以特殊的政策和措施促進民族地區扶貧開發

根據會議的安排，現將國務院扶貧開發領導小組辦公室在促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”方面所做的工作報告如下：

一、扶貧開發工作中對少數民族和民族地區采取的特殊政策、措施和辦法

國務院扶貧辦始終高度重視民族地區的扶貧開發，始終把少數民族地區作為扶持重點。1986年和1994年兩次確定《國家八七扶貧攻堅計劃》重點扶持貧困縣時，對少數民族地區都放寬了政策，使全國592個國家重點貧困縣中有257個少數民族縣，占43.4%。扶貧開發工作進入新階段實施扶貧《綱要》時，在新確定的全國592個國家扶貧開發工作重點縣中，少數民族縣（不含西藏）增加為267個，占重點縣總數的45.1%（比“八七計劃”期間增加了10個，提高了1.7個百分點）。

為了促進民族地區的扶貧開發，我們不斷加大扶貧投入，并在政策上給予傾斜。一是將過去習慣上劃入東部的廣西和中部的內蒙古全部列入西部，使5個民族自治區和云南、貴州、青海3個少數民族人口較多的省份全部享受國家對西部省區的政策。二是在扶貧資金分配方面，向少數民族地區集中的西部地區傾斜。特別是扶貧工作進入新階段以后，投入力度進一步加大，2002年為97億元，2003年為102.6億元，2004年為104億元。三是針對一些少數民族地區的特殊困難，安排專項扶持資金。1994年開始每年安排1000萬元以工代賑資金支持四川涼山州的“形象扶貧工程”；1998年安排四川甘孜州500萬元財政扶貧資金支持“人草畜三配套”建設項目；2000年，專項安排給云南基諾族、布朗族各類扶貧資金7000萬元，支持這兩個人口較少民族的開發建設。

同時，我們還在社會扶貧和國際合作中加大對少數民族地區的扶持力度。1996年以來的東西協作扶貧工作中，安排北京、廣東、福建、山東、上海、遼寧和大連、青島、深圳、寧波等發達省市對口幫扶少數民族7省區。同時，全國幫扶西藏的任務不變。在安排中央國家機關定點幫扶過程中，優先考慮少數民族地區貧困縣。在國際合作項目中，也重點向民族地區傾斜。“八七計劃”以來，國務院扶貧辦先后組織實施了世界銀行3期扶貧項目，在項目覆蓋的9個省區中，有廣西、內蒙古、寧夏、云南、貴州、青海6個少數民族自治區或少數民族人口較多的省份。在項目涉及的91個縣中，有43個縣為少數民族貧困縣，占項目區總縣數的47.3%。

二、貫徹落實領導同志批示精神，做好重點少數民族地區的扶貧工作

（一）對湘西、黔東和桂北特困少數民族地區給予特殊扶持

一是繼續加大對少數民族地區的資金投入和工作力度。二是集中力量促進少數民族地區的“整村推進”工作，優先安排少數民族地區貧困村扶貧開發規劃的實施，通過整村推進，調動各方積極性，整合多種扶貧資源，切實改善民族地區的基本生產生活條件，提高基礎設施建設和社會服務水平。三是通過技能培訓促進勞動力的轉移，在今年認定的11所勞務輸出培訓基地中，為湖南和貴州各安排一所。我們還特請全國工商聯在貴州開展了招工扶貧試點，通過培訓提高貧困地區勞動力外出打工的能力。四是扶持龍頭企業帶動民族地區特色產業發展。在第一批認定的扶貧龍頭企業中，為湖南、貴州和廣西安排了26個指標，在產業和信貸等方面給予重點支持。我們還專門與全國工商聯聯系，商請有實力的工商聯會員企業到少數民族地區投資，以推動這些地區的農業結構調整。

（二）與國家民委聯合開展人口較少民族扶貧開發規劃的制定和實施

根據回良玉副總理的批示精神，在有關省區的配合下，我辦與國家民委組織開展了全國人口較少民族農村社區調查，摸清了人口較少民族的主要分布和貧困狀況。在此基礎上，以人口較少民族相對聚居的貧困村為基礎，組織制定完成了人口較少民族扶貧開發規劃，規劃基本覆蓋了人口較少民族相對聚居的貧困村和貧困人口。

三、進一步加大民族地區扶貧開發工作的政策措施

（一）繼續加大對少數民族地區的資金投入和工作力度

（二）集中力量促進少數民族地區的“整村推進”工作

（三）通過技能培訓促進勞動力的轉移

（四）扶持龍頭企業帶動民族地區特色產業發展

（五）重點突破，盡快解決22個人口較少民族的脫貧問題