論新形勢下的高校統戰工作

［摘要］本文分析了高校統戰工作面臨的新情況，即統戰對象增多、工作要求更高、難度更大、黨外知識分子呈現多元化；提出了發揮統戰工作優勢，推進高校教育創新、人才強校戰略、政治文明建設的有關措施。

［關鍵詞］高校統戰

高等學校是我國科教興國戰略、人才強國戰略的生力軍，在社會主義現代化建設中的作用日益重要。高校統戰工作的重點是做好黨外知識分子的工作。發揮他們在推進學校教育創新、推進人才強校戰略和高校政治文明建設中的積極作用，是大有可為的。

一、新形勢下高校統戰工作面臨的新情況

１、高校統戰工作對象增多。在高校，統戰對象涵蓋了統一戰線工作范圍的各個方面，而且其中有些人員還相當集中，如各民主黨派成員、無黨派高中級知識分子、歸國留學人員等。根據高校統戰工作的特點，高校應特別關注黨外代表人士，如各級人大代表、政協委員、民主黨派負責人、政府參事、文史館員，學術帶頭人及重要業務骨干等。隨著我國教育事業的進一步發展，高校統戰對象增多的趨勢還將進一步發展，主要體現為：①西部大開發戰略的實施，使少數民族干部和學生呈現增多趨勢；②改革開放的深入推進，使留學歸國人員、新華人華僑將呈逐年增加趨勢；③人才強國、人才強校戰略的實施，使高校匯集更多的黨外代表人士和高層次人才。

２、高校統戰工作要求更高。統戰工作是做人的工作，在于團結人心、凝聚人智、提升人氣，切實貫徹大團結大聯合的主題，去宣傳教育、求同存異，去協調關系、化解矛盾，去溝通上下、解決問題。當前，人才興國已經成為國策，高校實施人才強校戰略是歷史賦予的神圣職責。在實施人才強校戰略的過程中，“最關鍵和決定性的一條，最現實最有效最根本的途徑和方法，就是千方百計培養、吸引、用好人才，建設一支高素質高水平的教師隊伍”。但當前高校在師資隊伍建設方面還存在著一些不符合高等教育發展規律和發展形勢的觀念和做法，給高校人才建設帶來較大的負面影響，如存在官本位思想，以學術資本換取政治資本的傾向仍有突出表現；存在“重引進、輕培養”和“重使用、輕培養”的傾向；存在片面追求人才個體效益，忽視學術創新團隊和人才群體建設的現象；存在“重資歷輕業績”的現象；存在人才惡性競爭的傾向，造成人才資源閑置和嚴重浪費，等等。要把人才強校的戰略落到實處，必須切實轉變工作思路，樹立科學的人才觀，建立健全以人為本、人盡其才的各項規章制度，努力營造良好的人際環境。絕大部分人才在黨外，做好人才工作，統戰部門責無旁貸。但當前年輕一代的高校黨員干部，都比較缺乏統戰工作意識，在人才強校戰略實施過程還沒有很好地利用統戰工作這一“法寶”。因此，高校實施人才強校戰略，對統戰工作提出了更高的要求。

３、高校統戰工作難度變大。近年來，國際互聯網迅猛發展。高校是網絡技術發展和應用的前沿陣地，網絡化程度遠遠高于其它行業和領域。網絡文化業已成為高校校園文化的組成部分。國內外敵對勢力利用網絡開放性的特點和技術上的優勢，大肆宣揚西方的意識形態、政治制度、文化思想，一些境外宗教組織也通過網絡在校園中宣傳宗教教義，對高校黨外知識分子思想隊伍和價值觀念產生了多方面的不良影響，對高校的穩定、改革和發展產生了許多不利因素，也對高校統戰工作提出了新的要求和挑戰。深入分析和研究校園網絡化帶來的新情況、新問題，趨利避害，為我所用，是高校統戰工作必須高度重視的課題。另外，黨外代表人士正處于新老交替的時期，物色、培養、推薦黨外代表人士，發揮他們聯系廣泛、代表性強的作用，保持黨同各民主黨派合作共事的優良傳統，保持黨同人民群眾的血肉聯系，高校統戰工作肩負著重大的責任。

４、高校黨外知識分子呈現多元化。一是隨著改革的深入和對外開放的擴大，高校已經出現了一批國外留學生和留學歸國任教的學者，也相繼出現了一批赴國外參加短期培訓的教師（如雙語教學師資培訓），這部分人有過去國外學習生活的經歷，思想靈活，信息靈通，不僅成為知識分子隊伍中的一個新群體，而且成為聯系海外華僑、華人，擴大對外科技文化交流的重要力量。二是隨著市場經濟的進一步確定和完善，高校的科技產業、后勤產業逐步從高校分離出來，成為了經濟發展新的增長點，一部分教師從講臺走向了商海，由從教培養學生走向了投資創業之路，在紛繁多變的市場大潮中，有的走向了成功，有的碰得頭破血流，但他們中的許多人仍然與學校發生著密切的聯系，他們的思想觀念、價值取向、思維方式與站在講臺上的知識分子有著明顯的差異。三是隨著我國高等教育大眾化進程的加快和高校擴招的持續出現，高校的規模日益龐大，生師比例年年看漲，學校教師承擔著越來越重的教學科研任務，繁重的教學科研任務和不斷下降的課堂教學質量，早已沖淡了教師由擴招帶來的收入增長的喜悅，精力的透支以及自身良心的譴責對高校知識分子的思想穩定、人才流失都會產生一定的影響。

二、發揮高校統戰工作優勢，主動出擊，積極有為，開創統戰工作新局面

１、發揮統戰工作圍繞中心，服務大局的優勢，積極推進高校教育創新。李瑞環同志指出：“統一戰線工作必須圍繞中心，服務大局。”服從和服務于中心工作是新時期統一戰線法寶作用的重要體現。當前，高等教育正處于大變革大發展的時期，教學、科研是高校的中心工作，提高教育教學質量是永恒主題，推進教育創新是當務之急。高校的統一戰線必須牢固樹立為學校的中心工作服務的指導思想，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，把各民主黨派、黨外知識分子、各界代表人士等統一戰線人士的思想、智慧和力量都發揮出來，凝聚到教學改革、科研興校和教育創新中來，全面實施素質教育，不斷提高教育質量和辦學效益。提高教育質量，開展教育創新，關鍵在教師，統戰部門應主動出擊，做好引導，做好服務。一是要組織他們學習黨和國家對高等院校所制定的各項方針政策和法規，堅持社會主義辦學方向。二是要與他們一道，開展教育思想觀念大討論，樹立符合時代要求的教育觀、教師觀、學生觀、人才觀、質量觀，作為高校的教師，尤其應樹立終身學習的思想和質量立校、科研興校、人才強校的理念。三是幫助他們不斷地改善工作條件，尤其是讓他們掌握現代教育技術手段，更新教學方法，讓教師通過校園網、電子圖書館、多媒體等進行教學，達到不斷提高教學質量的目的。四是要積極組織他們開展教學研究和科學研究工作，使他們始終站在科學技術發展的前沿。高校可以采取以課題代經費的形式，鼓勵黨外知識分子開展教研科研工作，調動他們的積極性。只有他們在教學、科研方面的作用得到充分的發揮，高校的中心工作任務才能得以全面完成。這也是圍繞中心工作抓統戰在高等院校的具體體現。

２、發揮統戰工作聯系廣泛，包容性強的優勢，努力營造寬松和諧的人際氛圍，大力推進人才強校戰略。高校是黨外知識分子大量集中的地方，是民主黨派生存和發展的重要基地，也是民族宗教工作的重要窗口，高校還與海外聯系十分廣泛。統戰對象的多樣性決定了高校統戰工作具備聯系廣泛、包容性強的特征，要充分利用這一優勢，為高校人才強校戰略服務。一是要樹立以人為本的辦學理念，要善待教師、善待黨外知識分子，傾聽他們的心聲，把人才放在適當的崗位上，讓人才的創造性得到最大限度的發揮。二是要不拘一格選人才、用人才。要打破論資排輩的傳統觀念，把實踐作為衡量人才的根本標準，把能力建設作為人才工作的重點，確立“德才兼備、重在實績”的選才、用才標準。統戰部門要引導廣大知識分子破除門戶之見和文人相輕的陳舊觀念，樹立不求所有但求所用的擇才觀。三是要遵循高層次人才成才規律，弘揚科學與民主精神。統戰部門要鼓勵知識分子、科研骨干進行實踐探索，寬容失敗；鼓勵學術爭鳴，保護不同意見；要切實解決學術浮躁、急功近利等不良傾向，堅決反對和制止各種學術腐敗現象。四是要切實貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新”和“政治上充分信任，工作上放手使用，生活上關心照顧”的知識分子工作方針政策，營造鼓勵人才干事業，支持人才干成事業的良好氛圍。五是要建立健全優秀人才脫穎而出、發揮作用的機制。對黨外優秀人才，統戰部門要多留心眼，進行跟蹤和培養，要大膽使用，讓他們肩挑重擔，脫穎而出。六是高校統戰工作要發揮其海外聯誼的獨特優勢，協助學校做好海外人才的引智工作。要拓展與海外溝通聯系的渠道，促進學校的國際交流與合作。要把引智工作作為考核高校統戰工作的重要內容。

３、發揮統戰工作民主管理、民主監督的優勢，推進高校政治文明建設。民主黨派、黨外知識分子及其他統一戰線人士是高校政治文明建設中一支十分重要的力量。高校統戰工作的主要任務之一，就是引導和鼓勵他們建言獻策，參與民主管理、民主監督，在民主政治建設中發揮作用。發揮民主黨派和統一戰線人士在高校政治文明建設中的作用，加強政治文明建設，要從鞏固黨的執政地位和強化黨的領導核心作用出發，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和發揚我黨同各民主黨派和無黨派人士之間親密合作共事關系的優良傳統。

一是要明確民主黨派參與政治文明建設的主要內容。民主黨派的地位和組織行為，決定了民主黨派參與高校民主管理，應當主要抓大事，抓深層次問題，這主要包括：學校黨委執行黨的方針政策和國家法律法規的情況；高校改革與發展的重要規劃、決策和實施方案；學校領導干部的任免、考核與廉政建設；涉及廣大教職工切身利益的重大事項等。

二是要建立健全民主黨派和無民主黨派人士參與政治文明建設的各項制度。搞好統戰工作，最根本的在于制度建設。要使民主黨派和無黨派人士實現政治文明建設制度化，高校統戰部門要協助學校黨委制定有關政策，主要包括：向民主黨派、黨外人士、人大代表、政協委員通報情況、座談聽取意見制度；支持政協委員、人大代表參政議政、建言獻策、處理提案和意見、建議制度；民主黨派負責人、校教代會常設主席團成員參加學校重大活動制度；民主黨派和黨外干部物色推薦制度；校、院（系）領導聯系黨外代表人士制度；黨外人士走訪慰問制度；人大代表、政協委員、民主黨派負責人工作津貼制度；統戰對象活動場所、活動經費、外出用車制度等。

三是要暢通民主黨派實現民主管理和民主監督的渠道。如建立民主黨派信箱，加強溝通，廣納群言；設立校領導接待日，直接對話，了解民主黨派和無黨派人士心聲；實行校務公開，把學校辦學過程中的招生分配、基建維修、財務收支、職稱評定、干部任免、評先評優等方面的情況都及時予以公開，增加工作透明度；安排民主黨派人士、無黨派人士擔任教代會常設主席團成員、學術委員會委員、紀檢監察員、教學評估督導員等，發揮他們的專業特長和積極作用。通過這些渠道，把統一戰線成員的政治意愿納入到高校政治文明建設的軌道中來，促進學校決策的科學化和民主化。