用科學發(fā)展觀重新解析內蒙古農(nóng)牧民增收問題

經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，內蒙古農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段。新階段“三農(nóng)”問題中最突出的矛盾是農(nóng)牧民收入增長緩慢?？梢哉f，當前農(nóng)牧民增收難的問題是改革開放20多年來最嚴峻的。

用科學發(fā)展觀來重新審視內蒙古農(nóng)牧民增收問題，就是要將內蒙古農(nóng)牧民增收問題放在全國農(nóng)民增收的大背景下去考慮，放在歷史發(fā)展進程中去探討，放在經(jīng)濟騰飛、社會發(fā)展的大環(huán)境中去研究。

一、農(nóng)牧民增收緩慢的現(xiàn)狀和原因

(一)內蒙古農(nóng)牧民收入增長緩慢

首先是農(nóng)牧民的收入增長幅度明顯下降。20世紀90年代中期國家采取的糧食提價策略，使糧食價格翻了一番，對提高農(nóng)民收入起到了很大的促進作用。但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，提價策略已經(jīng)很難像以前那樣奏效。從全國看，1997年，農(nóng)民收入增長幅度降至46%，1998年為43%，1999年為38%，2000年是21%。農(nóng)民收入增長幅度持續(xù)4年下滑，改革開放后除1989年和1990年外，全國還從未出現(xiàn)過如此嚴峻的局面。2001年農(nóng)民收入增長幅度有所回升，為42%，2002年是48%。6年中農(nóng)民收入增長沒有一年超過5%。我區(qū)的情況，1998年農(nóng)業(yè)大豐收，內蒙農(nóng)牧民的收入增幅達到129%，1998年以后，農(nóng)牧民的收入增幅明顯下降，1999—2002年4年間，收入增幅分別為64%、13%、－3 8％和4 7％，年均增幅為2 1％。

其次是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2003年全國農(nóng)民人均純收入是2622元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是8472元，二者的比例是1∶32。這個差距還在不斷擴大。改革開放后經(jīng)歷了一段城鄉(xiāng)收入差距縮小的過程，上世紀80年代最小曾達到18∶1，但80年代后半期又逐步擴大，2001年的收入差距是29∶1，2002年則第一次突破3∶1的警戒線，而且在三至五年內，收入差距縮小的可能性不大。2003年內蒙古農(nóng)牧民人均純收入是2268元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是7023元，二者的比例是1∶31。內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢與全國基本一致。

更突出的問題是，農(nóng)牧民的收入水平只是一個平均數(shù)，對中國這樣的大國來說，平均數(shù)就可能掩蓋許多矛盾和問題。據(jù)住戶調查，2003年全國20％低收入組農(nóng)戶的收入人均為866元，低收入組農(nóng)戶不及當年全國農(nóng)民人均水平的1／3，比1993年全國農(nóng)民人均純收入還低56元，這兩成農(nóng)戶收入落后全國平均水平10年。對于內蒙古這樣東西跨度大、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營形式和農(nóng)牧民生活方式差異明顯的大區(qū)來說，農(nóng)村牧區(qū)居民內部收入差距更大，2003年我區(qū)20％最低收入組農(nóng)牧民人均純收入僅為540元，不足內蒙古平均水平的1／4，比1988年內蒙古農(nóng)牧民人均純收入還低7元，內蒙古兩成農(nóng)牧戶收入落后全區(qū)平均水平15年。內蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民內部收入差距拉大的情況比全國更嚴重。我國現(xiàn)在的農(nóng)村扶貧計劃，解決溫飽的標準是人均年純收入達到625元，我區(qū)五分之一的農(nóng)戶的收入平均水平比溫飽的標準還低85元。這一部分農(nóng)牧戶，有的是因災返貧，有的是經(jīng)營失敗，有的是因病致貧，很少得到社會救助，舉債度日，溫飽難求，更缺乏再生產(chǎn)的能力。

(二)農(nóng)牧民增收困難的癥結

內蒙古農(nóng)牧民收入主要來源于農(nóng)牧業(yè)收入，農(nóng)牧業(yè)收入取決于農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價格的提高，也就是農(nóng)畜產(chǎn)品的市場空間。目前我國農(nóng)畜產(chǎn)品的全國統(tǒng)一大市場已初步形成，因此討論農(nóng)畜產(chǎn)品的市場發(fā)展空間沒有省、區(qū)的界限，只能在全國范圍內討論。

從全國范圍看，我國農(nóng)畜產(chǎn)品除一小部分出口，一小部分棉麻毛絨等產(chǎn)品用于穿以外，絕大部分供全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民吃，全國人民的“吃”有多大發(fā)展決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著生活消費水平的提高，用于食品的支出占全部生活消費的比重下降，這就是恩格爾定律，是普遍適用并且在中國得到證實的經(jīng)濟規(guī)律，也就是說，全國人民用于“吃”的支出可以隨著生活消費水平的提高而有所增長，但增長的速度肯定低于非食品支出的增長速度，否則，恩格爾系數(shù)就不會下降。“吃”的增長有限。除一部分勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品以外，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上沒有成本優(yōu)勢，因此農(nóng)產(chǎn)品出口的增長也有限。由于化學纖維的替代作用，棉麻毛絨等天然纖維增長更有限。由以上分析可以得出結論，一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度低于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

全國人民用于吃的支出的相對穩(wěn)定，決定了市場的總需求，在總需求既定的前提下，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出越多，價格就越低，前幾年農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)下降也證明了這一點。在總需求既定的前提下，農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢地區(qū)集中，一部分省區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品快速發(fā)展，只能擠其他相對劣勢地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間，并不能擴大總需求。

中國農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價值提高的空間都很小，由此造成一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小、增長速度低，再加上二元結構造成的目前一產(chǎn)業(yè)中容納著巨大數(shù)量的勞動力，使得農(nóng)牧民人均農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)值很小，人均從農(nóng)牧漁業(yè)中得到的收入很少，在可預見的將來增長也不會快，這就是農(nóng)牧民增收困難的癥結所在。

二、用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領增加農(nóng)牧民收入的思路

(一)堅持可持續(xù)的發(fā)展觀

所謂可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的進程中，協(xié)調工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，避免經(jīng)濟發(fā)展畸重畸輕的弊病，確保經(jīng)濟增長在長時期內是可持續(xù)的。

對內蒙來說，首當其沖的是要執(zhí)行最嚴格的森林、草原和耕地的保護制度，減少農(nóng)村牧區(qū)居民人口。內蒙古的農(nóng)牧交錯地帶是生態(tài)最脆弱的地帶，因為移民多、要生存，一些不適宜開墾的草原被開墾了，因為草原變少了，人多了，人在草原上要生活就要養(yǎng)羊，養(yǎng)的羊多了，造成了草原超載、草原退化。如此惡性循環(huán)下去，后果將是嚴重的。我們要抓住國家重視環(huán)境保護的大好機遇，充分利用國家的政策和資金，做好退耕還林還牧這篇大文章。要發(fā)揮“地廣人稀”的優(yōu)勢，因地制宜，搞好荒漠化地區(qū)的圍封轉移，林區(qū)的移民建鎮(zhèn)，農(nóng)村牧區(qū)勞動力進城打工等工作，做好農(nóng)村牧區(qū)的計劃生育工作，用各種可行的方式減少農(nóng)村牧區(qū)人口。同時要充分關注外省籍人口向內蒙農(nóng)村牧區(qū)轉移的動向，用法律的手段和一切市場經(jīng)濟允許的非戶籍的手段，控制外來人口向內蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉移，特別是在內蒙古農(nóng)村牧區(qū)務農(nóng)。

堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要著眼于未來，將增加農(nóng)牧民收入放入全國經(jīng)濟大循環(huán)中去考慮，以結構調整和外出打工為突破口，以增加農(nóng)牧民收入為中心，推動農(nóng)牧民增收進入良性循環(huán)。增加農(nóng)牧民收入——農(nóng)牧民購買力和消費能力增加——各種產(chǎn)品生產(chǎn)的增加和服務業(yè)的興旺——城鄉(xiāng)勞動崗位的增多——農(nóng)牧民進城打工和就地轉入二、三產(chǎn)業(yè)——農(nóng)牧業(yè)勞動力減少——農(nóng)牧業(yè)效率提高——增加農(nóng)牧民收入。

(二)堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民增收難、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導思想和政府行為規(guī)范。這就要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關注，像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調、健康發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，千方百計增加農(nóng)民收入。要加快農(nóng)村基礎設施、基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品供給。

用統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展觀分析內蒙古的經(jīng)濟，可以看到，內蒙古主導產(chǎn)品的區(qū)內依存度低，而區(qū)外依存度高。因為內蒙古市場上70％以上的商品都是區(qū)外生產(chǎn)的，所以內蒙古的市場對內蒙古的經(jīng)濟拉動有限，但是全國的市場對內蒙古的經(jīng)濟至關重要。沒有全國生產(chǎn)生活對電力的需求，內蒙古的電賣給誰？沒有全國建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的快速發(fā)展，內蒙的鋼材、建材怎么能大發(fā)展？在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中更是如此。內蒙的牛奶、雪糕、卷羊肉要靠全國人民吃，內蒙古的羊絨衫要靠全國人民和外國人穿，因此，內蒙古理應更加重視區(qū)內與區(qū)外的統(tǒng)籌，充分認識全國的發(fā)展是內蒙的機遇，只有全國的市場更大更強才能更好的拉動內蒙的經(jīng)濟。

同時，統(tǒng)籌兼顧的區(qū)域發(fā)展觀還要充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的特點，側重保護和發(fā)展好內蒙古的主體民族——蒙古族賴以繁衍生息的草原牧區(qū)。

(三)堅持以人為本的發(fā)展觀

所謂堅持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望，有參與發(fā)展的能力，有參與發(fā)展的機會，有參與發(fā)展的崗位。通過以人為本的發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，改善農(nóng)民的生存和發(fā)展狀況。要綜合考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質、消除貧困、社會公平、機會均等、環(huán)境優(yōu)美等問題，切實實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好農(nóng)民的根本利益。

堅持以人為本的發(fā)展觀，就是要重新考慮提高農(nóng)牧民的綜合素質和經(jīng)濟發(fā)展的關系。提高農(nóng)牧民的生活水平、提高農(nóng)牧民的綜合素質，不是增加農(nóng)牧民收入、增加農(nóng)牧民購買力的權宜之計，而是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的最終目的。人的綜合素質的提高會為自己提出更高的人生目標和對生活質量的更高追求，而人的生活質量的提高、生活環(huán)境的改善會培養(yǎng)出更高綜合素質的人。

從以人為本的發(fā)展觀出發(fā)，就要突出重視農(nóng)村牧區(qū)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的教育體制。目前，很多地方農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費得不到財政保障，往往由鄉(xiāng)村、農(nóng)牧民自籌解決，相當多的地區(qū)，農(nóng)村中小學的教學設施簡陋，教育經(jīng)費嚴重短缺，教師工資長期拖欠，優(yōu)秀教師流失，適齡兒童輟學，城鄉(xiāng)適齡學生享受教育水平差距明顯。為此，要改革基層義務教育體制，實行城鄉(xiāng)一體的教育體制。在保證基層義務教育的前提下，還要重點發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和為農(nóng)村牧區(qū)勞動力進城打工服務的有針對性的職業(yè)教育。