軟環境：民族地區發展的關鍵詞

軟環境是相對于交通、城建、電力、通訊等硬環境的投資環境，其要素是有關經濟發展的政策、執行政策的行為規范以及整個社會風氣。軟環境，對地處鄂西南的建始縣而言，已不是什么新名詞，但它仍是建始經濟發展的關鍵詞。現如今，建始人已充分認識到，軟環境是品牌，是無形資產，更是生產力，加快創建最優投資發展軟環境，打造更有利于創業興業的新平臺，是實現建始經濟跨越式發展，促進社會各項事業全面進步的重要途徑。

建始縣優化軟環境的沿革

20世紀80年代，建始煙廠曾憑借賣方市場為建始引來各方商賈，形成 “煙廠效應”，成為建始經濟的支柱。2001年建始煙廠關停，使建始經濟迅速滑入低谷。

面對困境，建始縣一直在尋求振興經濟的良方，2003年在全縣開展了一場 “優化軟環境，我該做什么”的大討論活動。通過討論和學習，建始人了解到“溫州模式”全國知名，是當年浙江省創造軟環境，在政策上優惠、待遇上平等、政治上保護的結果；了解到利用外資大省廣東能夠實現經濟高增長，其重要原因是廣東幾年前就建設“講法制、重信譽、低成本、高效率、好服務、可持續”的投資軟環境，提高投資環境的綜合競爭力；了解到一些小商品批發市場，能迅速成為全省、全國小商品批發市場；一些產魔芋、大蒜等特產的地方，能迅速成為“大鄉”、“大縣”，甚至一些不產蘋果的地方，能成為全縣、全市、全省的果品“集散地”，也是經濟發展軟環境之功。由此，建始人清醒地看到，加強經濟軟環境的建設至關重要。軟環境好，沒有資金、人才可以引進，軟環境不好，現有的資金、人才也會流失。沒有軟環境的徹底治理，就營造不出一片寬松的“樂土”，就不能推動建始經濟的快速發展。

在開展大討論活動的同時，建始縣出臺了《關于進一步解放思想優化經濟發展軟環境的決定》，為全縣優化軟環境創造了寬松的政策環境，提供了經濟快速發展的前提條件。縣紀委、監察局制定了《共產黨員、國家公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》，對全縣將要形成的軟環境能起到鞏固和保障的作用。

近年來，建始縣城建、電力、通信等基礎設施有了根本性的改觀，交通條件明顯改善。在基礎設施等硬環境得到改善的同時，建始縣對公檢法、紀檢監察、審計實行了保工資、保運轉、保辦案經費、取消罰沒收入返還的“三保一取”政策，并著力開展信用環境專項整治，創業環境和發展環境進一步改善。

2004年，全縣新簽及續建招商引資項目52個，引進內資1.3億元，同比增長85.7%；利用外資139.7萬美元，同比增長223.7%。優化軟環境取得的初步成效，為全縣經濟發展注入了新的活力。

優化軟環境是加快經濟發展的客觀要求和現實選擇

2004年初，建始縣被納入湖北省“發揮財政職能促進新型工業化和縣域經濟發展”試點縣；建始境內有正在興建中的宜萬鐵路和滬蓉西高速公路；當今，國家加大對農業等薄弱環節的扶持，特別是推進西部大開發、扶貧開發等戰略，建始既屬西部大開發范疇，又屬扶貧開發范疇。

建始沒有沿海地區的地理優勢，要發展必須更加注重軟環境建設，在各行各業營造一種“親商、安商、富商”的氛圍，真正做到“你賺錢我保護、你發展我引路、你納稅我服務、你有難我幫助”。在當前的競爭條件下，在新的發展機遇帶來的壓力和任務面前，應深刻認識到搞好投資及經營環境的重要性和必要性，集中精力抓好軟環境整治和優化，將軟環境建設由“優惠型”向“素質型”轉變，堅決杜絕得不償失行為，切實保護投資者和企業經營者的合法權益，推動建始縣經濟在新的起點上更快更好地向前發展。

優化軟環境是經濟發展永恒的主題

現階段，建始縣工業經濟總量小，農業產業化的龍頭企業帶動力不強，民營經濟發展不夠，財政對上級轉移支付依賴性強等問題。因此，必須把優化經濟軟環境作為加快全縣經濟發展，促進財政增收的重大問題加以解決。把優化軟環境作為經濟發展的生命線來抓。

人人都是投資環境，人人都是建始形象。優化軟環境是權力機關和執法部門的事，也是每個人的事，沒有旁觀者、評論員，建立健全優化軟環境長效機制。

建立軟環境評價指標體系和優化經濟發展環境責任制。對縣直和10個鄉鎮軟環境，進行實時監控和量化考核，并定期在媒體上公布評價結果，以此為經營者和投資者提供決策參考。完善責任追究辦法，抓好目標考核的落實和加大責任追究力度。

培育和發展統一、開放、競爭、有序的市場。整頓規范市場經濟秩序，打擊假冒偽劣和地方保護主義，消除行業壁壘，清除市場障礙，建立起良好的信用道德規范，創新市場環境。

對重點民營企業進行掛牌重點保護。制止各種形式的干擾企業生產經營、損害企業合法權益、增加企業負擔的行為，杜絕吃拿卡要、執法不公、亂收費、亂罰款、亂檢查現象以及少服務甚至不服務也收費的行為，對典型案例進行公開曝光并嚴肅查處。

為企業和投資者營造安全保障、規范有序的法制環境。建立完善公正合理的司法秩序，堅決消除司法腐敗，保護投資者的合法權益；加強社會治安綜合治理，依法保障投資者及其企業的人身安全、財產安全。做到公正執法，依法辦事，依法行政，依法整頓規范市場經濟秩序。

建立收費登記制度。行政事業性收費的執收部門到民營企業收費，必須先到財政和物價部門或到負責與民營企業聯絡的專門機構，就收費項目、收費標準、執行的上限和下限等內容進行申報登記，經核準后方可實施收費行為。

開展服務競賽活動。在全縣公、檢、法、司以及對市場主體進行管理和監督的職能部門中，采取多種形式，廣泛開展為經營者和投資者服務的競賽活動，促進各級各單位服務水平的提高。

注重引進人才。在引進資金項目的基礎上，注重人才的引進，尤其是注重核心技術人才和高級管理人才的引進。