“退人還山”是扶貧戰(zhàn)略的重要部分

實(shí)施“退人還山”是落后國(guó)家向工業(yè)化乃至現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)軌的必然選擇。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化乃至現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)軌，都有一個(gè)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中的比重很小，一般在10 %以下，有的國(guó)家比重不到3%。而在工業(yè)化的初期，這些國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中所占的比重都較高。英國(guó)為了實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，從15世紀(jì)開(kāi)始，一直延續(xù)到18世紀(jì)，采取了用暴力驅(qū)趕小農(nóng)的大規(guī)模圈地運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)制性地驅(qū)使勞動(dòng)力向以毛紡織業(yè)為主的手工業(yè)轉(zhuǎn)移。在大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向毛紡織業(yè)的同時(shí)，大批耕地就地轉(zhuǎn)化成了牧場(chǎng)。美國(guó)隨著工業(yè)化浪潮的涌起，從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代，大約用了一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間，開(kāi)始了大規(guī)模的農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)移的具體模式屬于自由遷移模式。二戰(zhàn)前，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的22%，1950年下降到12%，1960年降到6.6%，1971年降到3.1%，現(xiàn)在只有2%。日本農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移模式是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成功模式的又一典范。在二戰(zhàn)后，日本政府針對(duì)本國(guó)人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路，最終加速了日本國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)與上述發(fā)達(dá)國(guó)家比較，人多地少的矛盾更為突出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)向工業(yè)化乃至現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)軌，實(shí)施“退人還山”即把農(nóng)業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)中盡快地、最大限度地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)乃是更為緊迫的任務(wù)。

湘西州為偏遠(yuǎn)山區(qū)，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)形不成優(yōu)勢(shì)，但奇特的山水和濃郁的民族文化卻蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)發(fā)展生態(tài)、民俗旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是湘西州的方向。實(shí)行“退人還山”以后，就可以把那些原本就不足以讓人們生存而極大破壞了生態(tài)的耕地，逐漸恢復(fù)為牧場(chǎng)或高效的經(jīng)濟(jì)園林，還湘西一個(gè)美麗的河山。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，針對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，國(guó)家制定了“一體兩翼”扶貧新戰(zhàn)略。“一體兩翼”即以整村推進(jìn)為主體，產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為兩翼。其中整村推進(jìn)就是要堅(jiān)持以貧困人口集中的貧困村為載體，整合資源，集中人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，努力調(diào)整貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)就地脫貧。勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)就是要通過(guò)培訓(xùn)提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)民異地脫貧。因而“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是：以整村推進(jìn)為主體，堅(jiān)持一手抓就地扶貧，一手抓異地脫貧。不言而喻，“退人還山”正是其中的重要組成部分。

關(guān)于“退人還山”對(duì)象的選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，筆者以為相當(dāng)一部分湘西人都是“退人還山”的對(duì)象，要通過(guò)減少湘西農(nóng)村人口，減弱湘西農(nóng)民對(duì)湘西土地尤其是耕地的依賴性，從而推動(dòng)湘西農(nóng)村的脫貧與發(fā)展。就當(dāng)前而言，為便于推動(dòng)工作，應(yīng)當(dāng)以湘西州整村推進(jìn)的扶貧村為主要對(duì)象，從中選擇一批生存條件極差的村為試點(diǎn)，逐步推開(kāi)“退人還山”工作。