西部民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

2000年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7078元，而西部地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為4699元，只有全國(guó)平均水平的66.4%。要實(shí)現(xiàn)2020年的全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)頭20年的奮斗目標(biāo)，即全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由7078元提高到24648元，西部地區(qū)任務(wù)艱巨。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略過(guò)程中實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展刻不容緩，與跨越式發(fā)展相伴隨，可持續(xù)發(fā)展在西部地區(qū)發(fā)展過(guò)程中也具有十分重要的地位。

阻礙西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

1. 地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁

我國(guó)西部民族地區(qū)主要分布在高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、喀斯特巖溶區(qū)、黃土高原，這里集中了我國(guó)主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川等，地質(zhì)地貌極為復(fù)雜；這里集中了我國(guó)的高寒、高熱、干旱地區(qū)，自然環(huán)境極為惡劣；并且，這里還是我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生率最高的地區(qū)，新中國(guó)建立至1999年，平均每年受災(zāi)面積為600多萬(wàn)公頃，近10年，平均每年受災(zāi)面積更是達(dá)770多萬(wàn)公頃。

2. 自然生態(tài)環(huán)境失調(diào)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，植被稀疏。西部民族地區(qū)森林覆蓋率很低，如青海省只有3.1%，條件較好的重慶市也只有23.1%，由此導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重、風(fēng)沙肆虐、氣候越加惡劣。第二，水土流失嚴(yán)重。據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)議程》提供資料，目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)179萬(wàn)平方公里，每年流失土壤50億噸。另有資料表明，我國(guó)西北地區(qū)水土流失面積超過(guò)33萬(wàn)平方公里，黃土高原每年流入黃河的泥沙近5.2億噸。第三，土地荒漠化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因土地沙化、草原退化引起的荒漠化面積已達(dá)262.2萬(wàn)平方公里，并且仍然以年均約1000平方公里的速度擴(kuò)大，全國(guó)約有1.7億人口受到荒漠化的危害和威脅，約有2100萬(wàn)公頃農(nóng)田遭受荒漠化的嚴(yán)重影響，全國(guó)荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)大部分是西部民族地區(qū)。第四，土地鹽堿化、草地退化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有土地鹽堿化面積約930多萬(wàn)公頃。近二十年來(lái)，我國(guó)草地產(chǎn)草量下降了30%—50%，有50%的草地沙化和退化。土地鹽堿化、草地退化嚴(yán)重地區(qū)大部分分布在我國(guó)西部民族地區(qū)。第五，生物多樣性急劇降低。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，西部民族地區(qū)的生物多樣性銳減，有的生物消失了，有的生物瀕臨滅絕，如犀牛、野馬、新疆虎的絕跡，藏羚羊、野牦牛、藏野驢等動(dòng)物種群數(shù)量的急劇下降。第六，環(huán)境污染。大量使用農(nóng)藥、化肥，工業(yè)、生活廢棄物不能進(jìn)行環(huán)保處理，造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

3. 人口超載

新中國(guó)建立以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，西部民族地區(qū)人口死亡率大幅下降，人口增長(zhǎng)明顯不同程度地出現(xiàn)了人口超載現(xiàn)象，如寧夏回族自治區(qū)干旱、半干旱的寧南山區(qū)，1996年人口密度達(dá)到每平方公里76人，是聯(lián)合國(guó)沙漠化會(huì)議確定的干旱半干旱地區(qū)人口臨界值7—20人的幾倍。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年的估算，西藏自治區(qū)超載人口100萬(wàn)（占自治區(qū)總?cè)丝诘?9.3%）。據(jù)中科院1997年的《中國(guó)土地資源生產(chǎn)潛力及其人口承載力》研究成果，云南、貴州、西藏、甘肅、青海都是土地人口承載力超載區(qū)，四川、新疆、陜西為土地人口承載力臨界區(qū)。人口超載對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來(lái)越大。

4.人口文化素質(zhì)低

據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)15歲以上人口中，文盲人口為86992069人，其中西部地區(qū)為29896252人，占34%；全國(guó)平均受教育年限為7.54年，而西部地區(qū)平均為6.095年；全國(guó)平均文盲率為11%，而西部地區(qū)為15.94%，其中甘肅、貴州、青海、西藏更是分別高達(dá)19.68%、19.85%、25.44%、47.25%。文化素質(zhì)低導(dǎo)致人們的可持續(xù)發(fā)展觀念淡漠。

5.粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以粗放經(jīng)營(yíng)為增長(zhǎng)方式，高消耗、高投入、低產(chǎn)出，使生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)下降。西部民族地區(qū)是我國(guó)農(nóng)村貧困人口的聚集地，自然環(huán)境的惡劣，使農(nóng)民的生存越發(fā)困難，于是，人們毀林、毀草、墾荒種田，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。云南全省現(xiàn)有耕地9232.36萬(wàn)畝，其中坡度大于25度的耕地為1123.33萬(wàn)畝，據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)，全省耕地中有3146萬(wàn)畝不適宜耕作。工業(yè)方面，西部民族地區(qū)的工業(yè)以采掘工業(yè)和原材料工業(yè)為主，據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)值占西部民族地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為63.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的24.6%和全國(guó)的28.9%。西部民族地區(qū)工業(yè)企業(yè)由于財(cái)力限制，設(shè)備更新改造嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致能源消耗大。以采掘工業(yè)和原材料工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)備陳舊導(dǎo)致的大量能源消耗，使西部民族地區(qū)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展能力下降。

實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要措施

推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)工程

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)和切入點(diǎn)。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，關(guān)系農(nóng)民當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系全國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，只有盡快恢復(fù)林草植被，實(shí)施退耕還林（草）、天然林保護(hù)等措施，改善生態(tài)環(huán)境，才能為西部民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供有利條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套措施結(jié)合起來(lái)。應(yīng)采取措施，切實(shí)解決退耕還林（草）后農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，保證“退得下、還得上、能致富、不反彈”。

控制人口增長(zhǎng)

從1978年到1997年，西部民族地區(qū)的總?cè)丝趶?4763萬(wàn)人增加到31623萬(wàn)人，增加了6860萬(wàn)人，這在很大程度上抵消了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，許多地區(qū)的人口已超過(guò)了自然生態(tài)環(huán)境的承載量，從而導(dǎo)致生態(tài)惡化。因此，在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要把實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口過(guò)快增長(zhǎng)放在重要位置，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合，使計(jì)劃生育與家庭脫貧致富相結(jié)合，從調(diào)控人口入手，合理調(diào)整人口發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間的關(guān)系。

提高人口素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境客觀持續(xù)能力的再造固然重要，培育人們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主觀能力更為重要。提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人們的知識(shí)能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展主觀能力建設(shè)的核心。因此，要大力發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊陌l(fā)展觀，提高人們吸收知識(shí)的能力。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的覆蓋面，著力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量；大力發(fā)展各種類型的職業(yè)教育，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類中等技術(shù)人才的需要；進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)高等教育資源配置，積極發(fā)展高等教育。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高西部民族地區(qū)引進(jìn)知識(shí)的能力。要大力加快通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高人們交流知識(shí)的能力。要大力培養(yǎng)大量的從事可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的優(yōu)秀人才，從而有效地提高西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的科研能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力等。要大力加強(qiáng)不同層次人們的知識(shí)能力的建設(shè)，重塑人們的科學(xué)發(fā)展觀。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是影響西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)改變舊有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮西部民族地區(qū)的棉花、糖料、瓜果、蔬菜、藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)好的突出優(yōu)勢(shì)。應(yīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的推廣，改變以往粗放的生產(chǎn)方式。工業(yè)方面，過(guò)去以開(kāi)發(fā)資源為特點(diǎn)的、以采掘工業(yè)和原材料工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)有意識(shí)地進(jìn)行調(diào)整，要去除盲目發(fā)展的因素，大力推動(dòng)集約化開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。要積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展具有地區(qū)特色、民族特色的低能耗的醫(yī)藥工業(yè)、畜牧產(chǎn)品加工業(yè)、土特產(chǎn)品加工業(yè)等，舍棄那些與東部地區(qū)雷同、能耗高、技術(shù)含量低、質(zhì)量差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低的工業(yè)。西部民族地區(qū)有著豐富的旅游資源，比較突出的是自然風(fēng)光、民族風(fēng)情，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，在適宜大力發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，并通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展去促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

在西部民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)干部特別是少數(shù)民族干部發(fā)揮著重要的作用，他們的能力、素質(zhì)的高低，對(duì)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)有著重大影響。因此，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部是一項(xiàng)重要的工作。

要加大對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的宏觀管理力度

在監(jiān)督各地貫徹執(zhí)行25度以上坡地“退耕還林、退耕還草”指示，貫徹執(zhí)行“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”政策原則的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)各類相關(guān)政策，建立一整套可持續(xù)發(fā)展政策法規(guī)體系，以規(guī)范各地可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，保證我國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)策的正確執(zhí)行。此外，應(yīng)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)研究力度及加大治理資金的投入，對(duì)重大問(wèn)題，如荒漠化、沙漠化、草場(chǎng)退化、黃土高原水土流失、長(zhǎng)江上游生態(tài)治理、“三北”防護(hù)林的建設(shè)等，國(guó)家要加強(qiáng)總體研究、總體部署、從宏觀上把握住整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。