中情局檔案解密：“大躍進”和人民公社

對于上世紀五十年代中國的“大躍進”和人民公社運動，美國中央情報局曾進行過十分詳細的調查與評估，相關報告于近期通過美國國家情報委員會關于中國問題的一批解密檔案予以公開。華東師范大學國際冷戰史研究中心編寫的《國際冷戰史研究》（華東師范大學出版社２００４年１２月版）收錄了有關內容。本版內容摘編自該書。

——編者

大躍進

中國有兩個基本經濟問題。第一個且最根本的是，其快速增長的人口對有限的食物供應所造成的壓力。第二個問題是獲得高強度資金積累的困難。蘇聯集團已經滿足了中國進口資本貨物的需求，但是其中只有一小部分是通過貸款得到的，而且沒有證據顯示中國已經從其富裕的蘇聯盟友那里收到過一個紅色戈比的經濟補助。在過去的十年里，除了軍事借貸，北平從莫斯科那里得到的所有資助就是兩次總數為４．３億美元的經濟貸款。自１９５６年以來，北平從蘇聯那里進口的所有東西都是以貨款兩清為基礎的。除此之外，為了報答前幾年蘇聯的貸款，北平還必須大力增加出口。

雖然中國領導人一開始為１９５８年制定了相對保守的目標，然而在那年的上半年他們做出判斷，決定利用中國眾多人口的勞動潛力，在各個領域發起“大躍進”運動。

中國共產黨“大躍進”的一個特別之處在于農業生產中所迸發出的驚人的生產能力：灌溉工程，數以千計的具有地方特色的后院工業。這些后院工業的最佳代表就是分布于全國各地農田間、校園內、辦公院里眾多的小型煉鋼爐。這些自制煉鋼爐一般由學生、家庭主婦、職員和農民等志愿者操作，使用一切能夠得到的碎鋼片（包括農民燒飯用的鍋）和地方上生產的礦石和煤炭。他們所生產的產品占１９５８年生鐵總產量的４０％和鋼總產量的２０％。然而，這些產品中的大部分質量低劣，根本無法使用。

人人參與勞動：幼兒園兒童拔草；小學生做鞋子；家庭主婦挖水渠，為煉鋼爐加燃料；老人養豬，照顧小孩。勞作的時間長，而志愿者也沒有假期。同時，追求“多、快、好、省”的壓力常常存在。發動并保持這一史無前例的工作狂潮正是其動機、組織和管制的絕招之所在。

盡管還遠遠沒有達到北平政府的生產目標，中國在１９５８年的生產力紀錄仍是引人注目的。在這一年，農業和工業第一次同時有了大幅度增長。據我們估算，１９５８年的國民生產總值比１９５７年增長了２０％左右，大大超過了１９５６年增長１３％的現有紀錄。

１９５８年的產量紀錄的取得是以巨大經濟和人力成本為代價的。對產量的迷信和家庭工廠運動的開展造成了巨大的經濟浪費。特別是，勞動力經常不必要地浪費在幾乎沒有產值的工作上。結果，大量的莊稼要么無人收割，要么收割得太晚，要么在等待運輸的過程中腐爛。在超負荷運轉的工廠里，由于任務緊迫，管理人員不愿收回設備做維護和修理，而維修廠也轉向了生產。

１９５９年，產業不均衡導致一些經濟部門不得不減產，并且轉換投資方向，這些變動代價高昂。到１９５８年底，當局承認國產煤炭、生鐵和鋼的質量低下，導致這一項目的急劇減產。北平仍然將努力集中在生產的現代化和設備的擴展上，而且以犧牲其他產業為代價的鋼鐵及相關產業上的投資顯著增長。這些不均衡不會因為一些快捷和簡單的方案而得到解決，反而會因為強迫產量大幅度增長而在一些產業部門持續下去。

人民公社

為了實施于１９５８年制定的新的“大躍進”計劃，這個國家探索到一種組織和控制形式，它既能突破集體農業的限定界限，又能形成一個強大的能產生自己的資本并將可獲得的人力資源發揮到最大效力的單位。從１９５６年開始，中國通過將合作社聚合成一個更大的單位而進行了零星的試驗。１９５８年春，一些省市中出現了這種合并加速發展的趨勢。在湖南就有這樣的一個單位，被命名為衛星人民公社，后來成為公社運動的典范。這種嘗試顯然使共產黨領導層確信他們至少已發現一種組織形式可充分利用全國的勞動力——包括婦女兒童乃至老年人，并滿足“大躍進”事業的經濟需求。因而，全面組建城市公社的運動在１９５８年８月突然開展起來。

意識形態的考慮在合作社試驗的探索中自然也起到了非常重要的作用。１９５７年的整風運動表明，中國共產黨一些領導人感覺到向共產主義邁進需要一個重大的新步驟。到１９５８年年中，由“大躍進”激發的熱情和樂觀在意識形態復興潮流中反映出來。在意識形態的前線大步前進的迫切要求在公社激進的概念中找到了完美的答案。一舉建成公社體系，不僅可以鞏固社會主義的成就，甚至引進了一些真正共產主義社會的因素。

１９５８年１１月初北平宣稱９９％的農村人口納入到了２６５００個公社中，平均每個公社擁有４７５０個家庭。可以使用的數據表明，到這個時候，公社組織的發展程度是不平衡的：一個極端是，這樣的組織僅停留在紙面上，另一個極端是，作為一種高度管制的社區團體，人們住在臨時搭建的住所，孩子由公社養育，衣食和其他必需品都由國家供應。然而，到了１９５９年中期，屬于這兩種極端情況的公社只是極少數。很多紙面上的組織至少被部分地實現了，而高級公社一些極端的特點已經按照中共１９５８年１２月１０日的指示做了修改。

當這些公社成立４個月時，他們的倡導者已經面臨一些棘手問題了。一開始，新的形式尚未完善，舊的制度已經被拋棄了。結果是在管理、賬目、稅收、地區商業等等方面出現了混亂。對農民管理的加強和對其時間的額外征用造成了輔助性糧食作物的急劇減少（谷物和甘薯之外均被認為是輔助糧食作物），如織布、工具制造等的傳統家庭副業也遭到相應損失。

盡管全國范圍沒有農民暴動的風浪，但是很明顯農民階級中的相當一部分人還是怨恨公社給他們的生活帶來了痛苦。許多居住在邊境地區的人越境逃到了非共產主義國家。這其中很多人需要冒著極大的風險。盜竊集體的生產資料和保留上交國家后返回的糧食等事件都發生了（這些事件有時還有共產黨干部的參與）。但隨著國家管理機器的健全，這些行為都被禁止住了。

公社計劃中一個明顯的失敗可能是“免費供給”制度。在這種按需分配的體制下，一段時間內出現了農民在總體上比以前吃得好得多的情況。但是糧食消費的略微增加就超過了糧食產量的夸張的統計數據。公社社員一開始是抱怨飯菜冷而無味，而現在開始抱怨吃不飽。１９５９年初很多公社關閉了食堂，“允許”農民在自己家吃飯。國家同樣也關心起“免費供給”制度造成的革命動力的損失。過去幾個月里共產黨政權已經不得不提醒公社領導不要以免費供給的方式來供應公社成員，并且近來食堂飯票的發行量已經與完成工作的類型和數量相掛鉤。

公社計劃直接牽涉到５億人，對他們生活的各個方面產生了強烈的影響。民族自豪感和成就感對政權有利，但是對人民施加的不必要的和無休止的壓力最多只能在民眾中間造成勉強的順從。這種勉強的順從與公社要創造出“共產主義新人”的意圖有很大差距。不能成功地激發人民熱烈的擁護，這在將來只會導致更多的懷疑。然而，鑒于當局具備應變能力和監控能力，問題沒有被進一步激化。

黨的問題

黨的領導階層和團結。雖然我們認為中共領導階層之間基本上仍是團結的，但是有跡象表明，隨著時間的流逝，他們之間２５年來的緊密團結關系已經受到了影響。毛澤東的個性在很多計劃中有體現，這在黨內引起了爭論。至少，一些黨員認為他對政策的引導是錯誤的、不明智的。然而，沒有證據表明他是被迫辭去國家主席職務的。我們認為，極有可能是毛澤東本人主動放棄了次要的職務，目的是把更多的時間投入到對他來說更為重要的黨主席的職務上，投入到基本政策和意識形態的問題上。而且，毛澤東可能在考慮建立一個明確的最高領導人繼承次序。很明顯，他至高的地位沒有遇到挑戰。現在，他比作為國家主席接班人的劉少奇還要更加引人注意，得到了更多的好評。他還是黨的首腦，我們認為他會繼續在中共內保持其主導地位。

政黨和人民。中共領導人已經下定決心避免黨的革命活力低落，高層領導人已經從匈牙利革命的客觀教訓中清楚地認識到中共不能允許自己脫離群眾。中共已經尋求各種途徑來避免產生與人民脫離的“新特權階層”。這些途徑包括黨內整風，把官僚和黨內積極分子大量地輸入農村，送官員到部隊基層服役。毛澤東本人和其他領導人也偶爾參加體力勞動。

政黨和知識分子。為了達到其雄偉的目標，中國必須全力使用知識分子和經過高等教育的人才，盡管當局自己也承認，這些人中的大部分是非馬列主義者。這些人被任用但是并不被信任，這和當局多方努力要求他們全力支持的做法是明顯矛盾的。

這種需要是毛澤東１９５６－１９５７年發動“百花齊放”運動的主要原因之一，此時他已明顯地確信，共產黨體制在中國已經贏得了普遍的認可，并認為更為自由的氛圍將促成知識分子為這個政權提供更加熱心的支持。當知識分子接受了共產黨的邀請提出批評（１９５７年５月）并開始攻擊政權本身的基礎時，這樣的懷疑被證明是正確的。結果這些人被打成“右派”，被送到農村改造或以其他的方式被鎮壓。盡管共產黨還繼續采用“百家爭鳴”的口號和名義上恢復了一些被指控為“右派”的人的地位，但是還可以很清楚地看出，當時的政策似乎只是容忍知識分子和利用他們的技能。與此同時，他們盡一切努力去培養“又紅又專”的新一代知識分子。