關于國家民委落實中央領導同志重要批示精神的情況通報

一、 關于把加快民族地區發展作為“十一五”規劃的重要內容

去年11月，胡錦濤、溫家寶、賈慶林、回良玉等中央領導同志分別作出批示，要求把加快民族地區發展作為“十一五”規劃的重要內容，認真予以研究。這是對民族地區發展的高度重視和關心，是對民族工作的大力支持和鞭策。

關于“十一五”期間如何加快民族地區發展，是國家民委研究的重點。黨組從去年初開始，圍繞籌備中央民族工作會議，組織了專門班子，赴新疆、廣西、寧夏、云南、內蒙古、四川、重慶等地調研，認真開展民族地區“十一五”規劃的前期工作。經過近一年的努力，形成了關于邊境民族地區發展、扶持特困少數民族地區脫貧、國家開發資源與帶動民族地區發展、國家扶持民族貿易和民族特需用品等調研報告，以及《關于民族自治地方“十一五”經濟社會發展研究》的總報告。在此基礎上，研究起草了《關于少數民族和民族自治地方“十一五”規劃的若干建議》，并征求了有關專家學者及部分民族地區的意見，經黨組討論后，已正式報國家發改委。

二、關于大力推進興邊富民行動

我國長達2.2萬公里的陸地邊境線中有1.9萬公里在民族地區；全國135個邊境縣（旗、市、市轄區）中，民族自治地方有107個，占79%；在2100萬的邊境總人口中，少數民族人口占48%。有30多個民族與國外同一民族相鄰而居。由于歷史和自然方面的原因，這些地區與內地相比經濟社會發展存在較大差距。目前，邊境問題日趨復雜，邊防和民族、宗教、貧困等問題交織在一起，邊境地區已成為打擊走私販毒、防治艾滋病和反“分化”、反“滲透”的最前沿陣地。

1999年，由國家民委倡議發起了興邊富民行動，目的是通過動員各方面的力量，加大對邊境民族地區的投入，重點解決基礎設施、群眾生產生活落后等方面的一些特殊困難，最終實現富民、興邊、強國、睦鄰。四年來，興邊富民行動進展順利，發展健康，成效明顯。據不完全統計，全國投入興邊富民的各類資金超過150億元，興建各類興邊富民項目2萬多個。它已經成為邊境民族地區貫徹落實中央西部大開發戰略的重要載體，對加強民族團結、促進經濟發展、維護社會穩定、鞏固萬里邊防發揮了積極作用。今年4月，回良玉同志對推進興邊富民行動作了重要批示：“國家民委發起的興邊富民行動，積極為邊疆地區各族群眾辦實事，解難題，成效顯著，促進了民族地區的經濟社會發展和民族團結，應當繼續推進。贊同按照重點突破、逐步推進的原則。望認真總結試點經驗，強化組織領導，抓好項目落實，合力推進這項德政”。

國家民委會同有關部門認真落實回良玉同志批示，積極開展了以下工作：

一是擴大了興邊富民行動的實施范圍。將享受資金支持的范圍由原來17個試點縣擴大到37個重點縣，占全部邊境縣的27.4%。

二是增加了資金支持的力度。商請中央財政每年新增加5000萬元，使中央財政支持興邊富民行動的資金每年達到1.1億元，引導和帶動其他各項資金向邊境地區傾斜。

三是加強了對興邊富民行動的管理。頒發了《國家民委、財政部關于繼續推進興邊富民行動的意見》，使興邊富民行動逐步走上規范化管理的軌道。

四是確定了下一階段興邊富民行動的工作思路，做到“五個結合”和“三個加強”。“五個結合”是：富民與興邊相結合，興邊富民行動與扶貧開發相結合，興邊富民行動與科技興農相結合，興邊富民行動與擴大對外開放相結合，興邊富民行動與扶持人口較少民族工作相結合。“三個加強”是：加強興邊富民行動資金管理，加強輿論宣傳工作，加強政策研究。

三、關于幫助特困少數民族地區發展

黨中央、國務院歷來十分關注、重視少數民族和民族地區的貧困問題，經過20多年的扶貧工作，解決了中國2.5億人的脫貧問題，取得了舉世矚目的成就。到2003年底，全國尚未解決溫飽問題的貧困人口還有2900萬人，其中少數民族貧困人口為1304萬（人均收入低于637元），占全國45%，全國農村貧困發生率為3.1%，而少數民族地區為7.3%，比全國高4.2個百分點。在全國592個扶貧開發重點縣中，民族自治地方縣267個，占45%。少數民族貧困面大，貧困程度深，是我國扶貧工作的重點和難點。

據此，我們建議要采取一些特殊政策和措施，才能解決特困少數民族地區的脫貧問題。一是將特困少數民族地區77個縣的8240個貧困村全部納入首批整村推進的扶貧開發規劃，國家安排的農村“六小”工程、以工代賑等項目，向特困少數民族地區傾斜，幫助他們改善生產生活條件和增加收入。二是在“兩基”攻堅中，優先支持對民族地區貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費，決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。三是除邊境國防敏感地區外，對缺乏生存條件的實行易地搬遷扶貧。四是對部分因病、因殘和因災造成的特困少數民族群體提供最低生活保障。

四、關于扶持人口較少民族發展

我國人口在10萬人以下的少數民族有22個。根據中央領導同志的批示精神，國家民委召開了人口較少民族聚居的10省（區）民委負責同志和部分人口較少民族聚居縣政府負責同志的座談會，根據民委近幾年對人口較少民族發展問題的調研成果，會同有關部門和省（區）提出了《扶持人口較少民族發展規劃（2005一2009年）》（征求意見稿）。

國家民委在制定《規劃》，協調扶持項目和建設資金過程中，得到了國家發改委、財政部、人民銀行和國務院扶貧辦以及有關部委的大力支持。國家民委將通過本次民委委員會議，充分聽取各部委意見，對《規劃》進行修改，盡快上報國務院。這項工作時間緊、任務重、責任大，特別希望各委員單位通力合作，大力支持。