臺灣“立委”選舉與中美關(guān)系

一、影響本次“立委”選舉的島外因素

影響臺灣此次“立委”選舉結(jié)果的因素很多，除泛綠高額提名失策、泛藍(lán)配票得當(dāng)?shù)燃夹g(shù)因素外，當(dāng)前中美關(guān)系的基本格局構(gòu)成了影響臺灣選民投票意向的牽制因素。在選前這種特定的政治環(huán)境下，中美之間對臺灣地區(qū)選舉動(dòng)向出現(xiàn)某種程度的協(xié)調(diào)和一致，這是過去３０多年來少有的現(xiàn)象。其最大的誘因，是陳水扁為了島內(nèi)政治需要而采取極為激進(jìn)冒險(xiǎn)的“臺獨(dú)”政策所致。

１、大陸因素。

首先，隨著大陸綜合國力穩(wěn)步提升，國際影響力與日俱增，圍繞中國和平崛起的話題越來越為世人所關(guān)注，中國大陸的日益崛起已是不爭的事實(shí)。美國總統(tǒng)大選期間，共和黨在新的競選綱領(lǐng)中提出：“共和黨人相信，美中關(guān)系是我們推動(dòng)建立一個(gè)穩(wěn)定、和平與繁榮的亞太地區(qū)的戰(zhàn)略的重要組成部分。我們歡迎一個(gè)強(qiáng)大、和平與繁榮的中國的崛起。”這種表述與２０００年將中國描繪成美國的戰(zhàn)略競爭對手形成了鮮明的對比，反映出共和黨人即便從心里不愿意看到中國崛起，但至少在改善與發(fā)展美中關(guān)系上已開始變得務(wù)實(shí)，并清楚地認(rèn)識到最有可能打斷中國和平崛起進(jìn)程的就是欲圖“制憲建國”的“臺獨(dú)”分裂勢力。

其次，從兩岸的實(shí)力對比、臺灣經(jīng)濟(jì)的脆弱性、國際政治的現(xiàn)實(shí)主義和長期以來臺灣民眾求和平求發(fā)展的主流民意來看，我強(qiáng)臺弱的整體差距進(jìn)一步拉大，臺灣與大陸相對抗的籌碼正逐漸減少。

第三，大陸進(jìn)一步對“臺獨(dú)”分裂勢力施以強(qiáng)大壓力，突顯現(xiàn)階段反“臺獨(dú)”的堅(jiān)強(qiáng)意志、決心和能力?！埃场ぃ玻啊币詠?，陳水扁當(dāng)局進(jìn)一步謀求通過所謂“憲政”改造，使臺灣成為一個(gè)“正常完整的國家”，加緊大規(guī)模軍購甚至發(fā)出戰(zhàn)爭的叫囂，以及選前公然發(fā)表“中國敵國論”，推動(dòng)“臺灣正名”、２００６年“公投新憲”等一系列激進(jìn)“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，面對兩岸當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，大陸在對臺大政方針不變的前提下，進(jìn)行了階段性、戰(zhàn)術(shù)性、策略性的調(diào)整，開始把反“獨(dú)”、防“獨(dú)”以及國家統(tǒng)一的立法工作作為對臺工作的新思維，以反制陳水扁當(dāng)局的“臺獨(dú)時(shí)間表”，同時(shí)明確指出，只要陳水扁挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則底線，將不得不采取非和平的手段解決臺灣問題。

２、美國因素。

對于美國而言，當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略利益是應(yīng)對恐怖主義的挑戰(zhàn)以及解決朝鮮“核問題”和應(yīng)對伊拉克戰(zhàn)爭而造成的戰(zhàn)略被動(dòng)?！埃场ぃ玻啊币詠?，陳水扁當(dāng)局一而再、再而三地挑戰(zhàn)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，尤其“立委”選前公然提出更改“國徽”、機(jī)構(gòu)“正名”乃至“新憲時(shí)間表”等一系列“臺獨(dú)”訴求，破壞了小布什政府的戰(zhàn)略部署和損害了美國的戰(zhàn)略利益。對此，小布什政府多次向陳水扁當(dāng)局發(fā)出嚴(yán)厲警告，并逐步加大了對“臺獨(dú)”的牽制。１０月下旬國務(wù)卿鮑威爾訪華期間，利用接受媒體采訪的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“只有一個(gè)中國，臺灣不是獨(dú)立的，它并不享有國家主權(quán)”；鮑威爾罕見地使用“和平統(tǒng)一”這一說法，給臺灣當(dāng)局帶去猛烈沖擊。繼鮑威爾講話后，美國國務(wù)院發(fā)言人鮑徹１１月２９日針對陳水扁預(yù)告２００６年“公投催生新憲的時(shí)間表”，在國務(wù)院例行記者會(huì)中強(qiáng)調(diào)指出，美國反對改變臺灣地位或走向“獨(dú)立”的“公投”，美國將認(rèn)真看待陳水扁的“四不”承諾，這表明小布什政府已不將陳水扁“新憲時(shí)間表”的演說視為選舉語言，并且無法再容忍這種“選舉語言”。１２月６日，美國國務(wù)院針對陳水扁提出“外館”與公營機(jī)構(gòu)“正名”的問題再度給予明確反對，認(rèn)為陳水扁當(dāng)局推動(dòng)所謂的“正名運(yùn)動(dòng)”是單方面改變臺海現(xiàn)狀的舉動(dòng)。

上述表明，美國對臺政策的底線是決不允許臺灣單方面改變臺海現(xiàn)狀。雖然這期間美國的兩岸政策反反復(fù)復(fù)，但美國畢竟無法迫使中國大陸在一個(gè)中國原則上做出讓步，也不愿因卷入臺海戰(zhàn)爭而付出沉重的代價(jià)。因此，陳水扁主導(dǎo)的泛綠陣營做夢也沒有想到，他們的沖撞和失算，使中美雙方在遏制“臺獨(dú)”上認(rèn)識一致，利益趨同，使美國的兩岸政策在選舉的關(guān)鍵時(shí)刻向大陸傾斜，于是形成了中美臺三角關(guān)系二對一的牽制局面。

二、臺灣“立委”選舉對中美關(guān)系的影響

盡管目前泛藍(lán)陣營維持相對過半的優(yōu)勢，但卻無法改變民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)?！傲⑽边x后，在陳水扁當(dāng)局不放棄“制憲建國”訴求的情況下，兩岸關(guān)系仍繼續(xù)處于膠著狀態(tài)，美國在制約陳水扁“急獨(dú)”路線的同時(shí)，依然采取兩面手法，以獲取最大的利益。受此制約，中美關(guān)系相對穩(wěn)定的格局仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

１、泛綠陣營未過半，只是表明美國遏制陳水扁的“激獨(dú)”路線一時(shí)奏效以及陳水扁當(dāng)局圖謀在“憲政”體制內(nèi)從事“臺獨(dú)”的努力暫時(shí)受到抑制。然而，由于陳水扁圖謀２００６年“公投制憲”的計(jì)劃并未停止，美國也沒有放棄“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的兩岸政策和遏制中國迅速崛起的全球戰(zhàn)略，兩岸關(guān)系緊張的根源并沒有消除，臺灣政局的走勢依然不容樂觀。在目前形勢下，美國仍然在亞洲悄悄地增加軍事部署，竭力構(gòu)筑針對中國的軍事包圍圈。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道，美日最快將在明年２月發(fā)表共同宣言，更新“日美安保條約”，其中極具爭議的“遠(yuǎn)東條款”不會(huì)改變，這項(xiàng)條款把臺灣的安全情勢，納入美日共同防御的范圍內(nèi)。另據(jù)權(quán)威防務(wù)雜志《簡氏防務(wù)周刊》報(bào)道，美國將在明年起派駐現(xiàn)役軍官到美國駐臺灣的機(jī)構(gòu)。若此消息獲得證實(shí)，將是１９７９年美臺“斷交”以來首次有現(xiàn)役美軍派駐到臺灣。

２、從選舉結(jié)果看，“臺獨(dú)”囂張氣勢受挫，只是一時(shí)緩解兩岸關(guān)系的高度緊張和降低可能帶來的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，但在陳水扁當(dāng)局堅(jiān)持２００６年“公投制憲”既定計(jì)劃的情況下，未來臺海戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。為此，大陸全國人大常委會(huì)經(jīng)過慎重考慮和多方論證，適時(shí)決定啟動(dòng)《反分裂國家法》立法程序，其目的在于通過國內(nèi)立法形式，進(jìn)一步遏制“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，以維護(hù)臺海及亞太和平穩(wěn)定與繁榮。該法將依據(jù)中華人民共和國憲法制定，其最大的意義在于，除體現(xiàn)包括大陸和臺灣同胞在內(nèi)的１３億中國人民的共同意志以及“反獨(dú)止獨(dú)”的重要作用外，以主權(quán)法對抗干涉法的方式，對美國長期使用國內(nèi)立法形式的“臺灣關(guān)系法”形成巨大的反制作用。從美國官方的反應(yīng)來看，美國國務(wù)院發(fā)言人包潤石僅表明事先已與兩岸雙方都進(jìn)行過溝通，但未明確表示不支持大陸推動(dòng)該法，只重申希望兩岸把握時(shí)機(jī)恢復(fù)對話，任何一方都不應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候采取升高臺海情勢的行動(dòng)。由于美方以中國大陸《反分裂國家法》尚未進(jìn)入立法程序?yàn)橛删芙^作任何評論，其后續(xù)反應(yīng)尚有待于進(jìn)一步觀察。

３、美國對臺軍售仍是中美關(guān)系的癥結(jié)所在。與大陸共同遏制“臺獨(dú)”，只是美國對臺政策的一次戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，而非戰(zhàn)略上的根本轉(zhuǎn)變。這并不意味著美國會(huì)放棄對臺軍售與協(xié)防臺灣的原有承諾。如果現(xiàn)階段大陸為維護(hù)國家主權(quán)完整被迫對臺使用武力，美國為維護(hù)在臺灣的利益而采取軍事介入的可能性仍然存在。美國現(xiàn)行的對臺政策是保持臺灣“不戰(zhàn)不和不獨(dú)不統(tǒng)”的局面，使兩岸永遠(yuǎn)處于分裂狀態(tài)，以謀求最大的政治經(jīng)濟(jì)利益。為此，美國一直關(guān)注臺灣“３·２０”選后島內(nèi)引發(fā)各界爭議的６１０８億元對美軍購案的動(dòng)向，尤其代表美國軍工集團(tuán)的利益的小布什政府，在未來任期內(nèi)更不會(huì)輕易放棄這筆巨額買賣。然而，１２月１４日，在臺灣“立委”選后召開的首次“立法院程序委員會(huì)”上，６１０８億元軍購案在泛藍(lán)“立委”人數(shù)占優(yōu)勢的情況下再度遭到封殺，此一結(jié)果是美國極不樂見的。１２月２１日，美國國務(wù)院公布副國務(wù)卿阿米蒂奇接受美國公共電視臺的采訪內(nèi)容：中美關(guān)系未來最大的“地雷”是臺灣；“臺灣關(guān)系法”并沒有規(guī)定美國必須防衛(wèi)臺灣。筆者認(rèn)為，美國國務(wù)院此刻公布副國務(wù)卿阿米蒂奇的講話有兩個(gè)意圖：一是再次警告陳水扁當(dāng)局不得走得太遠(yuǎn)；二是暗示臺灣朝野對美軍購的必要性和緊迫性。