資源枯竭城市的警示

我國西部地區經探明的礦產有161種，其儲量潛在價值占我國總值的一半以上。但資源是有限的，在西部大開發中，我國要注意加強對礦產資源的保護，做到合理開采，綜合利用，否則，將重走資源枯竭城市的彎路。目前，全國有390個礦業城市，其中50個城市的資源已面臨枯竭。這些城市曾經因礦、林而興，有過輝煌的歷史，但隨著資源的枯竭，企業生產下滑，虧損嚴重，面臨破產；大批工人下崗，城市地面大面積沉陷，大批房屋損壞倒塌。

那么，西部大開發能從這些資源枯竭城市吸取什么經驗教訓呢?

產業單一，不是一業為主、多種經營、綜合發展。如果一旦資源枯竭，沒有接續產業或替代產業，就會使企業面臨破產，工人下崗遼寧阜新煤礦就是一個典型例子。較早看到這個問題的人，是原阜新市委書記馬波。他在1985年12月12日給遼寧省委寫了一封信，提出：“煤炭企業都有一個‘建設——發展——萎縮——枯竭’的過程，按照這一規律，阜新礦務局在20年后，就將進入萎縮期。在今后20年間，如果不能迅速地使其他工業發展起來，20年后，阜新將發生更嚴重的困難。”馬波的話不幸被言中，在后20年間，阜新始終沒有使替代工業發展起來。直到2001年12月28日，阜新被國務院確定為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點后，阜新才根據當地土地、光熱資源優勢，選定了以發展現代農業和現代服務業為主的經濟轉型方向，并開始邁出了第一步，取得了初步的成果。

因此，在西部大開發中，我們必須高度重視資源枯竭城市的這種經驗教訓，在資源開發中一開始就應清醒地看到“建設——發展——萎縮——枯竭”的過程和規律，并實行一業為主、多種經營、綜合發展的戰略，積極探索和逐步培育接續產業和替代產業。

資源枯竭城市產業轉型需要大量資金，而資源枯竭城市產業轉型最大的困難也是資金問題

阜新轉產計劃建設50個農業園區和200個以養殖為主的專業小區。僅50個農業園區就需要資金10億元，還不包括200個專業小區，也不包括礦區沉陷治理、職工危房搬遷改造等。而這些企業過去的產品屬于低價調撥，背離價值，難以積累必要的資金，更沒有從產品收益中提取專項資金用于發展替代產業和資源型城市轉型。美國煤礦自建成投產開始就提取煤礦衰老報廢資金，由煤礦公司集中掌握使用，積累資金用于煤礦衰老轉產及煤礦關閉后職工安置、塌陷地補償和恢復地貌等事宜。而我國卻沒有這樣做。我國《煤炭法》規定的“國家建立煤礦企業積累煤礦衰老期轉產資金的制度”，也未得到很好落實。

在西部大開發中，應當借鑒這個教訓，煤礦企業從建成投產起，就按照《煤礦法》的規定建立煤礦衰老期轉產資金的制度。其他礦業也應當這樣做。

不同的企業，資源枯竭的情況不盡相同。只要資源沒有完全枯竭，就要充分利用剩余資源，在大力開發接替產業的同時，繼續做強做大主業，盡可能延長開采年限。如大慶油田累計探明石油地質儲量56.83億噸，已開采48.25億噸，而且油田綜合含水率已高達90%以上（從地下打出100噸液體中有90噸是水）。但大慶不僅在現有油田上努力達到高產穩產，而且運用新技術加強油氣的勘探，取得了重大的突破，近3年來新增石油探明儲量1.8452億噸，天然氣探明儲量83.81億立方米。西部大開發必須借鑒這個經驗，加強資源的勘查和保護，實行科學開采，以此作為城市的生命線。

由單純出售資源產品到發展產品加工和深加工，延長產業鏈

資源枯竭城市的重要教訓之一，就是長期單純靠出售資源產品，很少發展產品的加工和深加工。不過，近幾年來，已有一些資源城市注意產品的加工和深加工，延長產業鏈。這樣既可以提高資源的附加值，也是企業可持續發展的一條路子。如山東棗莊發展煤炭深加工產業，建成了水煤漿氣化等一批依附于煤化工產業鏈的化工企業，市場競爭力顯著增強。山西大同、河南平頂山等市也十分注意發展煤炭的深加工。

西部大開發，要在資源開發中注意對資源產品的加工和深加工。可喜的是，西部一些新興礦區已開始注意發展產品加工業。2002年，筆者到廣西平果鋁礦參觀，看到他們在進行氧化鋁和電解鋁的二期建設的同時，還建設了一個工業園，已招引臺資建了一個鋁加工廠，生產鋁門窗等產品。

許多資源枯竭城市，因礦而興，因礦而建，礦上建城，城下采礦

由于受當時“先生產后生活”、“有水快流”思想的影響，城市規劃嚴重滯后，城區在礦井周圍自由發展，很多礦工及家屬和街區就在礦井之上，地下采空了，就形成大面積的采空沉陷區。如阜新已形成100平方公里的沉陷區，沉陷區內受到不同程度破壞的民房達2.7萬座，其中1.52萬座處于危房狀態，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。沉陷區給阜新直接、間接的損失已超過15億元。國家和各級政府一直對沉陷努力治理，對沉陷區的民房進行搬遷改造。但塌陷規模大，資金緊張，治理進展緩慢。

西部大開發必須高度重視這個沉痛的教訓，在建礦之初就應當對城市建設進行科學規劃，避免把城市建在礦井之上。同時，應對采空區及時進行回填，或采取其他辦法治理。

企業辦社會，形成沉重的負擔

許多資源枯竭城市，大多因資源開發而興，一個企業就形成一個小社會，五臟俱全。以鞍鋼為例，在最多的時候，有16家醫院，20多個幼兒園，86個度假村，32所中小學，還有托兒所、殯儀館、公安局、消防隊、農場、牧場，每年需要５億元以上非經營性開支。

西部大開發不應當再走這樣的老路，應堅決使企業與社會分離。在這方面，新疆三大油田的勘探和建設為我們提供了良好的經驗。在油田的勘探和建設會戰中，油田不設后勤部門，員工不帶家眷。油田的后勤服務、運輸等由當地承包，物資供應在同等條件下從當地采購。1991年，新疆境內工商企業在為塔里木石油會戰服務中收益9億元。

經濟轉型由等、靠、要到市場運作

過去，阜新市設想的轉型之路是等、靠、要，認為阜新過去對國家做了重大貢獻，國家應當給阜新投資建設新的大項目來實現轉型。結果等、靠、要了十幾年，終于一事無成。直到國務院決定將阜新作為資源枯竭型城市經濟轉型的試點之后，阜新找到了一條適應市場經濟規律的經濟轉型之路，通過市場在資源配置中的作用來解決缺資、缺技術的問題，向發展現代農業和現代服務業方面邁開了步子。

西部大開發決不能再走老路，而應當堅定地走市場經濟運作之路，在國際、國內兩個市場中尋求資金、技術和人才，通過大開放來克服困難，求得發展。

資源枯竭城市，自然資源逐漸衰減、枯竭，但在自然資源的開發中形成和發展了人才智力資源

云南個舊以其得天獨厚的錫礦資源，經過采、選、煉的過程，形成了一批具有世界先進水平的技術。多年來，個舊錫業公司取得了300余項科研成果，其中有國家級18項，省部級135項，研究開發和生產出了錫工業世界領先水平的生產工藝、技術和裝備，不但創下了\"ＹＴ\"云南錫國際著名品牌，而且其中的41種先進技術、相關裝備及產品已出口到英國、荷蘭、馬來西亞、泰國、巴西、玻利維亞、秘魯等主要錫生產國。

西部大開發要在開發豐富自然資源的實踐過程中，逐步培育、聚集起自己的科技人才，開創出自己的先進適用技術和知識產權，發展和積累起自己的智力資源，造成自然資源和智力資源雙優勢。

要加強資源開發與生態環境的保護和建設。資源枯竭留下的一個惡果，是生態環境的退化。阜新市委書記王瓊指出，煤炭工業是以犧牲環境為代價的，對煤炭資源的掠奪式、粗放型開發利用，加劇了阜新生態環境的退化。所以，阜新在經濟轉型中，提出要切實加強生態建設和環境保護，實行經濟轉型、生態建設和環境保護的有機結合，并把生態建設作為經濟轉型工作的重中之重。同時，把治水、節水和發展林業作為生態環境建設的關鍵來抓，認為阜新綠起來才能富起來，沒有阜新林業的發展，就沒有阜新農業的發展，更沒有阜新經濟社會的協調發展。國家環保總局最近指出，資源不合理的開發利用，是造成生態環境惡化的主要原因。一些地區重開發輕保護，對資源采取掠奪式、粗放型開發利用方式，超過了生態環境的承受能力；一些部門和單位執法不嚴，致使許多破壞生態環境的現象屢禁不止，加劇了生態環境的退化。

西部大開發必須把資源開發與生態環境的保護和建設緊密結合，做到雙贏。在這方面，有些西部新興礦區是做得比較好的，如廣西平果鋁礦做到了污染十分輕微，并形成了優美的環境。

資源枯竭城市的這些經驗教訓是用沉痛代價換來的，它既是資源枯竭城市經濟轉型和振興的寶貴借鑒，也是西部大開發的寶貴借鑒。