中國離“富人俱樂部”有多遠？

余東暉

中國首次以觀察員身份與G7展開正部級非正式對話，是否意味著中國即將加入這個“富人俱樂部”？中國和G7的態(tài)度都顯示，現(xiàn)在還為時尚早，雙方都需要等待更合適的時機。

10月1日傍晚6：30，白宮東側(cè)的美國財政部大樓，當(dāng)中國財政部長金人慶、中國人民銀行行長周小川、財政部副部長李勇、人民銀行副行長李若谷在圍成四邊形的桌子的一邊就座時，在他們的左邊、右邊和對面，西方七個主要發(fā)達國家（G7）的財長和央行行長也已正襟危坐，等待著這場被美國財長斯諾稱作“邁出歷史性一步”對話的開始。

這是中國首次以觀察員身份參加與國際貨幣基金組織和世界銀行年會同時舉行的西方七國財長會議，也是中國首度與G7展開正部級非正式對話。對話進行了近兩個小時，國際主要媒體均及時跟進報道，消息傳回國內(nèi)也是眾說紛紜：有人說，這是好事，說明中國經(jīng)濟在世界影響力擴大，與會能使中國在全球經(jīng)濟事務(wù)中獲得更大的“話語權(quán)”；也有人說，這是西方國家擺開“鴻門宴”，逼迫中國在人民幣匯率問題上就范，中國不能因此受制于人。

那么中國參加G7會議到底意味著什么？中國何時會正式加入而成為G8？

中國不會很快成G8

西方七國是指世界最發(fā)達的七個工業(yè)化國家：美國、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大，每年這些國家的財政部長和中央銀行行長都要聚會兩次，探討當(dāng)前全球經(jīng)濟金融大勢和共同關(guān)注的財經(jīng)問題，并協(xié)調(diào)這些國家在處理和應(yīng)對經(jīng)濟金融問題時的手段和步驟。有人將G7稱作世界經(jīng)濟的“安理會”。

不僅經(jīng)濟上G7力求協(xié)調(diào)一致，在政治上，西方七國加上前幾年剛被接納的俄羅斯，其國家元首每年也都碰頭，研判全球政治大事，被稱為G8峰會。今年的G8峰會六月份在美國的佐治亞州薩瓦納舉行。

有人因此把G7比作“富人俱樂部”，他們既想在國際事務(wù)中發(fā)揮與其國力相稱的作用，也難免在制定影響全球政治經(jīng)濟走向的措施中體現(xiàn)其利益的最大化。

其實，希望中國參加G7財長會議甚至G8元首峰會的呼聲早就有所風(fēng)聞。上世紀90年代中期，俄羅斯被邀請參與G7的部分討論時，美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基就提出，中國、印度和巴西應(yīng)獲得和俄羅斯一樣的參與權(quán)，由這11國組成的集團形成最高談判桌。

對于中國應(yīng)加入G7的呼聲和熱望，中國近年來一直表現(xiàn)出謹慎的態(tài)度，這是因為中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在國際事務(wù)中一直是以“第三世界國家代言人”的面目出現(xiàn)，在聯(lián)合國和諸多國際組織中一直主張維護發(fā)展中國家的權(quán)益。

2003年在法國埃維昂舉行的G8峰會上，中國國家主席胡錦濤所以與會，是因為東道主法國在G8元首聚首的同時，安排了一個發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人的峰會。而今年在美國舉行的G8峰會，沒有這樣的安排，自然中國也不會參與。

中國財長金人慶參加完與G7的對話會后，特意接受中國記者小范圍專訪澄清道：中國與G7對話并不意味著中國馬上要加入G7，而是中國與西方七國加強在國際經(jīng)濟政策方面的溝通合作。

雖然中國的GDP總量目前在世界上排名第六，但以一個人均GDP剛過一千美元的發(fā)展中國家身份，與那些人均GDP三萬美元左右的富國在一起探討涉及自身利益的問題，側(cè)重點和關(guān)注點自然不同。更重要的是，中國的經(jīng)濟體制，乃至政治制度和意識形態(tài)與西方七國仍有較大差異，國際事務(wù)盡管強調(diào)合作，但立足點和出發(fā)點不同，引發(fā)深刻分歧，也是常有的事情。

正因如此，在G7內(nèi)部，是否應(yīng)該接納中國也存在分歧。積極邀請中國加入的聲音說，中國在國際事務(wù)中正發(fā)揮越來越大的作用，特別是中國經(jīng)濟的影響力與日俱增，應(yīng)當(dāng)把中國納入G7體制中，與之對話，讓其發(fā)揮大國作用，同時影響其政策走向。持反對意見的聲音則說，G7應(yīng)是由意識形態(tài)類似的國家組成，這些國家應(yīng)是以市場為導(dǎo)向的國家，而中國還不具備完全市場經(jīng)濟地位，還不具有“適當(dāng)?shù)捏w系”，無法獲取足夠的信任以參與國際經(jīng)濟貨幣政策的討論。

如今看來，前一種意見正在G7內(nèi)部悄悄占據(jù)上風(fēng)。美國副財長泰勒說：“隨著中國經(jīng)濟的增長和在全球經(jīng)濟中變得越來越重要，中國參加G7會議的討論是再自然不過的事情了。”金人慶也表示，中國參加G7對話是全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然結(jié)果，表明中國經(jīng)濟發(fā)展和在全球經(jīng)濟中的作用得到了世界包括西方七國的承認和重視。他說：“當(dāng)前，沒有中國的參與，許多國際宏觀經(jīng)濟政策很難決策，決策了也很難實施。”

無法否認，中國經(jīng)濟正在對世界形成前所未有的影響，世界第六大經(jīng)濟體，第四大貿(mào)易國，擁有近5千億美元的外匯儲備，世界最大的“加工廠”，凡此種種，都使中國在世界經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位，用摩根士丹利公司首席經(jīng)濟學(xué)家羅奇的話說：“今天中國經(jīng)濟一打噴嚏，亞洲甚至全球其他地區(qū)都會感冒”。如今中國糧食、原材料市場的風(fēng)吹草動，會直接影響世界相關(guān)商品交易所的行情走向；中國宏觀調(diào)控的一舉一動，舉世矚目。而眼下美國和西方伙伴最為關(guān)注的話題之一是人民幣匯率。

人民幣匯率改革沒有時間表

泰勒在會前就聲稱，西方七國財長希望與中國官員會談，因為人民幣匯率的靈活性對世界經(jīng)濟和美國很重要；朝最終目標取得進展的最好方式，就是在這個層面展開討論。無疑，人民幣匯率問題是此次對話的重要議題之一。

西方七國的財金高官們可以聯(lián)手向中國的財金政策制定者們施壓，要求中國盡快放棄盯住美元政策，實現(xiàn)人民幣的自由浮動。但西方國家不要指望通過幾次對話，就能達到目的。

事實也是如此。中國人民銀行行長周小川會后在回答本刊記者提出的“人民幣匯率改革有無時間表”的問題時表示，中國人向來不習(xí)慣作出某種時間表的承諾，但中國在改革中往往表現(xiàn)出極大的膽略和勇氣。此話暗示中國實際做的往往比口頭承諾的要更快。美國財長斯諾會后也確認，此次沒有就中國匯率改革提出時間表，美國只是希望“越快越好”。

人民幣最終實現(xiàn)完全可兌換符合中國的利益，也是改革的終極目標，但在目前中國銀行系統(tǒng)問題頗多的情況下，貿(mào)然完全放開資本控制，將導(dǎo)致金融市場混亂甚至危機。中國已經(jīng)多次向西方國家闡述了這個立場，并承諾朝著終極目標加快改革步伐。

在此次對話會和前一天舉行的中美經(jīng)濟聯(lián)委會上，中國再次承諾要進一步推進改革，形成更加適應(yīng)市場供求變化，更為靈活的人民幣匯率形成機制。周小川說：“美國財政部和美聯(lián)儲對中方的努力和安排表示理解，也沒有施加更多壓力。美國實際上也理解這個立場。”他表示，中國匯率形成機制改革正在取得進展，但中國是大國，匯率問題很復(fù)雜，因此慎重穩(wěn)妥一些未嘗不可，但中國正在誠心誠意推進這項改革。

斯諾透露，在對話中，中國的部長們確認向基于市場的匯率機制改革的承諾，以及中國正在采取的行動的細節(jié)，還探討了中國金融市場的開放。他表示，盡管美國仍不滿意，但事情確實正在取得進展。他說：“中國正在對金融體制進行蓬勃的改革，他們正在采取行動。”

中國已經(jīng)提出了匯率機制改革的主要目標：完善人民幣匯率形成機制；保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；在有效防范風(fēng)險地前提下，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易的限制，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

周小川解釋道，完善人民幣匯率形成機制意味著更大的靈活性；合理均衡意味著匯率水平主要由市場供求決定，實現(xiàn)國際收支大體平衡，不追求經(jīng)常項目順差和外匯儲備大幅度增長；逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換意味著朝向更適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的匯率機制。

至于目前正在做的事情，周小川透露，主要有六項：一，加快商業(yè)銀行改革；二，減少不必要的資本項目管制；三，穩(wěn)步擴大資本市場對外開放度；四，簡化經(jīng)常項目可兌換操作手續(xù)；五，放寬外資金融機構(gòu)市場準入限制；六，金融市場基礎(chǔ)建設(shè)。這六方面有的正在進行，有的正在準備，有的已經(jīng)收效，看得出中國匯率體制改革正在前進之中。

周小川表示，作為央行行長，他對中國目前有管理的浮動匯率機制是滿意的，認為它是符合中國國情的。1997年后，中國收窄了匯率浮動區(qū)間，那是應(yīng)對亞洲金融危機的安排，但不意味著永久不變。現(xiàn)在亞洲金融風(fēng)波及其產(chǎn)生的土壤已得到克服和糾正，亞洲金融風(fēng)波的副產(chǎn)品——一些國家和地區(qū)的通貨緊縮，其威脅也已消除，因此進行匯率體制改革的條件和環(huán)境已發(fā)生變化。

周小川強調(diào)，人民幣匯率機制改革是涉及多方面的系統(tǒng)工程，要綜合考慮中國宏觀經(jīng)濟運行、社會發(fā)展和國際收支狀況，考慮銀行系統(tǒng)改革和其它改革的進展，還要考慮周邊國家和地區(qū)以及世界經(jīng)濟金融的因素，從多方面采取措施，穩(wěn)步推進。

與G7對話仍會繼續(xù)

從對話雙方的表態(tài)看，大家對此次對話的意義和效果都持肯定態(tài)度。美國副財長泰勒不認為邀請中國參加G7財長會議是對中國愿意改革金融貨幣體制的“獎賞”，但對G7而言，借機與中國增加溝通，加強對話，促進目標的實現(xiàn)，無疑是G7拉攏中國的動因。

從中國而言，雖不愿很快加入G7，但所以接受邀請參加對話，是希望通過7+1的非正式對話，向西方七國闡述中國的經(jīng)濟政策和主張，增進相互了解和溝通，增加中國參與國際經(jīng)濟事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力，維護中國和其它發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益。金人慶說：“這是一次有益的嘗試”，“這樣的接觸越多越好”，“相信這樣的不定期會晤還會繼續(xù)下去”。

觀察家認為，從將來的一兩年看，中國不可能加入G7。G7在承認中國完全市場經(jīng)濟地位方面取得突破之前，接納中國成為其體制內(nèi)一員，希望渺茫；中國方面也不希望在條件尚不成熟的時候就加入“富人俱樂部”。

有朝一日如果中國成為G8，乃至G9、G10，那將是經(jīng)濟發(fā)展水到渠成的標志，也是中國在國際事務(wù)中影響力擴大的表現(xiàn)。中國加入世貿(mào)組織，在參與制定規(guī)則的同時，也要接受規(guī)則的約束，加入G7是同樣的道理。參與經(jīng)濟全球化，有利必有弊，關(guān)鍵在于如何趨利避害。