加強對政黨外交的研究

編者按：本文是中共中央對外聯絡部副部長、博士生導師蔡武教授為吳興唐同志的新著《政黨外交和國際關系》一書所作的序。

政黨外交相對于我們黨的對外聯絡工作的實踐來講，還是一個比較新的命題和概念。中國共產黨有著對外工作的豐富的實踐，積累了許多寶貴的經驗，如何把這些經驗總結上升為理論，是一個重大的研究課題。現在，中國共產黨同世界上各類政黨的交往日益頻繁，如何不斷開創黨的對外工作的新局面，也迫切要求我們不斷加深對政黨外交規律性的認識和把握，需要我們不斷加強和深化政黨外交的理論研究工作。

中國共產黨建黨伊始就同外國政黨有了聯系和交往。我們黨本身就是在共產國際的幫助下建立的。黨的外事工作作為黨的革命和建設事業的一個重要組成部分，在各個不同的歷史時期有著不同的目標、任務和特點。在中國人民長期艱苦的爭取民族獨立和民族解放斗爭中，我們黨和黨所領導的革命隊伍，得到了各國工人階級政黨，進步人士和國際社會的廣泛聲援和支持。特別是抗日戰爭后期，我們黨的“外交”工作有了很大發展。毛澤東、朱德、周恩來等黨的領導人親自做外國友人的工作，在國際上產生了重要的影響，為中國革命贏得了廣泛的國際同情。

新中國成立后，首先同蘇聯和歐亞十多個人民民主國家建立了外交關系。由于這些國家都是共產黨執政，我們黨同這些國家執政黨的關系，不僅僅同政府外交緊密結合在一起，而且是雙邊關系中起決定性作用的因素。與此同時，在西方對新中國實行封鎖的情況下，我們黨同世界各國的共產黨有著比較廣泛的聯系。1956年中共八大，就有來自50多個國家共產黨的代表與會，毛澤東主席在大會上說：我們并沒有被孤立的感覺。同時，我們黨一向積極支持亞非拉各國的民族解放運動，同許多國家的民族獨立和解放組織有著密切的交往。但從20世紀60年代初開始的國際共運大論戰， 導致中蘇兩黨關系惡化，國際共運隊伍分裂，使我們黨同大多數共產黨的關系中斷了。“文化大革命”期間，由于“四人幫”和康生一伙的操縱，黨的對外工作中“支左反修”，路子越走越窄，一度陷入低谷。

中共十一屆三中全會之后，隨著我國黨和國家工作戰略性調整，政黨外交也進入了新的歷史階段。首先，政黨外交的目標和任務調整為：為我國的現代化建設和改革開放服務，爭取一個和平安全的國際環境。政黨外交作為我國總體外交的一個重要組成部分，同政府外交、議會外交、經濟外交、民間外交相互配合，相輔相成。其次，總結歷史經驗教訓，根據時代和形勢的發展，提出并確立了“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的黨際關系四項原則，確立了“超越意識形態的差異，謀求相互了解和合作”的方針。第三，政黨交往的范圍發生了實質性的變化和擴大，突破了只同外國共產黨建立黨的關系的框框。同各國社會黨、社會民主黨和工黨，同廣大第三世界國家的政黨，同西方國家的保守或中間類型的政黨，都可以發展黨的關系或相互交往。第四，政黨交往的內容更加充實，形式更加靈活。

20世紀80年代末和90年代初，國際形勢風云變幻，世界政黨格局發生了很大的變化。我國的政黨外交面臨新的挑戰和機遇。在黨中央領導下，我們高舉鄧小平理論的旗幟，堅持十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，努力開拓創新，政黨交往不但沒有縮小，反而擴大了。遵循黨際關系四項原則和本著“超越意識形態差異”的方針，現在我們黨同世界各國的各類政黨的交往更加廣泛和更加深入了。

我國外交的宗旨，是維護世界和平，促進共同發展。這也是我們黨的對外工作的宗旨。為我國的發展和現代化建設爭取一個和平與安全的地區和國際環境，是包括政黨外交在內的我國總體外交的首要任務。就國際形勢交換看法已成為政黨交流特別是黨的高層會談中的重要題目之一。最近幾年來討論的題目有：世界多極化趨勢，經濟全球化，各國文化多樣化，國際政治和經濟新秩序，國際關系民主化進程，新安全觀， 地區熱點問題等等。同時，我們也向外國政黨領導人和各界人士介紹我黨和我國的形勢和內外政策。例如：介紹中國特色社會主義，介紹“三個代表”重要思想，介紹科學發展觀，介紹我們黨立黨為公、執政為民的宗旨，介紹我國“和平發展”的戰略選擇；在對外政策方面有：獨立自主的和平對外政策，和平共處五項原則和黨際關系四項原則，反對霸權主義和反對恐怖主義，支持發展中國家爭取建立更加公正合理的國際新秩序、維護自身權益的努力，用和平協商和談判方式解決一切國際爭端和地區沖突，等等。

世界上大多數國家實行政黨政治。政府的更迭往往是政黨競爭和力量對比變化的結果，國家的發展方向往往由執政黨提出或主導。發展同外國執政黨的關系是我們黨政黨外交的重點，交流的題目是十分廣泛的。例如：各自國家的發展戰略和目標，經濟同社會、同自然的協調發展，各自國家的治國理政經驗，宏觀調控和政府職能，效率和公平問題，經濟體制，市場模式，社會保障制度及公共服務體系等。通過這些交流， 一方面使我們能更多地借鑒和學習別國的對我有用的經驗和做法， 他山之石可以攻玉；另一方面又可使別國能如實和更加深入地了解中國。

我們黨同其他國家執政黨之間的交流還有一個重要課題，就是交流政黨建設方面的經驗，包括執政理念、執政能力建設等。實踐證明，不論哪一類政黨執政，都必須履行一定的公共職能，都有對內促進經濟社會發展、對外代表整個國家利益的責任。因此政治體制相同的可以交流，政治體制不同的也可以交流。這方面可研討的題目也是很多的。

同政府外交及其他方面的外交相比較，政黨外交具有一些自己獨特的優勢和長處，比如普遍性、廣泛性和靈活性等特點。在許多國家的議會里都有按照不同政黨區分的議會黨團，并有各自的選民群體。許多政黨還有自己影響下的群體團體、社會組織、學術機構和基金會。政黨交流中也包括同這些團體和組織的各種政治傾向的人員及社會各界人士的交往與交流。政黨交流亦官亦民， 一般不過多拘泥于外交程式和禮儀，而是以非正式的方式，因而可以更直接和更深入地進行溝通。政黨外交最基本的特征可以概括為做人的工作， 而不是就事論事，不處理具體外交事務，因此政黨外交接觸各國的社會自上層到各階層各界人士，可以就共同感興趣的廣泛題目進行自由討論，增信釋疑，增進各國人民之間的了解和友誼，推動國家關系的健康穩定發展。

政黨外交的研究是同國際政治、國際關系的研究緊密聯系在一起的， 屬于國際政治學的一部分，也屬于外交學的一部分。政黨外交研究的特點是，在研究世界政黨發展變化規律的基礎上，也要緊密聯系和跟蹤國際形勢的發展， 從兩者的結合上預測未來發展方向；要在 科學分析當今時代的形勢特點基礎上，從理論上和戰略上對我國的國際戰略和對外政策 提出建設性的參考建議。這是很高的要求。我們的研究工作離這個要求還有距離，但我們努力按這個要求去做。

吳興唐同志長期從事黨的外事工作和民間交流以及與此有關的研究工作。他的《政黨外交和國際關系》一書的出版，將會是對我們研究工作的一個推動。

（本文責任編輯： 劉萬鎮）