西部地區人才流動與技術秘密保護

知識經濟時代，知識產權已成為最重要的生產要素，而技術秘密作為知識產權的一部分，已經在企業的發展中發揮著越來越重要的作用，企業保護住了自己的技術秘密，也就保住了市場競爭的優勢。但是，我國對于技術秘密的法律保護意識淡薄，保護體系亦不完善。特別是西部地區，由于法律保護的弱化和人才流失的嚴重，企業的技術秘密屢受侵犯，極不利于西部經濟的發展。因此，如何抓住西部大開發的契機，加強對西部地區技術秘密的保護，留住人才，發展西部經濟，就成為亟待研究解決的問題。

技術秘密，即know-how也稱為專有技術、技術訣竅等，原指“祖傳秘方”之類的手藝。作為一個法律概念，know-how最早在20世紀20年代由美國法院的判例采用，至20世紀50年代末60年代初流行于美國和英國，后也為其他國家所采用。迄今為止，國際上對know-how一詞還沒有公認的定義，狹義的know-how通常指工業性秘密技術，在世界知識產權組織擬定的《發展中國家保護發展模范法》中規定know-how“是指憑經驗或技能產生的、在實際中尤其是工業上適用的技術情報、數據或技術知識”。廣義的know-how包括工業、商業、管理乃至一切領域內具有經濟保密價值的秘密信息。

西部地區與東部地區在經濟上一直有很大的差距。東部地區經濟發展迅速，受那里高薪酬、高待遇及優越工作環境的吸引，西部地區的優秀人才紛紛東流。近幾年僅西北地區調往沿海及內地的科技人員就超過3.5萬人，這些科技人員多為中高級專業人才，往往在原企業、原單位居于關鍵技術崗位，掌握著核心技術秘密或擁有重要技術成果。這種人才的外流導致了技術秘密的大量流失，給原企業、原單位造成了巨大的損失。

目前，我國對于技術秘密保護的立法尚不完善，法律法規之間缺乏聯系，規定過于原則，難于操作。尤其是對防止人才流動過程中侵犯技術秘密的現象的法律保護薄弱，如競業禁止制度等還沒有國家的正式立法。所以，為了切實有效地遏制侵權行為和充分保護企業技術秘密，一些地區在國家立法尚未出臺前，已經有了一些地方立法。深圳、珠海等地的技術秘密保護條例就做了很好的示范。因此，西部地區也應對技術秘密保護進行地方立法，完善人才流動中技術秘密的法律保護，提高企業保護技術秘密的法律意識。

借鑒其它地方已有的條例以及一些國家部門規章，西部地方立法應當包括以下幾方面內容：一是明確技術秘密的概念，保護措施、保護范圍以及主管部門等；二是對企業技術秘密管理的標準進行規范，建立保護技術秘密的規章制度，訂立技術秘密的密級等；三是規范人才流動中的技術秘密的保護措施，包括簽訂保密協議與競業限制協議及其主要條款；四是界定侵犯技術秘密的侵權行為并明確相應的法律責任；五是確認技術秘密保護中的責任倒置以及訴前禁令制度；六是完善善意第三人的責任、義務與權利；七是明確公職人員的法律責任與義務，明令禁止政府工作人員利用權力通過評審、申請獎勵等了解相關人員的技術秘密。

同時，西部地區的企業在加強自身的技術秘密保護制度建設方面，也應做好以下幾個方面的工作：

第一，企業應建立健全保密制度及保密設施，增強員工的保密觀念。西部的很多企業在員工跳槽的時候輕易地將自己的技術秘密帶走就是由于企業內部的保密制度及保密設施的不完備。尚未建立技術秘密保護制度的企業，應該盡快建立內部保密制度。尤其對于西部地區的單位來說，一定要補缺長期以來技術秘密保護的薄弱環節。首先，單位需要根據自身保管秘密的場所和技術研發場所劃定保密區域。其次，控制單位內部信息流動。對于涉密信息的流通要嚴格管理，接觸涉密信息的人員應有一定的資格限定。信息技術時代，大多數企業對計算機網絡的依賴性強，因此，單位也要加強內部網絡信息的管理和保密，比如軟件加密，設置防火墻等。已經建立技術秘密保護制度的單位，應該根據相關法律不斷健全和完善對技術秘密的保護。另外，應該開展宣傳教育以增強員工的法制觀念、保密觀念及責任感，普遍提高保護企業秘密的自覺性。

第二，企業應建立員工激勵機制。企業對掌握、接觸、使用企業技術秘密的員工，還可以通過利益的分配，在合同中設定長期的收益，或者給予一定的期權或股權的方法，使之成為與企業形成休戚相關的命運共同體。發達國家的實踐證明，高新技術企業崛起之初，產權安排往往決定了企業的命運。同時，企業還應該在創造企業文化、增強企業凝聚力上下功夫，為員工提供更多的發展空間，以減小員工流動的意愿。

第三，對技術秘密采取多樣的保護方式。在國際技術貿易中，有60%以上的技術轉讓是把專利的使用權與技術秘密結合在一起進行轉讓的。很多工業發達國家都是把技術秘密與專利配套使用，對于一項技術，實行公開一部分申請專利，保護一部分作為技術秘密，或者對于其技術的某一生產環節申請專利，這樣，僅有專利技術并不能得到該技術的全部，而且即使得到了技術秘密，也必須先得到專利的使用權，通過層層設防對技術秘密加以保護。這是一種很有效的保護措施，避免了由于少數技術人員的跳槽而導致技術秘密的流失。

（作者單位：西安交大人文學院）