誰在左右鋼價(jià)

恢復(fù)性上調(diào)

從5月28到6月4日的這個(gè)星期，中國的鋼價(jià)終于遏止了急速下滑的勢(shì)頭。主要鋼材價(jià)格在經(jīng)歷了長達(dá)兩個(gè)月的跳水之后，小幅上揚(yáng)。

波動(dòng)幅度最大也最讓鋼鐵企業(yè)揪心的是被人們稱做“大路貨”的線材和螺紋鋼，2004年2月～3月間，其國內(nèi)價(jià)格曾創(chuàng)出了4000元/噸的最高價(jià)位，僅僅過了一個(gè)多月，就下跌了1000元/噸左右，華東地區(qū)最低跌到了2550元/噸。

截止到5月28日和6月4日的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的全國主要城市價(jià)格一周變化表顯示，各城市線材和螺紋鋼價(jià)格全線上揚(yáng)，其中線材價(jià)格已恢復(fù)到2820元～3030元/噸，上升幅度從70元～240元/噸不等；螺紋鋼則恢復(fù)到2960元～3350元/噸，在不同城市上浮30元～270元/噸。

暴漲——狂跌——微調(diào)！短短的三個(gè)月時(shí)間里，中國的鋼鐵生產(chǎn)和銷售企業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)非同尋常的過山車游戲。

5#8226;19與5#8226;24

價(jià)格上揚(yáng)的動(dòng)力來自于鋼鐵廠商，更確切地說，來自于國有大中型鋼鐵企業(yè)。

5月25日，長治鋼鐵、安陽鋼鐵、貴陽水鋼、廣東韶鋼等數(shù)家鋼鐵企業(yè)先后發(fā)布了上調(diào)部分鋼價(jià)的信息，不同規(guī)格的線鋼和螺紋鋼產(chǎn)品出廠價(jià)格分別漲價(jià)30元～125元/噸（含稅價(jià)格）不等，新價(jià)格自5月26日起執(zhí)行。

此后，類似的調(diào)價(jià)措施接踵而來。

首鋼宣布線材出廠價(jià)格每噸上調(diào)120元，螺紋鋼出廠價(jià)格每噸上調(diào)100元至3360元，自6月9日起開始執(zhí)行；

邯鄲鋼鐵宣布螺紋鋼和線材均調(diào)高60元/噸，其他價(jià)格上調(diào)30元～80元/噸不等，自6月8日起開始執(zhí)行；

新疆八一鋼鐵廠宣布其建筑鋼上調(diào)100元/噸，自6月9日開始執(zhí)行。現(xiàn)在，6.5厘米線材的執(zhí)行價(jià)格在3410元～3430元/噸左右，螺紋鋼執(zhí)行價(jià)格為3460元/噸。

這些企業(yè)高度一致的行動(dòng)背后是自由選擇，還是有組織的價(jià)格陣線聯(lián)盟？來自業(yè)內(nèi)的各種消息顯示，答案是后者。

就在提價(jià)的前一天，5月24日，“穩(wěn)定國內(nèi)鋼材市場(chǎng)座談會(huì)”在北京華北大酒店內(nèi)緊急召開。會(huì)議的主辦方是被喻為“鋼鐵企業(yè)代言人”的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)。

參加座談會(huì)的則是80多名來自全國40多個(gè)主要鋼鐵企業(yè)主管營銷工作的副總經(jīng)理和銷售部門經(jīng)理?！盎旧隙际菄衅髽I(yè)?！敝鞒謺?huì)議的鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長戚向東在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)介紹說，他同時(shí)也是冶金價(jià)格協(xié)會(huì)的會(huì)長。一些民營企業(yè)收到了邀請(qǐng)，但赴會(huì)者寥寥無幾。一位與會(huì)者透露說，個(gè)別民營企業(yè)和混合所有制的企業(yè)如南鋼聯(lián)也參加了，但是在會(huì)上都沒有發(fā)言。

戚向東肯定了“中央授意安撫企業(yè)心態(tài)”的說法，他認(rèn)為，“宏觀調(diào)控的目的并不是要把價(jià)格打壓下去”，有關(guān)部門不希望看到鋼價(jià)“大起大落”，希望鋼材價(jià)格“恢復(fù)到一個(gè)合理的價(jià)位”。

實(shí)際上，早在鋼協(xié)召開安撫會(huì)議的五天前，也就是在5月19日，國家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)組織相關(guān)人員召開了一個(gè)內(nèi)部會(huì)議，主要議題就是穩(wěn)定市場(chǎng)，回復(fù)合理價(jià)位。當(dāng)時(shí)，出席會(huì)議的有鋼鐵協(xié)會(huì)、國家物流中心，發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)測(cè)中心以及發(fā)改委的各個(gè)司局。

在這個(gè)會(huì)議上，戚向東作了長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的主題發(fā)言，題目是《2004年以來鋼材價(jià)格走勢(shì)分析與下半年展望》?！皟?nèi)部會(huì)議的召開，最直接的原因就是5月開始的價(jià)格暴跌，這引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。所以有關(guān)部門提出來，要求鋼鐵協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用，穩(wěn)定市場(chǎng)，并向企業(yè)傳達(dá)價(jià)格暴跌不是宏觀調(diào)控的宗旨和政策取向的會(huì)議精神?！逼菹驏|說。

在19日內(nèi)部會(huì)議精神的指導(dǎo)下，24日的安撫會(huì)議氣氛輕松。按照鋼鐵協(xié)會(huì)的說法，會(huì)議就穩(wěn)定國內(nèi)鋼材市場(chǎng)達(dá)成了六點(diǎn)共識(shí)，其中最重要的一點(diǎn)是正確認(rèn)識(shí)和理解國家宏觀調(diào)控的宗旨和目標(biāo)，克服對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的恐慌心態(tài)，避免鋼材價(jià)格大起大落；堅(jiān)持“合理價(jià)位”原則，堅(jiān)定信心，穩(wěn)定市場(chǎng)。

所謂“合理價(jià)位”，就是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)制訂鋼材銷售價(jià)格一定要依據(jù)成本水平，保持合理的利潤率，既要做到不虧損銷售，又要充分考慮終端用戶的承受能力。

“會(huì)議中最重要的就是提到了堅(jiān)持‘合理價(jià)位’，也就是說他們要聯(lián)合起來提高鋼材的出廠價(jià)格，等于說是人為地抬高。”銀河證券鋼鐵行業(yè)分析師田書華認(rèn)為。

會(huì)后，基本上所有的大型鋼鐵企業(yè)都上調(diào)了鋼材價(jià)格，上調(diào)幅度在100元/噸左右。這與會(huì)議之前三天也就是5月21日的行動(dòng)截然相反，其時(shí)，幾乎所有的鋼鐵企業(yè)都在宣布調(diào)低價(jià)格。

“鋼鐵企業(yè)都擁有自己的定價(jià)權(quán)，這些企業(yè)的價(jià)格上調(diào)政策當(dāng)然是受到會(huì)議影響，這正是我們要達(dá)到的結(jié)果?！逼菹驏|說。

聯(lián)盟的旗幟能打多久

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室主任王曉曄認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)此次數(shù)家企業(yè)共同提高價(jià)格，屬于典型的價(jià)格聯(lián)盟。她解釋說，只要兩方以上講定了一個(gè)價(jià)格，無論是書面協(xié)定抑或是口頭協(xié)定，都可以被稱作“價(jià)格聯(lián)盟”。這違反了《價(jià)格法》第一條第14款的規(guī)定，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

類似的價(jià)格聯(lián)盟在鋼鐵行業(yè)并不是新鮮事。1999年鋼材價(jià)格跌得最兇的時(shí)候，國有大中型企業(yè)也曾聯(lián)合開會(huì)討論聯(lián)合提價(jià)，可會(huì)議散去之后，企業(yè)們卻各行其是，致使協(xié)議名存實(shí)亡。

可是，這次據(jù)稱體現(xiàn)政府意志并由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的價(jià)格保衛(wèi)戰(zhàn)帶給鋼鐵行業(yè)的，究竟只是一次短期波動(dòng)還是長期回升呢？

對(duì)此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事黃金干強(qiáng)調(diào)說，這只是一個(gè)口頭約定的君子協(xié)定，僅僅起著道德約束的作用。如果有個(gè)別企業(yè)實(shí)在不遵守，“我們能有什么辦法呢，很難保證與會(huì)的企業(yè)都意見一致”。不過，在他看來，破壞者只會(huì)是一些小企業(yè)，不可能持續(xù)太長。

至少從目前來看，40多家國有大中型鋼鐵企業(yè)的實(shí)力不容低估。來自中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，以寶鋼為首的前13家鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量達(dá)9770萬噸，占全國鋼總產(chǎn)量的44.38％。

會(huì)后的鋼價(jià)走勢(shì)也證實(shí)了價(jià)格聯(lián)盟對(duì)市場(chǎng)的影響力。從5月24日以來，國內(nèi)各主要城市的鋼材價(jià)格在經(jīng)歷了近兩個(gè)月的暴跌之后，終于走出低迷。以跌幅最狠的江蘇南京為例，6月4日，線材價(jià)格已從會(huì)前的2700元/噸上漲到2850元/噸，螺紋鋼價(jià)格則從2810元/噸升至3030元/噸。

但是價(jià)格聯(lián)盟的旗幟究竟能打多久，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，關(guān)鍵取決于提價(jià)以后庫存的變化以及中間商與終端用戶對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)期。如果市場(chǎng)不認(rèn)可廠商的提價(jià)行為，廠商庫存持續(xù)攀升，在目前銀行貸款受阻的情況下，廠商拋售壓力就會(huì)加大，最終價(jià)格聯(lián)盟將遭受沖擊。

從5月的數(shù)據(jù)來看，鋼材的庫存已經(jīng)維持在一個(gè)高位上。國家統(tǒng)計(jì)局對(duì) 112種工業(yè)產(chǎn)品庫存的監(jiān)控結(jié)果顯示，今年1～5月，鋼庫存增長47％，鋼材庫存增長11％。與鋼材相關(guān)的其它工業(yè)品如汽車、船舶等庫存也不同程度上升，而且從趨勢(shì)上看，二季度工業(yè)品庫存水平仍在繼續(xù)上升。

據(jù)了解，在鋼鐵行業(yè)，一般來說終端用戶、中介商（銷售商）、鋼鐵生產(chǎn)廠三方加起來的社會(huì)庫存相當(dāng)于全國一個(gè)月或者一個(gè)半月的生產(chǎn)量，是正常的?！岸F(xiàn)在呢，終端用戶不敢買鋼材了（因?yàn)閾?dān)心今天買了明天價(jià)格又跌了），中間商也不敢從鋼廠進(jìn)鋼材了（害怕價(jià)格下跌被套進(jìn)去），所以這兩方的庫存在大量減少，大量鋼材庫存向鋼廠轉(zhuǎn)移。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長戚向東坦承。

另一方面，直接介入市場(chǎng)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、中間銷售商和終端用戶并不看好此次價(jià)格回升。

安陽匯邦銷售公司董事長周振華接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在出現(xiàn)的價(jià)格只是價(jià)格降得太低了之后的市場(chǎng)反彈，不會(huì)上揚(yáng)多少，即時(shí)要漲也頂多漲200元～300元/噸。而螺紋鋼、線材的生產(chǎn)能力大，價(jià)格根本上不去。所以，周壓根就不準(zhǔn)備存貨。

杭州一家專門從上海、馬鞍山等地鋼廠進(jìn)貨的終端用戶分析說，在目前的經(jīng)濟(jì)狀況下，并沒有什么完全的市場(chǎng)現(xiàn)象，其間加入了許多宏觀調(diào)控的因素，還滲透了實(shí)力雄厚的大企業(yè)的影響，“我感覺以后鋼價(jià)的總體趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下降。”

幾乎每個(gè)企業(yè)都能感受到來自市場(chǎng)的壓力，“原來我們的長期客戶即銷售商們可能每天進(jìn)貨50萬噸左右，一般一下子就進(jìn)一個(gè)月的貨，可5月份他們卻是一天一進(jìn)?，F(xiàn)在，這種情況仍在繼續(xù)。”另一位參加了5#8226;24會(huì)議的鋼鐵企業(yè)高層在

接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示。

不堪回首“黑五月”

廣州鋼鐵有限公司（簡稱廣鋼股份，股票代碼600894）董秘楊耀興的說法代表了絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的看法。他認(rèn)為，鋼材價(jià)格是否會(huì)穩(wěn)定下來，關(guān)鍵還要看中央的政策。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此輪鋼鐵價(jià)格暴跌行情的啟動(dòng)者正是“宏觀調(diào)控”。但是國家發(fā)改委與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)5月下旬連續(xù)召開的以“穩(wěn)定市場(chǎng)”為主題的兩次會(huì)議又使人感覺到，國家一系列對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)生直接影響的調(diào)控措施，其間隔時(shí)間雖不足三個(gè)月，所帶來的市場(chǎng)效果卻連政策制定者們都猝不及防。

2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)[2003]103號(hào)文件，即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，尚方寶劍首指避免鋼鐵投資過熱。

但由于第一季度固定資產(chǎn)投資還在高速增長，帶動(dòng)了鋼價(jià)繼續(xù)飆升，這并不是主管部門控制鋼鐵行業(yè)的本意。于是，一系列從源頭抓起的更為全面、更為嚴(yán)厲的調(diào)控措施密集出臺(tái)。

2004年2月4日，國務(wù)院再次召開了“嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資”的電視電話會(huì)議，除部署嚴(yán)格貫徹2003年年末《通知》精神外，國家發(fā)改委、建設(shè)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、國家質(zhì)檢總局、中國人民銀行等都宣布了宏觀調(diào)控?cái)M采取的措施。

4月21日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

4月26日，國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》，規(guī)定鋼鐵項(xiàng)目資本金比例由25％及以上提高到40％及以上。

4月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》，清理重點(diǎn)一是鋼鐵、電解鋁、水泥等項(xiàng)目；二是2004年以來新開工的所有項(xiàng)目。

更嚴(yán)厲的措施出現(xiàn)在4月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇鐵本鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目調(diào)查處理情況的通報(bào)》。隨后，中央電視臺(tái)又播出了寧波建龍違規(guī)受到調(diào)查的新聞。

結(jié)果是，敏感的市場(chǎng)急速轉(zhuǎn)彎，在市場(chǎng)一片恐慌下，鋼材價(jià)格出現(xiàn)了暴跌。以12厘米螺紋鋼的價(jià)格為例，其價(jià)格指數(shù)4月1日為114.65點(diǎn)，到4月29日下跌到101.91點(diǎn)，5月14日，又下跌到93.9點(diǎn)。

“像華東地區(qū)、北京、上海等敏感地帶，許多企業(yè)甚至以低于行業(yè)平均生產(chǎn)成本的價(jià)格在銷售。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事黃金干對(duì)記者表示。

突如其來的鋼材價(jià)格暴跌行情，對(duì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和中間銷售商造成了近乎毀滅性的打擊。廣鋼股份是全國首家中外合資鋼鐵企業(yè)，于1988年由廣州鋼鐵廠與香港粵海企業(yè)（集團(tuán)）有限公司合資設(shè)立。公司董秘楊耀興在接受《財(cái)經(jīng)》電話采訪時(shí)稱，4至5月間，“廠里面的存貨增加量比較大，大約存了一個(gè)月的產(chǎn)量，正常的存貨只是10天左右”。

他告訴《財(cái)經(jīng)》，自4月下旬銀行貸款的窗口基本關(guān)閉以來，企業(yè)就沒有辦法去貸款了，而企業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)連續(xù)性的過程，需要持續(xù)的現(xiàn)金流，所以即使市場(chǎng)行情很不好，為獲得生產(chǎn)所需的資金，企業(yè)不得不忍痛低價(jià)拋售了部分鋼材，套取現(xiàn)金?！?月份，我們的損失非常多，有的生產(chǎn)線都停了，只好趁機(jī)檢修檢修。”楊說，但他拒絕透露損失的具體數(shù)額。

“有的鋼廠有超過一個(gè)月的存貨量，甚至一個(gè)堆廠（即堆放鋼鐵的倉庫）都有幾十萬噸存貨量。上個(gè)月，你去各地的鋼廠走一走，就會(huì)看見一座座鋼山?！睏钜d形容道。

在流通渠道掙扎的銷售商們則虧得更慘。私營銷售公司安陽匯邦的董事長周振華在接受采訪時(shí)情緒十分低落，連稱“我們那個(gè)時(shí)候最少也賠了幾百萬”。盡管鋼價(jià)在5月24日之后有所回升，周對(duì)于暴跌仍心有余悸。“不敢再存貨了，國家在兩年之內(nèi)都可能采取緊縮政策，這對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響還是很大的，誰知道后面會(huì)怎樣？”

宏觀調(diào)控何去何從

不過，5#8226;24會(huì)議之后，種種跡象顯示，宏觀調(diào)控正在回調(diào)。

銀河證券鋼鐵行業(yè)分析師田書華對(duì)宏觀面的看法比較樂觀。在田看來，新公布的5月份工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字是一個(gè)積極的信號(hào)，“既然中央已經(jīng)表示，宏觀調(diào)控政策已見成效，這就說明鋼材的價(jià)格已經(jīng)到位了，后面不太可能再出臺(tái)更為嚴(yán)厲的措施?；蛟S，原來的政策還將執(zhí)行，但思路上可能會(huì)靈活一點(diǎn)，政策層面的東西可能會(huì)有所減緩。”

對(duì)于最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華6月10日在接受中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說，“該降溫的降溫，該升溫的升溫?！?/p>

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局冶金處肖春泉處長在接受《財(cái)經(jīng)》電話采訪時(shí)，措辭仍十分謹(jǐn)慎。他認(rèn)為中央制定的一系列宏觀政策都是針對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的，不單獨(dú)針對(duì)鋼鐵行業(yè)。對(duì)于鋼鐵的態(tài)度，上面希望穩(wěn)定，不希望像現(xiàn)在這樣大起大落。

銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在6月3日銀監(jiān)會(huì)電視電話會(huì)議上的講話，則向商業(yè)銀行傳遞出更具體的信號(hào)。劉在談到《關(guān)于全面清理在建和擬建項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款的通知》時(shí)指出，做好這項(xiàng)工作“既要堅(jiān)持原則，又要注意方法”，做到“快清快理，注重善后，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待”。他還特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于大體符合產(chǎn)業(yè)政策要求和有關(guān)法律規(guī)定的，不可先停后清；對(duì)于已有書面契約且沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)違約跡象的，應(yīng)在審慎續(xù)貸下進(jìn)行清理”。

敏感的業(yè)內(nèi)人士已從劉明康的講話中讀出了銀行信貸政策有所松動(dòng)的意思。廣鋼董秘楊耀興透露說，“五一”后，他們就感到前一陣完全停掉的貸款好像又放松了?！拔覀兪巧鲜泄荆抛u(yù)比較好，如果我們現(xiàn)在去貸，可能可以貸得到?！?/p>

在一系列宏觀利好的支撐下，由價(jià)格聯(lián)盟陣線捍衛(wèi)的鋼價(jià)在截止到6月11日的一周內(nèi)繼續(xù)上揚(yáng)。來自銀河證券的市場(chǎng)分析稱，線材、螺紋鋼報(bào)價(jià)呈每日上漲之勢(shì)，幅度都在每日50～80元/噸，至今市場(chǎng)總體庫存已相對(duì)不多，市場(chǎng)內(nèi)實(shí)際成交量正逐步放大。其它品種的鋼材也穩(wěn)中有升——盡管宏觀調(diào)控的政策并未有實(shí)質(zhì)性松動(dòng)，但從市場(chǎng)反應(yīng)來看，短期預(yù)期已然發(fā)生明顯變化。

短短三個(gè)月之間鋼鐵業(yè)經(jīng)歷的劇烈震動(dòng)，固然與其周期性特點(diǎn)密切相關(guān)，然而更大程度上也是宏觀調(diào)控直接干預(yù)的結(jié)果。中央政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)過熱的憂慮和調(diào)節(jié)自然是其題中之義，然而調(diào)控手段本身，或許更應(yīng)因循市場(chǎng)邏輯。

雖然國有鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)在此輪宏觀調(diào)控中均有不同程度的損失，但受創(chuàng)更深的還是民營企業(yè)。以2003年底下發(fā)的103文為例，這份《通知》對(duì)鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目重新設(shè)定了一系列最低條件：如高爐容積需達(dá)到1000立方米及以上；新建的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗水低于6噸等。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，這一新門檻卡掉的主要是民營企業(yè)?！耙?guī)模較小的鋼鐵企業(yè)基本上都是民營的，但數(shù)量非常龐大。” 而在各商業(yè)銀行配合產(chǎn)業(yè)政策的要求重新審核固定投資貸款時(shí)，民營企業(yè)也更容易成為犧牲的目標(biāo)，“因?yàn)樵谛刨J收緊的時(shí)候，貸款給民營企業(yè)比貸給國有企業(yè)要承擔(dān)更大的道德風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

4月底，以江蘇鐵本和寧波建龍為代表的鋼鐵企業(yè)受到國家主管部門的批評(píng)和處理，鐵本840萬噸項(xiàng)目和建龍600萬噸的項(xiàng)目旋即陷入停滯，鐵本董事長戴國芳還被逮捕。兩家公司共同的罪狀是違反了國家發(fā)改委投資審批的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目分拆審批。除此之外，鐵本還牽涉到土地、貸款違規(guī)、偷稅漏稅等多項(xiàng)指控（詳見《財(cái)經(jīng)》2004年5月20日號(hào)《鐵本之亂》）。此后，有關(guān)部門調(diào)查估計(jì)，有60％～80％的在建項(xiàng)目沒有報(bào)發(fā)改委審批，要求對(duì)這些項(xiàng)目擇優(yōu)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

消息人士透露說，與鐵本幾乎同時(shí)受到批評(píng)的寧波建龍項(xiàng)目正在重新報(bào)批，由發(fā)改委會(huì)同其它22個(gè)部委重新審核其項(xiàng)目。據(jù)稱，由于建龍?jiān)谂貑栴}上并未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，在企業(yè)承諾放慢速度、降低規(guī)模的前提下，很有可能獲得放行。

至于鐵本公司的創(chuàng)始人戴國芳雖然身陷囹圄，其一手創(chuàng)立的鐵本項(xiàng)目卻正在緊鑼密鼓地重組之中。一位參與談判的人士透露說，這個(gè)項(xiàng)目最終花落誰家，將在一個(gè)月左右見出分曉。

不無吊詭的是，取消投資領(lǐng)域中的行政審批制度，代之以政府核準(zhǔn)和登記備案制，正是原定于去年底出臺(tái)的投融資體制改革的核心內(nèi)容。專家認(rèn)為，以審批制為中心的投資體制將權(quán)力集中于少數(shù)權(quán)力部門和個(gè)人之手，項(xiàng)目在高度壟斷和封閉的狀態(tài)下層層審批，容易導(dǎo)致暗箱操作和尋租行為。然而行政審批制度歷時(shí)10年而未能改革，在很大程度上因?yàn)樗鳛楹暧^調(diào)控的手段簡單而有效，因而被屢屢祭出。鋼鐵市場(chǎng)的動(dòng)蕩，再一次地反映了以行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)的不可控性、反復(fù)性和隨之而來的效率損失。鋼價(jià)能否最終依照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)自身，還待有關(guān)部門調(diào)控手段的進(jìn)一步改善。