國家為西部大開發“正名”

10月14日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國家發展改革委員會副主任、國務院西部開發辦副主任李子彬就西部大開發的相關問題回答了記者的提問。

今年以來，有關西部大開發，民間流傳出很多說法，有人說西部地區退耕還林造成國家糧食減產，對國家糧食安全帶來威脅，所以國家將對退耕還林政策做重大調整；有人說隨著振興東北老工業基地政策的提出，國家將減弱對西部大開發的支持力度，等等。在這次新聞發布會上，李子彬對這些說法均作出回應。

不能把國家糧食減產歸結于退耕還林

針對社會上對于退耕還林造成糧食減產的議論，李子彬表示，不能把糧食減產1000億斤歸結于退耕還林。

2003年我國糧食產量比1998年減少了1000億斤。根據國家統計局農調隊對四川、內蒙古、陜西、甘肅的實地調查推算，全國由于退耕還林減少糧食產量大約在130億斤左右。而退耕還林地區由于加強了基本農田建設，糧食單產有所提高，產量增加100億斤左右。兩者相抵，糧食減產僅30億斤左右。

李子彬說，退耕還林不是把基本口糧田退耕了，而是把水土流失嚴重的、25度以上的陡坡耕地進行退耕，還有對土地沙化、荒漠化比較嚴重的沙化耕地進行退耕。這些陡坡耕地和沙化耕地，正常年景的產量也不高，100斤到200斤之間。因為它產量低而不穩，甚至千年九不收，而國家在退耕當中，對西北地區一畝地補200斤糧，長江以南補300斤糧，補的糧食產量實際上比正常的年景收入還要多，所以農民才有這么高漲的熱情，都在爭指標。

那么，究竟是什么原因造成糧食產量減少了1000億斤呢?李子彬認為，這不是退耕還林引起的，主要是一，由于工業的發展、城鎮化的推進占用了一部分耕地；二，隨著種植結構的調整，種糧食的面積減少比較多。其中東部幾個完全沒有退耕還林任務的主要省份，在減少的1000億斤里面，就占了將近600億斤。

所以，把國家糧食產量減少的這 1000多億斤的板子打到退耕還林上是不公正的。退耕還林政策還會堅持。

宏觀調控有利于西部大開發

2003年，中央著眼于全國經濟平穩較快發展的大局，出臺了一系列加強和改善宏觀調控的措施。李子彬說，這次加強宏觀調控不是人為地把速度降下來，而是有保有壓，有抑制有發展、通過調控，不僅要把不健康的因素加以抑制，而且要加強薄弱環節。這些薄弱環節包括農業、農村經濟、交通、水利、能源等城鄉基礎設施，這也正是西部大開發應該突出著力抓好的工作。因此，中央實施的宏觀調控措施，不僅對西部大開發沒有負面影響，反而有利于西部大開發戰略健康持續地向前發展。此外，中央還特別強調，在區域發展上，國家投資要繼續向西部地區和東北等老工業基地傾斜，這有利于引導資金和項目向這些地區轉移。

實踐證明，中央宏觀調控的各項措施并沒有使西部開發的步伐放慢，國家支持西部大開發的力度沒有減弱。

西部地區要走一條新型的工業化的路子

李子彬說，在以往的西部經濟發展當中，存在著一個不足，這就是資源型的初級產品輸出的比較多。隨著西部開發的逐步推進，要逐步調整全國的產業分工格局，加強西部地區這些資源的深加工，延長產業鏈，提高綜合利用的水平，提高科技含量，要發展消耗低。污染少、效益高的產業，走一條新型的工業化的路子。

李子彬同時指出，西部地區的優勢資源第一是能源，包括水能資源和煤炭資源，第二是礦產；第三是旅游業資源；第四是農牧業資源。當然，也還有其它一些資源，但是這幾個方面比較突出。

西部地區的水能資源、石油、天然氣和煤炭的儲量都是很豐富的，它們能成為我們國家非常重要的能源接續基地。中國的有色金屬礦產儲量有60％一70％都在西部地區。所以，積極、合理地開發這些礦產資源，有效地保護這些礦產資源，加強礦產資源的綜合利用，加強深加工，在發展制造業的同時很好地保護生態環境，這是我們面臨的一個很重要的任務。

西部地區經濟保持較快增長勢頭

李子彬說，今年西部地區經濟依然保持較快的增長勢頭。今年上半年，除貴州，西藏外，其他10個省、區、市的GDP增長速度都超過了1 2％，其中內蒙古的增速仍然保持全國第一，達到18. 7％。

生態建設穩步推進。今年下達了退耕還林計劃1000萬畝，荒山荒地造林計劃5000萬畝，退牧還草計劃9000萬畝。天然林保護、京津風沙源治理等生態工程進展順利。安排12億元用于西部生態位置重要、不具備生存條件地區的生態移民工程。

西部開發重點工程建設繼續加強。上半年，西電東送新增裝機容量60萬千瓦、輸變電線路2400多公里：西氣東輸工程提前通氣，新增公路通車里程約 6000公里，重點水利樞紐工程已完成總投資近60％，前八個月，青藏鐵路正線鋪軌232，6公里。列入今年新開工計劃的 10項重點工程年內可全部開工建設，投資總規模800億元。

今后西部開發的重點工作也將從四個方面展開。第一項重點是爭取十年之內，西部地區的基礎設施建設和生態環境保護與建設方面取得突破性進展。第二項重點是要突出加強教育、衛生等社會事業的發展。第三項重點是要加強特色經濟、優勢產業的發展。李子彬說，只有把特色經濟優勢產業發展起來，才能夠提高西部地區經濟的競爭能力，增強西部地區自我發展能力，包括增加稅收、擴大就業、增加財力等等，為西部大開發的進一步發展打下更好的基礎。第四項重點則是繼續深化改革、擴大開放，逐步消除束縛生產力發展的體制性障礙。

國家將立法保證西部大開發的連續性

李子彬透露，《西部開發促進法》已列入全國人大五年立法規劃，也納入了國務院今年的立法計劃。西部開發辦牽頭，成立了《西部開發促進法》的起草領導小組和起草工作小組，現在已經形成了征求意見稿。我們力年早—點形成送審稿，報到國務院。

李子彬說，法律建設先行是—些發達國家開發欠發達地區的重要經驗和普遍做法，所以我們—定要借鑒他們的有益經驗，結合我們國家的實際情況，加快西部開發的法制建設。把西部大開發的指導方針、戰略目標、重點任務、組織領導機構、開發資金渠道、開—發與保護的關系、中央政府與地方政府的責任、開發主體的權利和義務等等，用法律的形式確定下來，以保證西部大開發戰略實施的連續性和穩定性，確保西部大開發工作能夠充分體現科學發展觀的精神。