家族勢力對村民自治的不良影響及對策

［摘要］改革開放以來，隨著農村生產方式的變化，農村家族勢力有所抬頭，這種現象既有經濟、政治原因，也有歷史文化原因。家族勢力對廣大農村正在建立和完善的村民自治制度和基層民主法制建設，產生了一定的不良影響。克服這種現象，是鞏固農村基層政權建設的一項重要任務。

［關鍵詞］村民自治家族勢力影響對策

自上世紀八十年代始，我國農村開始實行村民自治制度。村民自治是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的一項基本社會政治制度。村民自治是為了進一步擴大基層民主，保證農民依法直接行使民主權利，加強社會主義民主政治建設。目前，村民自治制度在農村已普遍確立，這對農村基層民主法制建設起了較大的促進作用。但是，在我國廣大農村，有許多因素干擾和制約著村民自治制度的正常運作和進一步完善。其中，在新形勢下，農村家族勢力及其宗法觀念的重新出現，是影響村民自治制度建設不可忽視的因素之一。

一、新時期農村家族勢力出現的原因

新時期農村家族勢力重新出現，有其深刻的經濟、政治、文化方面的原因。

１、經濟原因。新中國成立以后，特別是農業合作化運動和人民公社確立后，農民只是集體經濟中的勞動者。傳統農村家庭生產和經營的職能被取消，保留的主要是低層次的生活和消費職能。同時，在計劃經濟年代由于在經濟上片面地強調集體和公有，政治上強調人的階級性，“人按階級分，不按親不親”，個人利益、家庭利益觀念基本上被掩沒。政府的行政手段直接管理到農民個人的具體行為。農民的家庭觀念、家族觀念因失去了經濟基礎而被淡化。十一屆三中全會以后，特別是農村以家庭為單位的聯產承包責任制實施后，農村的經濟方式發生了巨大的變化。傳統農業家庭的生產、經營功能得以恢復，農民個人、家庭的利益觀念開始凸現，并受到道德和法律上的肯定和保護。上世紀九十年代以來，在廣大農村，農業產業結構開始調整，二、三產業蓬勃興起，農村的家庭規模發生了變化。為了滿足家庭利益不斷增長的需要，在生產經營上，農村家庭中的父子、兄弟、姊妹等主要社會關系開始被利用起來，聯合家庭普遍增多，各種姻親關系也開始活躍。他們可以在經濟中統一協調、統籌兼顧，以求得資金信息、技術、人力、物力的最大效益。這樣就出現了以血緣和婚姻為紐帶的家庭網絡，或“網絡式家庭”。這為家族勢力重新出現奠定了基礎。農民在生產和經營活動中尋求更有力更可靠的保護，使自己的利益不受侵害并不斷增長，是農民的一種自發選擇。誰能更好地保護農民的利益，農民就有可能選擇依靠誰。人民公社解體以后，對農民、農村的管理在體制上存在一定空白。農民自覺不自覺地在家族中尋求利益保護，想通過血緣的義務和便利，指望家族來保護自己，增進安全感。在追求經濟利益的同時，農民對自己在社區中的地位、身份也有新的要求，期望借助家族的勢力，來提高自己在村中的地位和身份，擴大個人和家庭的影響。這樣，以血緣為紐帶以利益為核心的家族勢力就開始膨脹起來。

２、體制原因。１９７８年以前，人民公社、生產大隊和生產隊不僅掌握著農村的行政權和財政權，而且還掌握著從生產計劃到生產管理以及成果分配的經濟管理權。上世紀七十年代末，農村人民公社被廢除，“三級所有，隊為基礎”的農村管理體制被打破。計劃經濟的行政體制不再對農民行使直接管理權，逐步實行村民自治，讓農民自我管理、自我教育、自我服務，國家不再行政干預村民自治范圍內的事項。這實質是國家在農村基層還權于社會。而國家與社會的關系是一種此進彼退的關系，國家行政力量的相對弱化，就會導致家族勢力等社會力量的復興。而剛剛建立起的村民自治組織，一開始有許多不完善、不健全的地方，不能很好地發揮作用。利用村民自治組織保護農民的利益，真正地讓村民民主選舉、民主決策、民主監督，仍是一個長期過程。這樣，在農村一定時期出現了管理體制的空白，國家行政力量的弱化和社會機制的殘缺使家族勢力獲得了生長的空間。

３、文化因素。漫長的中國封建社會是一種封建宗法社會，族權是統治中國的一大權力系統。家族觀念在中國百姓心目中根深蒂固。家族文化是中國傳統文化的重要內容。中國傳統文化中的許多因子，是以家族勢力的存在為前提的，其基本價值取向與家族勢力息息相關。中國傳統民族文化正是從家族文化擴大而成的。家族文化在幾千年的發展中對中國社會的政治、經濟、文化產生了深遠的影響，使中國社會的各個層面都不同程度地為其所同化和感染。家族文化具有相對獨立性，具有頑強的生命力。新時期，隨著農村經濟方式的變化，農村家庭自主權的擴大，農民的個人利益和家庭利益不斷顯現，在這樣的背景下，家族文化和家族勢力的復蘇就有一定的必然性了。

二、新時期家族勢力的表現及特點

新時期農村家族勢力以及宗法觀念的主要表現：１、在經濟領域，依仗家族人多勢眾，在生產和經營上非法壟斷，欺行霸市，侵吞公共財產，沖擊村委會的經濟決策和經濟管理制度，干擾農村的市場經濟秩序。２、在政治領域，依家族勢力，控制農村基層政權。在鄉村換屆選舉中，有一定家族勢力背景的人，依靠同姓同族或家庭兄弟拉幫結派，姻親串聯拉選票，操縱選舉，甚至金錢賄賂、暴力恐嚇，想方設法進入村委會或當選村主任，出現族大當官的不良現象。一些家族的勢力坐大之后，為了謀取更大的利益，以金錢賄賂等方法，在鄉鎮黨政機關和司法隊伍中建立關系網。強化家族代表的權威，族長是整個家族的核心和精神支柱，他們的意志對整個家族有重要的影響，可以轉化為家族的集體意志，使家族產生較強的凝聚力和向心力。一些地方由家族代表號召組織起了家族中的“族委會”、“同心會”，儼然成為第二個村民組織、第二個權力中心，其影響力甚至超過村委會。３、在文化領域：在家族勢力盛行的地方，紛紛集資修族譜編族訓、修建宗祠，頻繁地進行家族文化活動。這些活動，滲透著封建禮教糟粕。在文化多元和信仰失衡的社會背景下，加之農村的文化娛樂匱乏和精神文明建設相對滯后，家族文化給不少人提供了精神的慰藉和歸宿，進而強化了家族意識，增進了宗族成員對家族的整體依賴，從而在家族內部成員中形成一種特殊的凝聚力和精神動力。

新時期，家族勢力在農村的出現仍然帶著濃厚的封建色彩，這同我們提倡的不斷加強農村基層民主法制建設、農村社會主義精神文明建設是相違背的。家族勢力的出現也是新時期人民內部矛盾的一種表現形式。

三、農村家族勢力對村民自治建設的不良影響

農村的家庭勢力是村民自治建設中難以避開的社會力量，對村民自治組織的建設、完善和有效地運作具有一定的不良影響。

１、家族勢力淡化村民自治組織，削弱村委會的權威。一部分農民由于在家族中尋求利益保護，則從內心輕視村委會，認為依靠村委會不如依靠家族，村委會徒有形式，解決不了實際困難，不能帶來切身利益。在家族勢力的影響下，部分農民對村民自治組織不關心、不認可，對其工作不配合。

２、影響村委會選舉。靠家族的人多勢眾，“一致對外”，干擾村委會選舉。認為選本家族的人進入村委會，對自己有好處，至于德才方面卻很少考慮。在選舉之時，往往出現幾個家族之間的對抗、競爭。為了利益均衡，村委會則成了幾大家族代表組織。大家族之外而有能力的人往往落選。由于家族勢力的干擾，在村委會選舉時甚至會發生威脅、恫嚇、械斗等不法事件。

３、影響村委會的運作。由于家族勢力的干擾，使村民的民主決策、民主管理、民主監督等方面也受到不同程度的影響。村委會工作的公正、公平、公開得不到應有的保證，造成村委會的工作效率低下，挫傷村委會委員的工作積極性、主動性，使村民自治工作難以正常運轉。

４、迫使村委會向家族勢力妥協，將部分權力嫁接或移交給家族勢力。由于家族勢力的存在，村委會遇到一些公益事業、利益分配、民調等事情，為了回避矛盾，減少麻煩，就移交給家族處理，請家族代表出面調停、擺平。這樣，表面上看平息了矛盾，實質上是村委會權力的削弱，威信的降低，家族勢力的進一步膨脹。家族勢力的客觀存在，造成部分農村存在“二元體制”的現象。一個是政府支持的村委會，一個是以血緣為紐帶的家族勢力。這種現象給農村、農民帶來了不穩定的因素，直接妨礙了社會主義基層民主法制建設，如果得不到有效的遏制，農村的基層民主法制建設就難以加強和鞏固，村民自治制度將流于形式，社會主義民主政治將從社會的最基層受挫，基層民主就無法進一步擴大。

四、克服農村家族勢力對村民自治制度不良影響的對策

１、進一步推動農村經濟快速發展，是消除家族勢力影響的前提。家族勢力的出現和蔓延，與農村經濟發展相對落后，沒有徹底擺脫小農經濟的影響有一定的必然聯系。政府要進一步加強農村的產業結構調整，依靠科技進步，優化農業和農村經濟結構，發展現代農業；切實減輕農民負擔，千方百計地增加農民收入，組織農村富余人口向非農業和城鎮轉移，讓農民在經濟發展中得更多的實惠。隨著經濟的發展，農村傳統的以血緣為主的人際關系，將逐步向以業緣為主轉變。現代農業和市場經濟的發展是農民克服家族意識、宗法觀念，遏制家族勢力的物質基礎。

２、堅定不移地在農村推行村民自治，是消除家族勢力影響的關鍵。村民自治制度是黨和政府領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創舉，是我國政治文明的基礎。村民自治制度不僅要從形式上確立和完善，更要從實質上發揮作用，保證農民群眾真正直接行使民主權利，讓農民在參與管理中實現自己的價值。上述提到的“二元體制”的現象，實質上是農民的利益選擇問題。哪種體制能給他們帶來更多更可靠的利益保護和利益增長，他們就會自覺地選擇或服從哪種體制。村民自治體制得到加強，能切實地給農民帶來更多的利益，那么，農民就會衷心擁護和積極參與村民自治，“二元體制”現象就能從根本上消除。

３、樹立村委會的形象和權威，是消除家族勢力影響的重點。加強農村基層干部隊伍建設，提高村委會成員的能力和素質。村委會成員要解放思想、開拓進取、作風正派、清正廉潔，具有奉獻精神，能為農民群眾辦實事，辦好事，成為群眾信得過的帶頭人和貼心人。村民自治和政府支援要良性互動，鄉（鎮）政府要切實地依法對村委會給予指導、支持和幫助，成為村委會的堅強后盾。農村黨支部要發揮領導核心作用，依法支持村委會開展工作。村委會要切實帶領群眾致富奔小康，要對農民的物質利益和民主權利提供充分的保障。只有這樣，廣大農民才能真正意識到依靠村委會比依靠家族更能得到利益，并享有充分的民主權利，就會由過去對家族強人的信任轉移到對村委會的信任，家族勢力的影響就會逐步消除。

４、加強農村社會主義教育，提高農民素質，是消除家族勢力影響的保障。教育村民加強民主法制觀念，遵紀守法。教育村民樹立良好的道德觀念，爭當“四有”新型農民。村委會要以法治村，加強農村社會主義精神文明建設，引導農民移風易俗，革除封建遺留陋習。

總之，村民自治制度是發展社會主義民主政治的重要組成部分和基礎性工作。消除農村家族勢力對村民自治的不良影響，有利于解決新時期的人民內部矛盾，協調好不同利益群體的關系，充分發揚社會主義民主，調動農民群眾的積極性，有利于農村改革、發展、穩定的大局。

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