年下半年，由市政府委托慈善總會牽頭開始籌建的。應該說，這一項目不完全屬于慈善性質，因為這樂園規模大、檔次高，對象定位在中等收入水平，為的是滿足不同層次老人的社會化養老需要，屬于社會公益項目。市政府將這一籌建任務交給慈善總會，考慮的是能探索走出一條社會公益事業由政府倡導、資助，依靠社會力量共同興辦的新路子。樂園運行兩年來情況良好，人住老人已達415人，開房率占90％以上。同時，還接待短期休養和參觀客人3萬余人／次，許多老人都稱這個樂園為“人間尊老地，世上極樂園”。

在辦好上述兩個項目的同時，他們還每年安排一定數量的資金，扶持社會公益福利項目。先后對貧困山區、海島和市社會福利中心、恩美兒童福利、市聾啞學校、達敏弱智學校、市皮膚病防治中心、三山精神病福利院等35家單位資助資金658萬元，為他們改善道路交通和增添教育、康復、生活等設施創造一些條件。

通過幾年來實踐，他們對興辦慈善公益項目的主要體會是：

一、必須得到市委、市政府及市有關部門領導的承視和支持。

二、必須運用慈善的公信度和影響力，發動社會力景共同辦好公益事業。

三、必須堅持辦院(園)宗旨，切實搞好運行管理。

臺州市慈善總會：實施專業化，保證慈善事業可持續發展

浙江臺州市慈善總會是2003年1月25日成立的，至2003年底9個縣市區全部建立慈善會，慈善資金達到2億元。2004年將在全市形成市、縣(市、區)、鎮(鄉、街道)、居(村、社區)四級慈善網絡。

臺州市慈善總會工作的一個突出特點足：按照“三個代表”的要求，建立專業化人才隊伍。

他們的用人標準一是堅持革命化。二是堅持年輕化。臺州市慈善總會現有35歲以下的干部4人；40至48歲的2人；50歲以上的5人。三是堅持隊伍的知識化、專業化。現他們除一名駕駛員是中專

畢業外，其余10人中3人大學本科，7人大學專科。在崗位上工作的全體同志，都是具有一定實踐經驗的專業人員，有些在專業方面還取得了比較突出的成績。

他們堅持分類選拔人才。根據慈善會辦公室的性質，他們選調了一名在企業工作多年的有一定實踐經驗的大學文秘專業畢業的青年來慈善總會辦公室工作。根據募集資金及資金管理專業性的特點，他們覺得應選聘具有專業知識和社會影響力的熟識財政稅收政策的身體健康且樂于奉獻的老同志擔任此項工作。為此，專門聘用了原市人大財政工委主任負責募資等工作。在短短的一年時間里他們就舉行4次大的募捐活動：發動企業家和機關單位三次募捐，共募得資金2150萬；舉辦大型的《真情滿人間》文藝晚會，共募得資金154.2萬元；接著，又開展了手機號碼等拍賣會以及其它專項募捐活動，共募得資金近100萬元。

根據慈善工作要直接與群眾打交道，在接待上和處置突發事情上要具有靈活性和藝術性，要充分體現慈善的精神和利好慈善形象的特點，他們覺得應選調高素質的有威信的較穩重的專業人員來擔任，確保救助工作的深人進行。為此專門聘任了原市中級人民法院副院長負責這項工作。他們積極開展助老、助困、助殘、助醫、助學等活動，已落實救助資金300多萬元，救助3500多人。對救助對象都進行了詳細的調查，向社會公布后并建立了檔案，確保公正救助和救助對象準確及救助金使用合理。慈善事業是大眾的事業，只有深入宣傳慈善的理念和無私奉獻的典型事例，才能充分發動群眾，全面推進慈善事業發展，他們專門選聘了長期堅持業余文學新聞寫作并有許多作品在各類報刊上發表的原市人大常委來負責這項工作。同時，還選拔了具有一定寫作專業水平的原市政府法制局副局長、《臺州政報》副總編來分管辦公室和宣傳工作。

臺州市慈善總會要在已有工作的基礎上不斷地作出新的努力。

他們準備采取措施，做好培訓工作。一要參照公務員在職培訓的模式，結合慈善組織的特點，撥出專項資金對全體專職工作人員開展專業培訓。二要堅持走出去請進來的辦法，實施多元化培訓。

他們建立科學的人事制度。一要建立人才資源數據檔案，按照每個崗位進行職能設定，建立會長、副會長、常務理事、理事、創始會員、秘書長以及宣傳、籌資、救助、辦公室、后勤工作人員檔案庫和人才網站，并入政府網之中對全社會公開。二是建立績效評估考核制度，對每個職位和崗位實行年度績效評估考核，獎優汰劣，條件成熟時，可實行末位淘汰制。當前可參照公務員考核制度進行考核，確保公開、公平、公正。三要建立開放式職位體系。當慈善總會的工作人員更替時，將所需職位向社會公布，實行公開招聘，以引進更多的優秀人才。要建立起與開放式職位體系相適應的更加靈活合理的工資制度和績效評估方式，以此高效推進人才發展戰略的實施。

他們推進制度化規范化建設。用制度來確保各項工作的順利開展。制訂和完善《臺州市慈善總會會長會議議事規則》、《臺州市慈善總會秘書長工作職責》、《臺州市慈善總會公文處理有關規定》、《臺州市慈善總會機關財務管理制度》、《臺州市慈善總會信訪工作有關規定》、《臺州市慈善總會慈善捐款箱管理的若干規定》、《臺州市慈善總會學習制度》、《臺州市慈善總會與椒江、黃巖、路橋三區分會工作關系的若干規定》等，做到嚴格要求，嚴格管理，嚴肅工作紀律，依法使用經費，依法接受社會各界的監督。

杭州市慈善總會在慈善工作中小額捐贈的實踐與探索

杭州市慈善總會成立于1995年12月，到2003年10月，市慈善總會在市本級捐募善款9521.7萬元。再加上杭州各縣、市、區的慈善總會，所募集的善款將達到241018萬元，物資折合人民幣882萬元，款物合計達到24990萬元。八年來，市慈善總會共支出6256萬元，并全部發放了救助物資，在一定程度上幫助了杭州市的弱勢群體，為穩定社會、促進經濟發展起到了一定的作用。

市慈善總會成立以來，在著重搞好善款募集和慈善救助工作的同時，還在小額捐贈領域進行了積極的實踐與探索。

一、小額捐贈金額雖小，意義重大

對于慈善組織來說，小額捐贈是一項非常有意義的課題。

2003年7月，他們會同各有關部門對市區范圍內近500只“愛心箱”進行了集體開箱，對一年的善款匯總統計，善款達到了4萬余元，所籌善款明顯多于上一年。其中在杭州張生記酒店中的彌勒大佛中就有9000余元，在善款中不乏百元大鈔，甚至有各種外幣，這說明了社會各界的慈善意識有了很大提高，也充分說明了集涓涓細流的作用。

另一方面，他們在實踐中體會到這也是一種慈善意識的宣傳，有助于喚醒每個人心中善念。

二、在發展小額捐贈工作中所取得的經驗和體會

1、依托企業，實現雙贏

企業是社會財富的主要創造者，而我們慈善組織是社會財富的再分配者。所以，慈善組織要想有效的籌集善款，就必須和企業合作，實現雙贏。而我們慈善組織能給企業帶來的利益便是企業形象，是一種能為企業帶來經濟利益的無形資產。

通過將企業產品與慈善產品的捆綁銷售，這將是小額捐贈的一條出路。

杭州市慈善總會日前與杭州遠見可視電話公司合作，每銷售一部可視電話，遠見公司就將從其利潤中提取一部分金額捐贈給杭州市慈善總會，為杭州市慈善事業做出了貢獻。

2、加強慈善宣傳，廣泛提高社會慈善意識

對于小額捐贈來講，廣泛的社會參與是極其重要的，只有社會各界都參與進來，小額捐贈才具有活力，才具有旺盛的生命力。而廣泛的社會參與離不開慈善宣傳，離不開新聞媒介。在他們過去所開展的活動中，比如“愛心箱”、2003年春節的慈善電話、與電視臺合辦的“慈善時間”的專題節目等等，新聞媒介都起到了非常重要的作用，為慈善活動的順利開展起到了積極的作用。

3、加強善款使用的透明度

他們認為，慈善是一種“產品”，當捐贈者捐獻時，就是其在購買“慈善產品”。這樣對于捐贈者來講，其最為關心的當然就是“慈善產品”的質量問題，也就是慈善組織所募集的善款的使用情況。所以應合理使用善款，及時通過新聞媒介向公眾傳達資金的去向情況，使捐贈者了解慈善工作，用慈善工作者的行動來為慈善事業做最好的廣告。

三、小額捐贈今后發展方向的設想

1、劉“愛心箱”的發展與創新

發展要有新思路，慈善絹織要不斷地創新，作為“愛心箱”這種捐贈形式當然也需要不斷地發展，使其適應社會發展的需要，并具有旺盛的生命力。地處杭州市國貨路的馮氏拖鞋店老板在得知了慈善會“愛心箱”第2次丌箱活動之后，主動與慈善會取得了聯系，并表示愿意加入到慈善隊伍中來，在他的店中也設立一個特殊的“愛心箱”。原來，馮老板的拖鞋店每年都有大量的斷碼或壓倉的拖鞋(約有三四千雙)，如果能以低于成木的價格銷售，是非常受消費者歡迎的。通過將這些拖鞋義賣所得的善款捐入“愛心箱”中，達到了一舉兩得的效果，既起到了充分利用了社會閑置資源的作用，同時也能為慈善事業出一份力，不失為一個好辦法。

此外，如果能在肯德耩、麥當勞這樣網點眾多、人流量大的場所也能設立一些特殊的“愛心箱”，充分利用肯德基、麥當勞的卡通人物，將其做成內部空心，在嘴部設計投幣口，將會收到更好的效果。這樣既可以使“愛心箱”與快餐店文化融合，也能為我們的公益事業做點貢獻。

2、進一步探索慈善電活項目

隨著社會的進步，慈善募川的方式也在發生生變革，電話慈善捐款就是一個新生事物。13003654343是中國聯通浙汀分公司與浙江省及杭州市慈善總會聯合開通的一個慈善電話號碼。全省的聯通手機用戶只要撥通這個號碼，計費系統將自動從手機用戶中扣下幫元餞，并轉到慈善總會的帳號。這種捐贈形式，具有快速便捷的特點，捐贈者只需要通過撥打電話，，就可以足不出戶地為慈善事業做出貢獻。通過電信的結算系統，將捐款轉入慈善帳戶申。電話捐贈已經成為小額捐贈的一種新新形式，將有很大的發展前景。

慈溪市慈善總會冠名捐助是籌募善款的好辦法

慈善工作與成績本來就很突出的慈溪市慈善總會從2002年開始推出冠名捐助，2002年冠名捐助是32家、2625萬冗，2003年皋74家、4010萬元。他們在實踐中體會到冠名捐助是籌募善款的好辦法。

一、冠名捐助的由來和形式

2001年浙江省慈善工作交流會上介紹的冠名基金的做法，使他們受到啟發。2002年第二次開展大規模集中捐款時，他們結合慈溪的實際，同時推出了冠名捐助的辦法。

冠名捐助的基木形式有兩種：一種叫冠名基金，即認捐額確定后其資金必須全額繳人慈善會，如冠名企業需要調配資金，在確保年增值10％繳入慈善會。兩種形式的冠名捐助都以捐款者的意愿命名，按照捐款者所指定的助對象、微助地域、牧助標準、救助數量由慈善會實施專項球助。冠名捐助必須由捐助者與慈善會用書面協議形式矛以確定。6635萬元冠名捐助中，除2002年募到550萬元冠名基金外，其余都慢冠名捐助金。

二、冠名捐助金的募集和使用

1、加強宣傳。2002年試行時，自編J，《冠名捐助大家樂》等宣傳資料，廣泛發至鎮、街道及企業單位，并運用新聞媒體展開宣傳。

2、培植典型。2002年試行時，前先選準了方太廚具公司，其董事長有文化素養，平日間又樂善好施，經過兒次上門動員，冠名形式經過比較，最后決定捐基金100萬元，每年又以10％的增值額作常年捐款。有了一個典型后，接著去落實第二家、第三家。

3、市、鎮、街道配合。2002年是頭年搞，直接到企業去做工作的比較多。今年改變了“包攬”的做法，先做鎮、街道領導的工作，言明在尊重冠名捐助者意愿的前提下，捐助欺的70％川于本鎮、街道的救助，取得他們的支持，共同制訂方案，然后依靠他們去發動企業。

4、注重儀式。重儀式的本身就是重宣傳。2002年他們在全市集中搞了一次捐款儀式，下血派員參加，影響相當大。2003年在有冠名捐助的17個鎮、街道中選擇了5個有代表性的鎮、街道舉行儀式，既有領導人員講話，又有冠名者發言，還有小朋友獻花，每一次儀式都由新聞媒體加以宣傳。

5、精神激勵。為了激大勵冠名捐助者，對慈善會章程作了一些修改，規定凡捐款在百萬元以上的，可以聘任市慈善總會副會長或名譽會長。凡冠名捐助的都贈予銅匾，發放證書，上電視，登報紙，對他們的善舉進行褒獎。

6、規范操作。事先遵照冠名捐助者的使用意愿，將各類救助名額分眄己到外鎮、街通分會或民政辦，分會或民政辦根據下達的名額，通過一定程序選定擻助對象，告知冠名捐助者。為增強冠名捐助金的使用透明度，他們專門沒計了一種操作模式。不論哪類牧助，只要足冠名的善款，在每張救助卡或每筆救助金外面裝上一只特制信封，封面印著某某企業的某項救助金內容，封底印著該企業簡介。這樣使捐助者明明白白，受助者一目了然。當救助項目年度結束時，其詳細救助清單山慈善會送達冠名捐助者。