科技進(jìn)步法十年變身

7月28日下午3時(shí)，一個(gè)小型會(huì)議在清華大學(xué)明理樓522會(huì)議室舉行。圍繞《中國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修改問(wèn)題，來(lái)自全國(guó)人大、科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)等政府部門(mén)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的20余名官員和專(zhuān)家，進(jìn)行了整整一個(gè)下午的探討。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)科技室主任范曉峰在會(huì)上稱(chēng)，根據(jù)全國(guó)人大的立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的工作安排，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂案最遲將于2006年提交審議，在此之前，還有很多工作要做。

這次修訂起草工作由國(guó)務(wù)院組織科技部、教育部、國(guó)防科工委、財(cái)政部、國(guó)家工商總局等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行，修訂領(lǐng)導(dǎo)小組在2004年6月決定，將修訂工作的專(zhuān)家組總體組設(shè)在清華大學(xué)。國(guó)際知名的科技政策研究專(zhuān)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)薛瀾教授擔(dān)任專(zhuān)家組召集人。

專(zhuān)家組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安告訴《瞭望東方周刊》，在這次研討之后，專(zhuān)家組將緊鑼密鼓地進(jìn)入起草階段，如果順利，草案第一稿有望在今年10月提交領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審。

一位專(zhuān)家告訴記者，此次對(duì)科技進(jìn)步法的修訂，其意義“絕對(duì)不止于一部普通法律的修改”，從某種意義上講，“科技進(jìn)步法的修訂，實(shí)際上就是國(guó)家考慮對(duì)整個(gè)科技制度的改革和創(chuàng)新”。

這位專(zhuān)家解釋說(shuō)，1993年中國(guó)首部科技進(jìn)步法的頒布實(shí)施，確立了科技作為第一生產(chǎn)力的法律地位，同時(shí)也改變了傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)對(duì)待科學(xué)技術(shù)的態(tài)度。不過(guò)，在歷經(jīng)10年的發(fā)展變化后，原有的科技進(jìn)步法已經(jīng)很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的中國(guó)科學(xué)進(jìn)步需要。“對(duì)該法的修訂，就是要為中國(guó)的科技制度制訂一套符合市場(chǎng)規(guī)律的基本規(guī)則。”

制度創(chuàng)新的意義顯然吸引了與會(huì)的官員和專(zhuān)家的熱情。圍繞法律修訂的原則、科技投入、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等諸多問(wèn)題，與會(huì)者充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。“別看我們這個(gè)會(huì)不夠隆重，但從某種程度上可能對(duì)今后中國(guó)科技基本制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，繼而影響整個(gè)中國(guó)的發(fā)展。”一位與會(huì)人士說(shuō)。

“十年提綱”

1993年7月2日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行科技進(jìn)步法，是年10月1日，該法正式實(shí)施。

于安教授認(rèn)為，該法的重要?dú)v史背景，就是鄧小平提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，1992年鄧小平南方談話后，中國(guó)有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展的討論進(jìn)入了一個(gè)新階段。改革開(kāi)放的10多年中，中國(guó)高層也順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和歷史規(guī)律，提出了很多重要的科技政策。其中一個(gè)非常重要的文件就是1985年3月《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。

1993年通過(guò)的科技進(jìn)步法，正是綜合了過(guò)去10多年間中國(guó)關(guān)于科技的制度成果。“該法的重要?dú)v史作用，就是從輿論引導(dǎo)的角度在全社會(huì)樹(shù)立了科技至上的觀念。”于安說(shuō)。

不過(guò)，對(duì)于這部只有62條、不足5000字的法律的評(píng)價(jià)，現(xiàn)在更多的則是批評(píng)意見(jiàn)。一位專(zhuān)家半開(kāi)玩笑半認(rèn)真地說(shuō)，“現(xiàn)行科技進(jìn)步法是一部根本不可能被違反的法律。”

于安教授解釋說(shuō)，法律通篇是宣言性的綱領(lǐng)，62條中，至少有31條類(lèi)似于標(biāo)語(yǔ)口號(hào)而缺乏可操作性。于教授特別強(qiáng)調(diào)，這部法律的“法律責(zé)任”共有4條，其中一條是指明引用別的法律文件，另外3條則很虛，“這樣的法律，很難真正發(fā)揮實(shí)際作用”。

“必須借這次修改對(duì)中國(guó)的科學(xué)技術(shù)制度進(jìn)行重大的變革。”一位專(zhuān)家尖銳地說(shuō)。

科技投入和科研等級(jí)

官員和專(zhuān)家熱烈討論的兩個(gè)問(wèn)題是：如何規(guī)范科技投入，如何避免科研等級(jí)制度的弊端。

通常說(shuō)來(lái)，科技投入指的是國(guó)家財(cái)政在科學(xué)研究和發(fā)展方面所投入的資金絕對(duì)數(shù)和所占財(cái)政資金的比例。

一位專(zhuān)家在會(huì)上透露，中國(guó)財(cái)政的科技投入所占總支出的比例，2003年為1．6％。中國(guó)科學(xué)院科技政策研究中心主任周寄中教授認(rèn)為，這項(xiàng)比例還是在1998年以后才有了較快的增長(zhǎng)。周透露說(shuō)，中央高層曾經(jīng)打算立一部科技投入法，但由于存在爭(zhēng)議，這個(gè)計(jì)劃擱淺了。

提及有關(guān)部門(mén)對(duì)提高科技投入的反對(duì)意見(jiàn)，有一個(gè)比較經(jīng)典的例子。在某次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，科技部長(zhǎng)徐冠華向與會(huì)者報(bào)告科技投入的情況時(shí)說(shuō)，雖然絕對(duì)數(shù)有所增加，但所占財(cái)政支出的比例有所減少。

對(duì)徐部長(zhǎng)的這個(gè)意見(jiàn)，有人當(dāng)即提出了反駁意見(jiàn)，認(rèn)為徐的說(shuō)法不實(shí)，所引用的數(shù)據(jù)不科學(xué)。未料，早有準(zhǔn)備的徐部長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)拿出了這位人士主編的某資料，上面清楚地記載著有關(guān)科技投入的財(cái)政資金數(shù)據(jù)。

針對(duì)有關(guān)科技投入的正反兩方面意見(jiàn)，法律修訂專(zhuān)家組的專(zhuān)家也提出了兩種完全不同的意見(jiàn)。以周寄中教授為代表的意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在將來(lái)修訂后的科技進(jìn)步法中，明確規(guī)定財(cái)政對(duì)科技投入的比例，這樣使得法律有實(shí)際操作性。

但薛瀾教授卻認(rèn)為，法律中沒(méi)有必要明文規(guī)定投入比例，因?yàn)榉墒窍鄬?duì)穩(wěn)定的，而現(xiàn)實(shí)生活卻是發(fā)展變化的。薛教授主張，修改后的法律，最重要的是應(yīng)該規(guī)范政府對(duì)科技投入方面的程序。

另一個(gè)敏感話題就是科研等級(jí)的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行政策和規(guī)定，各類(lèi)科研項(xiàng)目被嚴(yán)格區(qū)分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以及更低的級(jí)別。即便科研機(jī)構(gòu)，包括高等院校和科研院所，也有嚴(yán)格的級(jí)別規(guī)定。一位專(zhuān)家認(rèn)為，“科研等級(jí)”制度實(shí)際上嚴(yán)重束縛了中國(guó)的科研工作。使科研這個(gè)“本來(lái)不應(yīng)該有任何級(jí)別的事物”，變成了行政科層制度的附庸。

另有專(zhuān)家更是尖銳地批評(píng)說(shuō)，科研等級(jí)制度還對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的獲得、獎(jiǎng)勵(lì)以及成果的轉(zhuǎn)化等諸多方面造成了負(fù)面影響。這位專(zhuān)家說(shuō)，“有時(shí)候，一個(gè)地方為了獲取科研經(jīng)費(fèi)所花費(fèi)的公關(guān)費(fèi)用甚至比科研經(jīng)費(fèi)本身更多。”

對(duì)于這種現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人土解釋說(shuō)，那是因?yàn)橛械牡胤胶涂蒲袡C(jī)構(gòu)爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，其本意不是為了科研，而是沖著級(jí)別去的，在很多人的眼里，一定級(jí)別的科研項(xiàng)目，就是這個(gè)地方或者機(jī)構(gòu)的資格和資歷，在這種心態(tài)下，科研失去了本來(lái)的意義。

為此，專(zhuān)家希望通過(guò)修改科技進(jìn)步法，還科研以本來(lái)面目，并藉此提高科研的效率。

研討會(huì)上，科技部政策法規(guī)和體制改革司張副司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)這次論證和研討，為今后的科技進(jìn)步法的修改定下了兩條原則，一是要把過(guò)去10年來(lái)中國(guó)有關(guān)科技政策的積極內(nèi)容涵括進(jìn)去，二是要將該法制訂成一部真正具有可操作性，對(duì)中國(guó)科技制度的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用的法律。

“總的來(lái)說(shuō)，這次的修訂，將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，力求在投入、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)方面創(chuàng)新中國(guó)的科技制度。”對(duì)于科技進(jìn)步法的前景，專(zhuān)家們抱有信心。