臺灣“立委”選舉與中美關系

一、影響本次“立委”選舉的島外因素

影響臺灣此次“立委”選舉結果的因素很多，除泛綠高額提名失策、泛藍配票得當等技術因素外，當前中美關系的基本格局構成了影響臺灣選民投票意向的牽制因素。在選前這種特定的政治環境下，中美之間對臺灣地區選舉動向出現某種程度的協調和一致，這是過去３０多年來少有的現象。其最大的誘因，是陳水扁為了島內政治需要而采取極為激進冒險的“臺獨”政策所致。

１、大陸因素。

首先，隨著大陸綜合國力穩步提升，國際影響力與日俱增，圍繞中國和平崛起的話題越來越為世人所關注，中國大陸的日益崛起已是不爭的事實。美國總統大選期間，共和黨在新的競選綱領中提出：“共和黨人相信，美中關系是我們推動建立一個穩定、和平與繁榮的亞太地區的戰略的重要組成部分。我們歡迎一個強大、和平與繁榮的中國的崛起。”這種表述與２０００年將中國描繪成美國的戰略競爭對手形成了鮮明的對比，反映出共和黨人即便從心里不愿意看到中國崛起，但至少在改善與發展美中關系上已開始變得務實，并清楚地認識到最有可能打斷中國和平崛起進程的就是欲圖“制憲建國”的“臺獨”分裂勢力。

其次，從兩岸的實力對比、臺灣經濟的脆弱性、國際政治的現實主義和長期以來臺灣民眾求和平求發展的主流民意來看，我強臺弱的整體差距進一步拉大，臺灣與大陸相對抗的籌碼正逐漸減少。

第三，大陸進一步對“臺獨”分裂勢力施以強大壓力，突顯現階段反“臺獨”的堅強意志、決心和能力。“３·２０”以來，陳水扁當局進一步謀求通過所謂“憲政”改造，使臺灣成為一個“正常完整的國家”，加緊大規模軍購甚至發出戰爭的叫囂，以及選前公然發表“中國敵國論”，推動“臺灣正名”、２００６年“公投新憲”等一系列激進“臺獨”分裂活動，面對兩岸當前嚴峻的形勢，大陸在對臺大政方針不變的前提下，進行了階段性、戰術性、策略性的調整，開始把反“獨”、防“獨”以及國家統一的立法工作作為對臺工作的新思維，以反制陳水扁當局的“臺獨時間表”，同時明確指出，只要陳水扁挑戰一個中國原則底線，將不得不采取非和平的手段解決臺灣問題。

２、美國因素。

對于美國而言，當前最重要的戰略利益是應對恐怖主義的挑戰以及解決朝鮮“核問題”和應對伊拉克戰爭而造成的戰略被動。“３·２０”以來，陳水扁當局一而再、再而三地挑戰兩岸關系現狀，尤其“立委”選前公然提出更改“國徽”、機構“正名”乃至“新憲時間表”等一系列“臺獨”訴求，破壞了小布什政府的戰略部署和損害了美國的戰略利益。對此，小布什政府多次向陳水扁當局發出嚴厲警告，并逐步加大了對“臺獨”的牽制。１０月下旬國務卿鮑威爾訪華期間，利用接受媒體采訪的機會，強調“只有一個中國，臺灣不是獨立的，它并不享有國家主權”；鮑威爾罕見地使用“和平統一”這一說法，給臺灣當局帶去猛烈沖擊。繼鮑威爾講話后，美國國務院發言人鮑徹１１月２９日針對陳水扁預告２００６年“公投催生新憲的時間表”，在國務院例行記者會中強調指出，美國反對改變臺灣地位或走向“獨立”的“公投”，美國將認真看待陳水扁的“四不”承諾，這表明小布什政府已不將陳水扁“新憲時間表”的演說視為選舉語言，并且無法再容忍這種“選舉語言”。１２月６日，美國國務院針對陳水扁提出“外館”與公營機構“正名”的問題再度給予明確反對，認為陳水扁當局推動所謂的“正名運動”是單方面改變臺海現狀的舉動。

上述表明，美國對臺政策的底線是決不允許臺灣單方面改變臺海現狀。雖然這期間美國的兩岸政策反反復復，但美國畢竟無法迫使中國大陸在一個中國原則上做出讓步，也不愿因卷入臺海戰爭而付出沉重的代價。因此，陳水扁主導的泛綠陣營做夢也沒有想到，他們的沖撞和失算，使中美雙方在遏制“臺獨”上認識一致，利益趨同，使美國的兩岸政策在選舉的關鍵時刻向大陸傾斜，于是形成了中美臺三角關系二對一的牽制局面。

二、臺灣“立委”選舉對中美關系的影響

盡管目前泛藍陣營維持相對過半的優勢，但卻無法改變民進黨繼續執政的現實。“立委”選后，在陳水扁當局不放棄“制憲建國”訴求的情況下，兩岸關系仍繼續處于膠著狀態，美國在制約陳水扁“急獨”路線的同時，依然采取兩面手法，以獲取最大的利益。受此制約，中美關系相對穩定的格局仍將面臨諸多挑戰。

１、泛綠陣營未過半，只是表明美國遏制陳水扁的“激獨”路線一時奏效以及陳水扁當局圖謀在“憲政”體制內從事“臺獨”的努力暫時受到抑制。然而，由于陳水扁圖謀２００６年“公投制憲”的計劃并未停止，美國也沒有放棄“不統、不獨、不武”的兩岸政策和遏制中國迅速崛起的全球戰略，兩岸關系緊張的根源并沒有消除，臺灣政局的走勢依然不容樂觀。在目前形勢下，美國仍然在亞洲悄悄地增加軍事部署，竭力構筑針對中國的軍事包圍圈。據《日本經濟新聞》的報道，美日最快將在明年２月發表共同宣言，更新“日美安保條約”，其中極具爭議的“遠東條款”不會改變，這項條款把臺灣的安全情勢，納入美日共同防御的范圍內。另據權威防務雜志《簡氏防務周刊》報道，美國將在明年起派駐現役軍官到美國駐臺灣的機構。若此消息獲得證實，將是１９７９年美臺“斷交”以來首次有現役美軍派駐到臺灣。

２、從選舉結果看，“臺獨”囂張氣勢受挫，只是一時緩解兩岸關系的高度緊張和降低可能帶來的戰爭風險，但在陳水扁當局堅持２００６年“公投制憲”既定計劃的情況下，未來臺海戰爭的風險依然存在。為此，大陸全國人大常委會經過慎重考慮和多方論證，適時決定啟動《反分裂國家法》立法程序，其目的在于通過國內立法形式，進一步遏制“臺獨”分裂活動，以維護臺海及亞太和平穩定與繁榮。該法將依據中華人民共和國憲法制定，其最大的意義在于，除體現包括大陸和臺灣同胞在內的１３億中國人民的共同意志以及“反獨止獨”的重要作用外，以主權法對抗干涉法的方式，對美國長期使用國內立法形式的“臺灣關系法”形成巨大的反制作用。從美國官方的反應來看，美國國務院發言人包潤石僅表明事先已與兩岸雙方都進行過溝通，但未明確表示不支持大陸推動該法，只重申希望兩岸把握時機恢復對話，任何一方都不應該在這個時候采取升高臺海情勢的行動。由于美方以中國大陸《反分裂國家法》尚未進入立法程序為由拒絕作任何評論，其后續反應尚有待于進一步觀察。

３、美國對臺軍售仍是中美關系的癥結所在。與大陸共同遏制“臺獨”，只是美國對臺政策的一次戰術調整，而非戰略上的根本轉變。這并不意味著美國會放棄對臺軍售與協防臺灣的原有承諾。如果現階段大陸為維護國家主權完整被迫對臺使用武力，美國為維護在臺灣的利益而采取軍事介入的可能性仍然存在。美國現行的對臺政策是保持臺灣“不戰不和不獨不統”的局面，使兩岸永遠處于分裂狀態，以謀求最大的政治經濟利益。為此，美國一直關注臺灣“３·２０”選后島內引發各界爭議的６１０８億元對美軍購案的動向，尤其代表美國軍工集團的利益的小布什政府，在未來任期內更不會輕易放棄這筆巨額買賣。然而，１２月１４日，在臺灣“立委”選后召開的首次“立法院程序委員會”上，６１０８億元軍購案在泛藍“立委”人數占優勢的情況下再度遭到封殺，此一結果是美國極不樂見的。１２月２１日，美國國務院公布副國務卿阿米蒂奇接受美國公共電視臺的采訪內容：中美關系未來最大的“地雷”是臺灣；“臺灣關系法”并沒有規定美國必須防衛臺灣。筆者認為，美國國務院此刻公布副國務卿阿米蒂奇的講話有兩個意圖：一是再次警告陳水扁當局不得走得太遠；二是暗示臺灣朝野對美軍購的必要性和緊迫性。