“政績”問題淺探

[摘 要] “政績”的基本體系主要由以下的觀念和事物構成：“政績”及“政績觀”的內涵、本質，政績實現的過程及影響政績訴求的要素和條件，如世界觀、人生觀、價值觀、發展觀、人才觀、群眾觀、執政黨的性質、黨風……等等。我們只有深入認識這些觀念和事物，才能在此基礎上尋找到一條推進正確政績的達成和制約錯誤政績產生、發展的有效途徑。

[關鍵詞] 政績 內涵 本質 過程 要素 條件 途徑

“政績”和“政策工程”是當前社會與新聞媒介十分關注的問題。當我們深入分析“政績”現象時，就會發現它構成了一個基本體系。這一體系主要由以下的觀念和事物構成：“政績”及“政績觀”的內涵、本質，政績實現的過程及要素和條件，如世界觀、人生觀、價值觀、發展觀、人才觀、群眾觀、執政黨的性質、黨風……等等。只有深入認識這些觀念和事物，才能在此基礎上尋找到一條推進正確政績的達成和制約錯誤政績的產生發展的有效途徑。

一、政績的內涵及其本質

“政績”是自有官僚體制的階級社會產生以來所固有的一種政治現象，是各種政治權力活動的產物。中國共產黨特有的性質決定了它的官員追求的政績內涵理應包括如下內容：

（一）政績訴求的根本出發點和歸宿是代表最廣大人民群眾的根本利益，是關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲，充分運用人民賦予的權力為群眾辦實事、謀實利，為群眾解決最關心最迫切最需要解決的問題。

（二）政績訴求理應以科學的發展理念和行為為核心內容，在科學發展理念的框架內來建立政績。以人為本的科學發展理念是符合自然界和人類社會發展客觀規律的。科學發展觀應是一種全面的發展，它以人的全面發展為核心追求經濟的發展和社會各方面的進步；科學發展觀也是一種協調的發展，它要求從物質文明、政治文明、精神文明的協調發展上來統籌考慮、創造政績；科學發展觀更應是一種可持續的發展，它要求在經濟社會發展的同時致力于生態環境的改善，促進人與自然的和諧相處，努力創造生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展政績。

（三）正確的政績內涵還應包含在訴求過程中相信群眾依靠群眾的群眾路線和民主方法。正如毛澤東所指出的，只有人民才是創造歷史的動力。政績的訴求活動也不另外。這主要體現在兩個方面；一是政績決策只有實行廣泛的民主才能達成其科學性；二是政績實現過程必須激發全體人民群眾的積極性和創造性，才能為之提供強大的力量源泉。

（四）真正的政績應符合國家政策法規，依法治國、依法行政是各級黨政官員都應嚴格遵循的行為準則。那些為了局部利益大搞地方保護主義，搞所謂″上有政策，下有對策″而產生的政績，那些以損害人民利益來謀求個人利益而產生的政績絕不是真正的政績。

二、“政績”實現的過程及形成要素

所謂“政績”實現的過程，就是政績訴求主體按照一定的價值取向和行為準則，在特定的社會環境、社會條件下充分地運行權力，從各方（上級的下級的、政治的經濟的文化的）調配組合使用各種（人力、物力、財力）資源，作合乎政績訴求主體目的的運動過程。

從政績實現的過程我們可以看到“政績”的形成要素至少包括：政績訴求的主體，政績訴求的目的、結果與手段，政績訴求的環境與條件等。

（一）政績訴求的主體

政績訴求主體是政績活動的決策者、組織者、領導者和管理者，在政績實現過程中起著極為重要的能動作用。政績訴求主體的概念有兩個要點：一是訴求主體的形式，它包括以集團形式出現的各級黨政組織和官員個體兩個層次；二是訴求主體的性質，它是指各級黨政組織和官員個體的性質。在由共產黨執政的當代中國，從理論上來講，政績訴求主體的性質原本就應該與中國共產黨的性質相一致，謀求最廣大人民群眾的根本利益應該是所有政績訴求的根本目的和任務。但在政績實踐中，兩個層次的訴求主體以及與人民群眾的利益訴求之間可能會產生差異。

（二）政績訴求的目的、結果與手段

如前所述，政績訴求是一個具有相當明確的目的的活動。從社會心理學角度看，政績目標的產生源于強烈的動機。中國共產黨及其成員的政績訴求的根本動機應該是全心全意為人民服務的宗旨、是實現共產主義的堅定信念。各級官員的個體動機還包括：１．作為執政黨成員之一而享有不同于社會一般成員的政治待遇，這一政黨榮譽感在精神上極大地推動了官員個體認同組織的進程，從而促使個體政績訴求目的與組織政績訴求目的趨向一致。２．權力是一種在職責范圍內由權力行使者支配和指揮的力量，它有兩重屬性：一是對具有優良黨性修養的權力行使者進行陶冶的屬性，使他們在運用公共權力為民造福的工作中品德情操進一步得到升華，這種由官員個體在實現政績目標的過程中運用權力而帶來的某種程度上的滿足感也是激勵其政績訴求目的的原因之一；但另一屬性卻是對缺乏黨性修養或品質欠佳的權力行使者具有腐敗的作用，近些年來那些烙上權力腐敗印記的″政績工程″大多為此一屬性所致。防止這一負面作用的產生，關鍵是要盡可能減少不良動機的誘發及實現的外部條件。３．官員個體通過政績的訴求以實現自己地位升遷的欲望，毋庸置疑，這是一個重要的動力原因。由于這個原因的存在使得組織制度、干部考核制度更顯重要。以上動機相互交織在一起，不斷地使訴求目標萌生、清晰和堅定。此外，政績訴求手段的選用及結果的產生則更多地取決于政績訴求過程中所具備的主客觀條件。

（三）政績訴求的環境與條件

政績訴求的環境指影響、制約政績實施者政績訴求活動的存在、發展和目的實現的外部條件。這些條件主要包含了兩個方面：一是客觀條件。從大的角度講，政績的實現不能不受時代、階級、國家、社會、政黨等條件的影響和制約；從小的角度講，官員個人的生活、工作和所在的家庭、單位也構成了影響政績訴求的客觀條件。另一方面是主觀條件。包括官員個人的思想道德素質、科學文化素質和管理能力、領導水平等。客觀上，階級的特性、政黨的宗旨、以及隨時代發展不斷深化的對客觀事物的認識，這些都決定了政績訴求目標的確定，國情國力也在很大程度上制約著政績訴求的手段和方式。

三、謀求正確政績的途徑與方法

（一）加強官員的思想道德教育，樹立正確的政績觀

我們認為，謀求正確政績的根本途徑是樹立正確的政績觀。要樹立正確的政績觀，就必須具備全心全意為人民服務的思想，就必須在黨政干部中培養正確的世界觀、人生觀、價值觀，并進而端正其思想作風、政治作風、工作作風、生活作風。

（二）提高黨政官員素質，奠定正確政績訴求的基礎

對于黨政官員來講，謀求正確政績所需的素質除了要有正確的政績觀外，還應具有較高的知識水平、政治理論水平、領導水平，具有較強的思維能力和執政能力。

（三）建立科學的政績評價標準，改革干部任用考核制度

建立科學合理的政績考評體系，就是要按照黨的十六屆三中全會提出的″五個統籌″（統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧協調發展、統籌國內發展和對外開放）的要求，對官員的政績，必須堅持用定性和定量相結合的方法去考察，既不能光憑印象和想當然來評價干部，也不能簡單地把政績完全等同于幾個數字；必須堅持用全面的觀點去考察，既要看經濟建設的成果，又要看社會文明的進步，既要看城市的變化，又要看農村的發展，既要看″硬″的設施，又要看″軟″的環境，既要看″顯績″，又要看″潛績″；必須堅持用發展的標準去考察，既要看當前的發展情況，又要看發展的可持續性；必須堅持從實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的角度去考察，既要看經濟總量的增長，又要看人民群眾得到實惠的情況。改革干部選拔任用制度，最根本最有效的辦法就是充分發揚人民民主，堅持群眾路線。要通過建立和完善民主推薦、民主測評、民主評議和考察預告制、任前公示制、試用期等制度，進一步落實群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權和監督權，防止考察失真、評價失準、用人失誤。

（四）加強民主監督，完善責任追究制度

加強對官員政績活動的民主監督，就是要做到：切實尊重和充分重視人民群眾的民主權利，各級官員的活動要實行制度、程序、結果三公開，凡是權力運作涉及到的地方都要有監督的存在，人民群眾有權通過選舉、罷免等多種渠道據此對各級官員進行優勝劣汰。當前，首先要從黨內民主監督的充分發揮上入手，逐步推進民主政治改革的進程。要健全、完善民主監督機制和制度，使所有的規范形式綜合形成嚴密的體系，而不應殘缺有瑕疵。黨內監督要與法律監督、群眾監督、輿論監督、行政監督、審計監督、技術監督等整個社會監督系統的健全與完善和各子系統職能作用的發揮結合起來。要進一步完善責任追究制度，對于那些為了追求個人的升遷急功近利，盲目攀比，貪大求奢，鋪攤子，上項目，花光用光本地方本部門財富，視群眾利益如草芥，大搞形式主義形象工程、帽子工程而造成嚴重后果或損失的，要追究其責任，并把這一責任追究制度納入法制化軌道，努力在各級官員中形成勤政為民、踏實苦干的濃厚風氣，形成奮發有為、艱苦奮斗的優良作風。